李平 魏垚

【摘 要】十八屆四中全會(huì)將依法治國確立為會(huì)議主題，標(biāo)志著我國法治建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，高校也應(yīng)加大對大學(xué)生特別是非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的相關(guān)法治教育力度。目前來看，思想政治教育工作對大學(xué)生法律知識(shí)和法治精神的培養(yǎng)起著無可替代的重要作用，但自“05新課程方案”實(shí)施后，面臨課程本身及配套資源等諸多方面的形勢變化，相關(guān)教育的工作開展也暴露了許多不足之處。本文試圖從三個(gè)方面分析高校法制教育不足的具體表現(xiàn)和成因，為今后思想政治教育工作的改進(jìn)作一些方向探討。

【關(guān)鍵詞】思想政治教育 ? ?法制教育 ? ?教育方法

法制承載著一個(gè)共同體對公平正義的追求和夢想，人民唯有生活在一個(gè)遍布法制陽光的社會(huì)中，才能真正感悟生命的價(jià)值和尊嚴(yán)。自四中全會(huì)將依法治國定為會(huì)議主題后，全社會(huì)對法制建設(shè)的討論熱潮持續(xù)升溫?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，要增強(qiáng)全民法制觀念，推動(dòng)全社會(huì)樹立法制意識(shí)，必須把法制教育納入國民教育體系。而早在改革開放初期，鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本是教育人。法制教育要從娃娃抓起，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育?！笨梢?，法制教育在我國不斷深化改革，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的道路上起著無可替代的作用。

大學(xué)生是被寄予厚望的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的接班人，于他們而言，大學(xué)是一個(gè)決定其能否形成良好法制觀的關(guān)鍵時(shí)期。對于非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生而言，思想政治課程是其在日常生活中了解、接觸法制觀念的主要渠道。通過理論課和階段性開展的普法實(shí)踐活動(dòng)，思政課程在提升大學(xué)生法律知識(shí)水平和精神素養(yǎng)等方面起著至關(guān)重要的作用。通過理論課的學(xué)習(xí)，大學(xué)生可以從概括層面了解憲法、刑法、民法等多項(xiàng)部門法的基本內(nèi)容，就應(yīng)對生活中常見的法律問題而言并不困難;而通過法制實(shí)踐活動(dòng)，則更可以幫助學(xué)生于校園外切身感受依法治國的必要性，實(shí)現(xiàn)思政教育理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)目標(biāo)和要求。

然而從目前思政課程推行的實(shí)際效果來看，其所發(fā)揮的對提升大學(xué)生法制精神的作用并不突出，學(xué)生仍難以應(yīng)對現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的種種問題。近年來，大學(xué)生違法犯罪進(jìn)入一個(gè)高峰期，其中不乏劉海洋用硫酸潑熊、馬加爵錘殺舍友等極端惡性案例。然而再從細(xì)微處著眼，大學(xué)生輕視校規(guī)校紀(jì)和學(xué)校管理的現(xiàn)象亦比比皆是。白紙黑字的法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)擺在面前，卻仍舊被許多大學(xué)生視若無睹，此種現(xiàn)象固然令人擔(dān)憂，但其背后卻反映出一個(gè)“行之千年而不?！钡牡览怼椒ú蛔阋宰孕小Ｓ蟹ú灰赖谋澈?，乃是法制信仰的缺失和法制精神的泯滅。思想政治教育固然讓學(xué)生了解了許多法律常識(shí)和道理，卻并未能有效建構(gòu)起學(xué)生對法律的尊重。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，紛繁復(fù)雜的價(jià)值觀體系各行其道，高校思想政治教育面臨著越來越嚴(yán)峻的形勢。就目前思想政治教育在高校普遍的推進(jìn)形式和力度，并不足以應(yīng)對客觀條件的變化，也難以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的目標(biāo)。以下從三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

