萬沖

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，國有企業(yè)對其原有的體制進行了改革，但是在國有企業(yè)的改制中，企業(yè)職工的合法權(quán)益卻無法得到全面的維護。本文針對這一問題就如何規(guī)范國有企業(yè)的改制維護企業(yè)職工權(quán)益進行了探討，提出了完善有關(guān)法律規(guī)范、進行立法、健全社會保障法律體系的方案，維護國有企業(yè)改制后的企業(yè)職工的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：國企改制；職工權(quán)益；法律保護

為了適應(yīng)社會主義經(jīng)濟體制的發(fā)展需要，國有企業(yè)進行了改制，雖然體制改革后調(diào)動了各方面的積極性，使企業(yè)有了競爭機制，增強了企業(yè)活力，促進了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是也存在著很多的弊端，特別是企業(yè)職工的合法權(quán)益得不到全面的保障，出現(xiàn)了社會保障得不到落實、民主政治權(quán)力無法落實等問題，為了維護企業(yè)職工的合法權(quán)益必須實施有效的解決措施。

一、國企改制后企業(yè)職工權(quán)益法律保護存在的問題

（一）法律規(guī)范體系的問題

國企在改制中，維護職工權(quán)益的法律、法規(guī)，是保障勞動者合法權(quán)益的最基本措施，但是在實際操作中，并沒有發(fā)揮其職能[1]。主要原因有：

1.法律規(guī)范原則多，不明確?，F(xiàn)有的有關(guān)職工權(quán)益保護的法律規(guī)定過于廣泛，條理不清晰，在執(zhí)行時沒有具體的依據(jù)。

2.法律規(guī)范間相互矛盾，不統(tǒng)一。從國企改制中企業(yè)職工權(quán)益保護的法律法規(guī)內(nèi)容來看，很多條款都相互矛盾，時常發(fā)生沖突。

（二）職工權(quán)益保護在實際操作中的問題

法律規(guī)范體系尚且存在問題，在實際操作中的問題也是顯而易見的，造成國企改制后企業(yè)職工權(quán)益無法得到有效維護的因

素有：

1.社會保障制度的建立、規(guī)范較晚。更不用談諸如社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等其他的相關(guān)社會保障制度的建立、發(fā)展與完善的艱辛。

2.社會保險制度建立后，并沒有真正落實到位。國企改制后，很多企業(yè)為了獲取更多的利益，不參加社會保險，或者謊報、瞞報繳費基數(shù)，甚至挪用職工繳納的社保費用。這些老國企由于歷史原因，很多職工文化程度偏低，繳納社會保險的意識差，沒有強烈的維權(quán)意識。個別企業(yè)利用這一漏洞，直接不給職工辦理保險，侵害了職工的權(quán)益。

3.國企改制后的組織機構(gòu)不規(guī)范。很多企業(yè)在改制后就不再建立工會制度，企業(yè)基層民主制度成了面子工程，企業(yè)涉及職工切身利益的決策不公開、不透明，職工的民主政治權(quán)力無法落實，職工沒有了表達思想的渠道，信息得不到傳播，職工的基本權(quán)力都沒有有效的保障[2]。

二、國企改制后企業(yè)職工法律保護措施

（一）完善相關(guān)法律規(guī)范保障職工權(quán)益

1.完善失業(yè)保險制度。失業(yè)保險制度的職能就是保障失業(yè)人員在此期間的基本生活，幫助其就業(yè)，顯而易見國企改制后失業(yè)保險沒有起到有效的作用，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的因素有多方面，包括國家、企業(yè)及個人。為了有效保障職工權(quán)益，國家必須及時修訂失業(yè)保險法規(guī)，嚴格懲罰不參加失業(yè)保險的企業(yè)。

