唐平秋 張國(guó)成

摘 要：黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)“美麗中國(guó)”，廣西從“清潔鄉(xiāng)村”入手，開展轟轟烈烈的“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，初步探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的新路徑，為建設(shè)美麗中國(guó)和現(xiàn)代生態(tài)文明新農(nóng)村提供了“廣西樣本”。2013年以來(lái)，廣西在“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中取得了很大成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也遇到一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。這些經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在未來(lái)的鄉(xiāng)村建設(shè)中要堅(jiān)持更加注重以人為本、更加注重制度建設(shè)、更加注重長(zhǎng)效機(jī)制、更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更加注重資金籌措。

關(guān)鍵詞：美麗中國(guó);生態(tài)文明;美麗廣西;清潔鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村建設(shè)

一、認(rèn)識(shí)：“美麗中國(guó)”和“美麗廣西”理念下的鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十八大報(bào)告首次提到“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[1]。2012年11月16日，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體出席記者招待會(huì)時(shí)習(xí)近平總書記說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵2]建設(shè)美麗中國(guó)的基本要求是“把生態(tài)文明放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”[1]。

黨的十八大后，“美麗中國(guó)”新概念迅速引起強(qiáng)烈關(guān)注。2013年廣西壯族自治區(qū)“兩會(huì)”勾勒出美麗廣西的藍(lán)圖：生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn);經(jīng)濟(jì)資源協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展之區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)之區(qū)、生態(tài)屏障堅(jiān)實(shí)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境之區(qū)、自然人文融合的和諧人居之區(qū)加快建設(shè)，在更高層次實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧發(fā)展[3]。隨后，美麗廣西建設(shè)正式進(jìn)入實(shí)踐階段。2013年4月19日，自治區(qū)黨委辦公廳和自治區(qū)政府辦公廳聯(lián)合出臺(tái)了《“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)方案》，5月2日，自治區(qū)黨委、政府召開動(dòng)員大會(huì)，一場(chǎng)轟轟烈烈的“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”（以下稱“清潔鄉(xiāng)村”）活動(dòng)在八桂大地展開。

在前期開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，2013年12月《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要》出臺(tái)。“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)（以下稱“鄉(xiāng)村建設(shè)”）規(guī)劃期為2013-2020年，分清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村四個(gè)階段推進(jìn)[4]。作為美麗廣西建設(shè)的重要任務(wù)，鄉(xiāng)村建設(shè)是從生態(tài)文明的角度，以清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風(fēng)、造福群眾為目標(biāo)，以環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，去改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化和文明新風(fēng)，最終改善農(nóng)民生活，改變農(nóng)村面貌，其目標(biāo)是，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活條件明顯改善，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，為農(nóng)民群眾建設(shè)一個(gè)衛(wèi)生、便捷、舒適的宜居家園，讓農(nóng)民群眾過(guò)上文明、和諧、幸福的美好生活。清潔鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，鄉(xiāng)村建設(shè)是“美麗廣西”建設(shè)的重要抓手，而“美麗廣西”是鄉(xiāng)村建設(shè)的目的和方向，是生態(tài)文明廣西的最新表述和生動(dòng)概括，也是我們對(duì)全面建成小康社會(huì)時(shí)廣西生態(tài)文明的一種愿景。

二、實(shí)踐：廣西凝心聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

2013年4月以來(lái)，廣西積極動(dòng)員各種力量參加到清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)中。至2014年10月，活動(dòng)基本完成。2014年11月14日“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”順利啟動(dòng)，標(biāo)志著廣西鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)進(jìn)入第二階段。一年多以來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義和價(jià)值、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)以及面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，值得我們進(jìn)一步歸納和思考。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)的意義和價(jià)值