一、高校法制教育思路上趨同于法學(xué)專業(yè)教育

在一個(gè)行為受法律約束的社會(huì)里，全民懂法用法是必要的，然術(shù)業(yè)有專攻，對一般民眾的法制教育應(yīng)區(qū)別于法學(xué)專業(yè)人士，在高等教育中同樣如此。對于法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，教育思路要具備一定高度的理論性，譬如對“權(quán)利”“義務(wù)”等抽象名詞要求法學(xué)專業(yè)學(xué)生精確定義;又如對某一概念構(gòu)成要件要求其完整掌握，要讓學(xué)生在掌握法律知識(shí)的同時(shí)，形成一套認(rèn)識(shí)法律、學(xué)習(xí)法律、解釋法律的方法論?！氨鶅鋈叻且蝗罩?，如此任務(wù)非學(xué)子日積月累埋頭苦修無以達(dá)成，更遑論讓所有高校學(xué)子僅憑某個(gè)學(xué)期或某個(gè)學(xué)年的一門課程以及幾次課外實(shí)踐便能完成。

反觀目前思政課程中法制版塊的內(nèi)容設(shè)計(jì)，雖然其整體的內(nèi)容量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于法學(xué)專業(yè)內(nèi)容，但其背后隱含的教育思路卻相差無幾。以名詞“權(quán)利”為例，法制史上關(guān)于其定義的學(xué)說紛繁復(fù)雜，不同學(xué)派都有不同的解讀，很多高校的思政課堂總是執(zhí)著于向?qū)W生灌輸各種不同的定義表達(dá)方式，其中少數(shù)秉持專業(yè)精神的老師能耐心向?qū)W生講解學(xué)說間區(qū)別，更多的只是籠統(tǒng)地將這些文字表達(dá)印在講義上發(fā)給學(xué)生去背，再作為期末考試的內(nèi)容來考察。錢鐘書先生曾坦言：“你不問我文化是什么的時(shí)候，我還知道文化是什么;你問我什么是文化，我反而不知道文化是什么了?！贝髮W(xué)生經(jīng)過長時(shí)間的學(xué)習(xí)，再經(jīng)過考試的檢驗(yàn)，牢記了大量概念性的內(nèi)容，卻仍舊無法感性地去感知權(quán)利的意義和價(jià)值，亦不知自己的權(quán)利可能在何時(shí)何地受到侵犯。

這種高度趨同性所造成最嚴(yán)重的后果是大大降低了學(xué)生對整個(gè)教育內(nèi)容和方式的認(rèn)同感。思想政治教育的目的是讓大學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)之外掌握為成為合格社會(huì)人的政治素養(yǎng)和道德準(zhǔn)則，古人云：“師者，所以傳道授業(yè)解惑也?！彼颊n程承擔(dān)的可以說是傳道的職責(zé)，這是人類教育的高級形式，也是非常難以達(dá)到的境界，對教育內(nèi)容和方式乃至教育者本人都有極為特殊的高要求。所以，在時(shí)間和資源相對緊張的前提下，開設(shè)這樣一門以傳達(dá)理念、思想為主的課程，要讓學(xué)生心悅誠服地去踐行和遵守，如果照搬法學(xué)專業(yè)的教育模式，對實(shí)現(xiàn)其初衷作用甚微。學(xué)生在本專業(yè)之外要牢記紛繁復(fù)雜的概念，既無趣味性，又對解決實(shí)際問題沒有大的幫助，反而容易失去學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

因此，思想政治教育工作中的法制教育應(yīng)更突出通識(shí)性，采用一般學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)容易接受的模式——譬如情境教學(xué)、案例分析等方式來推進(jìn)教學(xué)工作，與法學(xué)專業(yè)教育形成功能和思路上的區(qū)分。