2.健全基本養(yǎng)老保險法規(guī)。由于養(yǎng)老保險的保險費率高，為了給企業(yè)減輕負擔，政府默許企業(yè)不參與基本養(yǎng)老保險，這一舉動嚴重侵害了企業(yè)職工的合法權(quán)益。要解決這一問題，就需要政府合理有效降低養(yǎng)老保險的費率，完善基本養(yǎng)老保險法規(guī)，實現(xiàn)有效落實，切實保障職工權(quán)益。鼓勵有條件或者說經(jīng)營狀況良好的企業(yè)建立相應(yīng)的補充養(yǎng)老保險機制，如企業(yè)年金等，作為基本養(yǎng)老保險制度有有益補充，讓企業(yè)職工更好安度晚年，能夠吃得起飯、看得起病。

3.完善工資支付保障制度。在國企改制后，企業(yè)拖欠員工工資的事件屢屢上演。造成這一情況的主要原因是工資支付保障制度不完善，國家對企業(yè)拖欠員工工資沒有相應(yīng)的處罰。因此必須建立工資支付保障制度。政府建立欠薪保障基金，明確墊付條件和操作流程；修訂刑法，嚴懲欠款企業(yè)。以保障職工的合法權(quán)益。

4.國家相關(guān)立法機構(gòu)要著重健全社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等社會保障職能的立法工作，并由各級政府、職能部門狠抓落實，保障社會主義社會公平、公正彰顯。

（二）規(guī)范改制后操作保護職工權(quán)益

在企業(yè)改制后，必須加強企業(yè)職工的政治權(quán)力保障和經(jīng)濟保障，在處理勞動關(guān)系時，要嚴格按照《勞動合同法》和有關(guān)法規(guī)的要求來進行。

1.維護企業(yè)職工的基本權(quán)利。在改制后，依然要讓廣大的企業(yè)職工了解國家有關(guān)企業(yè)改制的政策規(guī)定，讓企業(yè)職工發(fā)表自己的意見、建議；讓企業(yè)接受職工的督查，讓企業(yè)和職工相互制約相互發(fā)展（共同發(fā)展）。充分發(fā)揮企業(yè)的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)力。

2.正確處理企業(yè)職工的勞動關(guān)系。國企具有勞動合同的解除權(quán)，企業(yè)一旦與職工解除勞動關(guān)系，職工就面臨著退出勞動關(guān)系的失業(yè)風險。因此，必須重視勞動合同的解除條款和經(jīng)濟補償標準。企業(yè)在與職工簽訂勞動合同時必須堅持平等一致的原則，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（三）加強改制后的跟蹤服務(wù)

1.強化下崗職工的勞動報酬權(quán)和就業(yè)保障權(quán)。就業(yè)權(quán)是保障企業(yè)職工勞動經(jīng)濟權(quán)益的最基本權(quán)力，在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高，社會保障體系不健全的情況下，就業(yè)權(quán)對企業(yè)職工的作用非常重要。

2.加強職工權(quán)益的勞動保障監(jiān)察。企業(yè)的勞動和社會保障部門必須落實好改制后對職工合法權(quán)益的維護。對企業(yè)與職工續(xù)接失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會保險關(guān)系進行嚴格監(jiān)督，督促企業(yè)及時為職工繳納各項社會保險費用，貫徹落實好企業(yè)職工的社會保障；與政府相關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，做好社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等社會保障工作的銜接。

三、結(jié)束語

總之，在國有企業(yè)改制后，企業(yè)職工的合法權(quán)益保障不到位，法律保護體系中存在著不規(guī)范、不明確、不公平等諸多問題。要想有效保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，就要從多方面著手，完善相關(guān)法律規(guī)范、規(guī)范改制操作程序以及加強改制后的跟蹤服務(wù)。

參考文獻：

[1]劉中平.淺談國有企業(yè)改制中的職工權(quán)益法律保護[J].中國科技博覽，2010，（17）.

[2]楚挺征.國有企業(yè)改制中職工權(quán)益的法律保護[J].法制與社會，2011，（29）.