第一，鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)生態(tài)工程。鄉(xiāng)村建設(shè)是以美麗廣西為主題和目標(biāo)的建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，而是在生態(tài)文明的關(guān)照下，綜合、整體、全面發(fā)展鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村宜居、宜業(yè)、宜游。廣西擁有豐富的生態(tài)資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。在全國(guó)53個(gè)“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”中，廣西占了16個(gè)，成為“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”最多的省區(qū)。但當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣西的生態(tài)環(huán)境也面臨被污染、被破壞的命運(yùn)。從一定意義上說(shuō)，鄉(xiāng)村建設(shè)的目的就是保護(hù)和改善廣西農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)村的天長(zhǎng)藍(lán)、地長(zhǎng)凈、山長(zhǎng)綠、水長(zhǎng)清、留得住鄉(xiāng)愁。作為一個(gè)生態(tài)工程，鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要改善農(nóng)村村容村貌，還要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)還有助于打造和提升廣西長(zhǎng)壽品牌和生態(tài)品牌，增強(qiáng)廣西生態(tài)環(huán)境的吸引力。

第二，鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)基礎(chǔ)工程。農(nóng)村的全面發(fā)展需要生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的健全完善。以生態(tài)鄉(xiāng)村為例，其三個(gè)主要任務(wù)是村屯綠化、飲水凈化、道路硬化，村屯綠化需要植樹種林，飲水凈化需要修建污水處理設(shè)施，道路硬化需要修建通村公路，這些基礎(chǔ)設(shè)施的健全完善是實(shí)現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件，是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的前提和基礎(chǔ)，甚至對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展有所補(bǔ)益。

第三，鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)民生工程。農(nóng)村最重要的問(wèn)題是貧困，農(nóng)民對(duì)擺脫貧困的呼聲很高、期望很大，鄉(xiāng)村建設(shè)可以通過(guò)一些政策、資金和技術(shù)的支持，在生態(tài)建設(shè)的前提下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。近年來(lái)，農(nóng)民另一個(gè)呼聲很高的就是環(huán)境的改善。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村也出現(xiàn)環(huán)境污染等問(wèn)題?！皟H2013年‘清潔水源專項(xiàng)活動(dòng)，全區(qū)清理各類垃圾368.6萬(wàn)噸，清理水源地周邊畜禽糞堆1.7萬(wàn)處，打撈水面漂浮物和水下生活垃圾20.5萬(wàn)噸，回收農(nóng)藥瓶810多萬(wàn)個(gè)?！盵5]污染程度可見一斑。鄉(xiāng)村建設(shè)改善農(nóng)村環(huán)境也是順應(yīng)農(nóng)民期待的民生之舉。

第四，鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)作風(fēng)工程。鄉(xiāng)村建設(shè)是轉(zhuǎn)變黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的一個(gè)載體。通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)，眾多黨員干部走出機(jī)關(guān)，走向廣闊農(nóng)村，走到人民群眾中間，與群眾同吃住、同勞動(dòng)，打通服務(wù)群眾的最后一公里，真正把全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)強(qiáng)化起來(lái)，真正在服務(wù)群眾的過(guò)程中踐行黨的群眾路線，杜絕“四風(fēng)六病”陋習(xí)，贏得群眾的信任和擁護(hù)。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)

鄉(xiāng)村建設(shè)開展以來(lái)，在不斷實(shí)踐推進(jìn)中取得了一些成效。一是農(nóng)村環(huán)境得到優(yōu)化。經(jīng)過(guò)清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到大大改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到完善。據(jù)筆者調(diào)研，現(xiàn)在走進(jìn)廣大農(nóng)村，房前屋后不見垃圾雜草，田地山林不見白色垃圾、農(nóng)藥瓶，河流小溪生活污水亂倒的也減少了，垃圾桶開始在鄉(xiāng)村普遍，簡(jiǎn)易的垃圾處理廠基本上每村都有，有的地方還建起了污水處理廠，徹底解決水源污染問(wèn)題。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)得到發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)催生觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等一批農(nóng)村新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2013年“十一”黃金周，廣西鄉(xiāng)村旅游接待游客總數(shù)、旅游總收入分別同比增長(zhǎng)24.96%和25.88%[6]。鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾增收的良性互動(dòng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益也在逐步顯現(xiàn)。三是農(nóng)民得到了實(shí)惠。隨著現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)的一系列項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)民享受到發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂(lè)”等的福利，農(nóng)民的精神面貌也隨著鄉(xiāng)村的清潔而發(fā)生改變，很多人改掉原來(lái)亂丟垃圾等陋習(xí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也開始注意生態(tài)環(huán)保了。四是干部作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變。在清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)中，數(shù)萬(wàn)名干部進(jìn)村入戶，貼近群眾，體驗(yàn)群眾冷暖，切實(shí)轉(zhuǎn)變了“四風(fēng)”，得到大部分群眾的擁護(hù)。