二、高校法制教育知識(shí)性內(nèi)容與理念性內(nèi)容在實(shí)際教學(xué)中不成比例

思想政治教育需要全面培養(yǎng)學(xué)生的政治素養(yǎng)、法律觀念、道德操守，體系龐大，且需要經(jīng)歷一個(gè)多階段、長時(shí)間的過程。從小學(xué)到中學(xué)、大學(xué)乃至今后步入職業(yè)生涯，我們?nèi)松拿總€(gè)階段都在接受思想政治教育的洗禮，所以在大學(xué)階段的課堂教育對內(nèi)容的甄選就顯得十分重要，哪些更應(yīng)該在課堂上講授，哪些更適合通過實(shí)踐來體會(huì)，何者需要學(xué)生課下自主去發(fā)掘，都是思想政治教育所應(yīng)慎重思考的問題。

以目前全國高等院校普遍開設(shè)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程為例，“05新課程方案”[2004年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（以下簡稱《意見》）。次年2月，中宣部和教育部根據(jù)《意見》聯(lián)合印發(fā)《中共中央宣傳部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，3月出臺(tái)實(shí)施方案。在該《實(shí)施方案》中，原有的《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》被合并為一門課程，可謂是一次重大的修改，該方案也被稱為“05新課程方案”。]實(shí)施后，法律基礎(chǔ)的課時(shí)量被大大壓縮，然而新教材的內(nèi)容卻并未出現(xiàn)明顯的內(nèi)容修改。2013年修訂版的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材中“法律基礎(chǔ)”部分的內(nèi)容集中在第五章至第七章，其中第五章內(nèi)容側(cè)重于法理學(xué)，介紹法律相關(guān)概念的界定和產(chǎn)生，以及法的本質(zhì)、作用、運(yùn)行等;第六章著重闡述社會(huì)主義法制理念的相關(guān)內(nèi)容;第七章則開始介紹與大學(xué)生密切相關(guān)的具體法律規(guī)定?？梢?，在課程內(nèi)容的設(shè)置上，體現(xiàn)了知識(shí)教育和理念教育并重的目的。該課程目標(biāo)是通過該課程的教學(xué)，讓大學(xué)生既能掌握部分實(shí)用的法律知識(shí)，又能具備合格公民應(yīng)有的法制精神。新課程方案在構(gòu)建過程中，根據(jù)課程任務(wù)，“力圖改變與中學(xué)法律常識(shí)教育簡單重復(fù)的局面，將大學(xué)生法制教育從法律常識(shí)教育提升為法律素質(zhì)教育;力圖改變過去壓縮餅干式的內(nèi)容體系框架，創(chuàng)建以行為規(guī)范為基礎(chǔ)，以思想觀念為核心，以相關(guān)權(quán)利與義務(wù)為重點(diǎn)的大學(xué)生法制教育教學(xué)內(nèi)容體系;力圖改變單純知識(shí)教育現(xiàn)狀，構(gòu)建知識(shí)傳授、觀念引導(dǎo)、能力培養(yǎng)三位一體的大學(xué)生法制教育教學(xué)新模式”。

由于人類知識(shí)總量日益增加，且增速在不斷飛躍，思想政治教育就更應(yīng)重視理念層面的培養(yǎng)。煩瑣枯燥的概念、條文，并無必要要求學(xué)生全部掌握，利用課堂的時(shí)間去過多地闡釋以上這些知識(shí)性的細(xì)節(jié)內(nèi)容，既不經(jīng)濟(jì)，也不現(xiàn)實(shí)。要以課時(shí)有限為前提強(qiáng)化思想政治教育對學(xué)生法制精神的影響，就必須將思政課程的側(cè)重點(diǎn)由“知識(shí)普及”提升為“理念傳遞”，即不拘泥于教授給學(xué)生的知識(shí)總量，轉(zhuǎn)而重視對學(xué)生觀念的直接塑造。通過一門課程或者一次實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)生了解了幾部法律條文并不重要，關(guān)鍵在于是否借此理解了遵紀(jì)守法的必要性，以及是否找到關(guān)于堅(jiān)持依法治國何以對當(dāng)下中國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)如此關(guān)鍵等理論問題的答案。從事思想政治教育的工作者，不能僅依靠自己在課堂上的優(yōu)勢地位和話語權(quán)便忽視受教育者的需求，讓思政課堂變成了強(qiáng)勢話語者的說教場所和工具，而是要從受教育者自身的需求出發(fā)，使其對教育的內(nèi)容產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同感。如前文所言，“徒法不足以自行”，思政課堂就更應(yīng)著力于將法律的神圣與莊嚴(yán)傳遞給學(xué)生，讓公平、正義、誠信、尊重等現(xiàn)代法制觀念通過一個(gè)個(gè)條文、案例浸潤學(xué)生的內(nèi)心。法律基礎(chǔ)課應(yīng)當(dāng)是利用有限的課堂教學(xué)，啟發(fā)學(xué)生對法律知識(shí)和法律事件的無限關(guān)注，形成自覺守法用法的氛圍，讓有限的課程成為大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹立法制觀念的起點(diǎn)，而非終點(diǎn)。在這一過程中，具體的知識(shí)學(xué)習(xí)僅是教育的工具或手段，理念傳達(dá)才是最終的目的。

就目前的狀況而言，雖然教材的設(shè)定已經(jīng)達(dá)到知識(shí)理念的并重，但在實(shí)際教學(xué)中知識(shí)性內(nèi)容的堆砌仍舊占據(jù)了大半壁江山。許多思政教師為了能讓學(xué)生懂法用法，就選擇把刑法、民法、訴訟法、婚姻家庭法、公司法等組成的如司法考試般齊全的體系濃縮成教學(xué)材料，又將社會(huì)主義法制理念的內(nèi)容也強(qiáng)行劃分為一個(gè)一個(gè)碎片化的知識(shí)點(diǎn)，這讓沒有法律基礎(chǔ)的學(xué)生學(xué)起來力不從心，枯燥不已。一方面對所學(xué)內(nèi)容完全沒有認(rèn)同感，另一方面也沒有本專業(yè)所具備的對今后升學(xué)、就業(yè)的切實(shí)幫助，很多大學(xué)生便再無對這門課程的興趣和學(xué)習(xí)動(dòng)力。法律之所以具備一定的世俗性，就在于一部部條文的背后蘊(yùn)含的是一套套人人能讀得懂的樸素價(jià)值觀，而思政課程最終的落腳點(diǎn)也應(yīng)在于此。

三、高校法制教育方法刻板，形式單一

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，多媒體技術(shù)和電教化設(shè)備的出現(xiàn)給教學(xué)工作帶來了極大的幫助，但也給其增加了不小的負(fù)擔(dān)。譬如近兩年新媒體平臺(tái)的拓展就為思想政治教育提供了更加廣闊的平臺(tái)。在今年10月份天津外國語大學(xué)舉辦的全國外語外貿(mào)院校學(xué)生工作協(xié)作會(huì)第十八屆年會(huì)上，許多學(xué)校的代表都對本校就新媒體平臺(tái)開展思政教育工作的經(jīng)驗(yàn)和方法做了分享和報(bào)告，報(bào)告方都普遍反映新媒體是一個(gè)極具可用價(jià)值的思政工作平臺(tái)，但在具體實(shí)踐中，思政工作者還普遍面臨著經(jīng)驗(yàn)不足的瓶頸。從另一個(gè)角度來看，學(xué)生可接觸的學(xué)習(xí)資源也從單純的書本延伸到影像資料、網(wǎng)絡(luò)資源等立體化、形象化的領(lǐng)域，對課堂教學(xué)的趣味性和理論深度都提出了更高的要求。

如上文所提，思想政治教育承擔(dān)著最難達(dá)成的“傳道”的任務(wù)，其所試圖讓學(xué)生領(lǐng)會(huì)的多是高度概括性的道理和規(guī)范。法律世界是對我們真實(shí)的生活世界加以高度技術(shù)性建構(gòu)而形成的一個(gè)抽象的邏輯世界，對非專業(yè)的學(xué)生而言，在理解上本就存在很大的困難與很深的隔閡，因此對思政工作者的素質(zhì)要求也就相對更高?？鬃颖蛔u(yù)為傳道典范，萬世師表，然其弟子乃是與其出同行、寢同居，周游列國，風(fēng)雨同舟后才得夫子真?zhèn)鳎@種施教方式在當(dāng)今教育受眾爆炸增長的背景下已無法適用。但從中國古人傳道方式來看，其精髓乃在于通過知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，輔以豐富的人生閱歷，從“知行合一”而實(shí)現(xiàn)人的認(rèn)知跨越。因此，即便今天的思想政治教育無法具備十足的資源，也應(yīng)盡可能采用多樣化的教育方法來達(dá)成目標(biāo)。從平臺(tái)手段看，思政工作者要充分利用數(shù)字化教學(xué)資源和新媒體平臺(tái);從自身?xiàng)l件看，要身體力行，言傳身教。

然而現(xiàn)狀并不理想，在很多高校，思想政治課被視為無關(guān)緊要的必修課程，學(xué)生一方面表示內(nèi)容繁多接受不了，另一方面也因?yàn)檎n程枯燥而不愿接受。這一局面的形成，與教師工作的懈怠、教育方法刻板單一有關(guān)。對知識(shí)性的內(nèi)容而言，眾多高校教師普遍采用填鴨式教學(xué)，將龐雜的法律常識(shí)列成以條或段落為單位的知識(shí)點(diǎn)，在極為有限的課時(shí)內(nèi)全部塞給學(xué)生，讓學(xué)生一時(shí)間難以消化。同時(shí)為了保證教學(xué)質(zhì)量，再將這些內(nèi)容作為期末考試的范圍，學(xué)生們只能選擇在極短的時(shí)間內(nèi)死記硬背，囫圇吞棗，可謂痛不欲生，應(yīng)付過考試后便全部丟棄。而對于理念性的內(nèi)容，則習(xí)慣采用說教的方式來進(jìn)行講解，將學(xué)生在中學(xué)甚至小學(xué)就已熟知的大道理一遍遍機(jī)械地重復(fù)，既無理論的深度，也無實(shí)際可感的生動(dòng)性，學(xué)生聽了只感覺是老生常談，不勝其煩。如此一來，思想政治教育中施教者和受教者關(guān)系緊張，教育效果不明顯也在情理之中。

如今對教育方法的變革重視調(diào)和和改善師生關(guān)系，原因很大程度上就在于填鴨式和說教式的教學(xué)手段的確在事實(shí)上給學(xué)生造成了不小的逆反心理和矛盾心態(tài)。改革教育方法，就是要用多樣的教學(xué)方式和途徑，強(qiáng)化內(nèi)容的可感度，讓學(xué)生知其然又知其所以然，從而心悅誠服地接受教育，自覺塑造改善自己的價(jià)值觀。對于法律基礎(chǔ)教育而言，法制精神的高度抽象決定了必須輔之以案例等貼近生活的生動(dòng)材料。在講述憲法地位的崇高性時(shí)，便可通過“孫志剛案”中法律位階的介紹來讓學(xué)生感受憲法在整個(gè)法律體系中的至上地位;在講述重證據(jù)的法制理念時(shí)，就可引用忽視證據(jù)造成的一系列如“呼格吉勒圖案”“趙作海案”等司法悲劇，通過多種材料造成的多重感官刺激，讓大學(xué)真正體悟法律的莊嚴(yán)和法制的重要性。除案例教學(xué)外，其他諸如旁聽庭審、走訪政法機(jī)關(guān)等實(shí)踐活動(dòng)也是有效且實(shí)際的方案，也更符合“知行合一”的要求。我國歷來重視對大學(xué)生的思想教育和理論教育，也有充分的資金和人力投入，廣大思政教育工作者就更應(yīng)從提升自身素質(zhì)開始，認(rèn)真對待，充分發(fā)揮思想政治教育課程的作用，讓法制觀念深入大學(xué)生的內(nèi)心。

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