同時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)積累一定的經(jīng)驗(yàn)。一是建立一整套完整的組織運(yùn)作體系。以“清潔鄉(xiāng)村”為例，自治區(qū)各級(jí)黨委政府成立以黨政一把手為首的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)“美麗辦”，協(xié)調(diào)各方開展清潔鄉(xiāng)村工作。二是充分發(fā)揮了黨員干部的示范作用。僅2013年，全區(qū)就選派24236支“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”工作隊(duì)，8萬(wàn)多名干部進(jìn)村入戶[7]，發(fā)動(dòng)群眾，參與勞動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了黨員干部的示范帶動(dòng)作用。三是制定了科學(xué)的規(guī)劃。自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，下發(fā)《“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)方案》《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要》等一系列文件，全區(qū)各級(jí)黨委政府以及環(huán)保、衛(wèi)生、城建等部門也下發(fā)一系列文件和貫徹執(zhí)行辦法，把清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)，具體到每一個(gè)人。四是開展立法活動(dòng)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供法律保障。自治區(qū)人大常委會(huì)就《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生條例》展開立法，各級(jí)黨委政府紛紛制定一些管理、監(jiān)察、督導(dǎo)制度和措施，各村屯紛紛制定相關(guān)村規(guī)民約和保潔辦法，為清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)保駕護(hù)航。五是多渠道籌資。全區(qū)采用“自治區(qū)財(cái)政籌措一點(diǎn)、涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合一點(diǎn)、受益農(nóng)民出資一點(diǎn)、企業(yè)和社會(huì)捐助一點(diǎn)、各級(jí)工作組幫扶一點(diǎn)、通過(guò)政策制度改革籌集一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌集資金。六是注重宣傳。清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)開展以來(lái)，在桂各中直媒體以及區(qū)市縣直媒體，開設(shè)專欄，制作專版，深入調(diào)研，集中報(bào)道，營(yíng)造出全方位的活動(dòng)氛圍;全區(qū)各地各部門積極動(dòng)員印發(fā)科普讀物、舉辦攝影書畫展、山歌會(huì)等進(jìn)行宣傳，還利用微信、微博、微電影等新興媒體傳遞活動(dòng)信息;各村屯紛紛制定村規(guī)民約，提倡新風(fēng)氣、養(yǎng)成新習(xí)慣，使清潔鄉(xiāng)村的理念深入人心。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

第一，思想觀念陳舊落后。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是農(nóng)村群眾對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)是政府部門或公務(wù)人員的事情而非他們自己的事情，既缺乏發(fā)揮主體作用和主觀能動(dòng)性的熱情，同時(shí)還存在一種冷眼旁觀看笑話的心理。二是黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)偏差。很多黨員干部認(rèn)為下鄉(xiāng)開展鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)是幫農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村，他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入群眾，轉(zhuǎn)變“四風(fēng)”的最好課堂，從一定意義上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村建設(shè)既是農(nóng)村群眾的事情，也是黨員干部的事情，只有大家齊心協(xié)力，才能最終把事情干成。

第二，長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，盡管從上到下制定一系列方案、實(shí)施辦法、村規(guī)民約、檢查監(jiān)督等長(zhǎng)期堅(jiān)持的措施，但是隨著時(shí)間的推移，筆者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，還是有些村屯把清潔鄉(xiāng)村當(dāng)成一股風(fēng)，村里村外的垃圾再次出現(xiàn)反彈。這種現(xiàn)象說(shuō)明，長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全。究其根源一是農(nóng)民環(huán)保意識(shí)沒(méi)有得到強(qiáng)化;二是配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善;三是村規(guī)民約剛性要求不強(qiáng);最重要的一點(diǎn)是鄉(xiāng)村建設(shè)需要法律保障但相關(guān)法規(guī)至今沒(méi)能出臺(tái)。

第三，資金投入不足。當(dāng)前廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施陳舊不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有垃圾處理廠和污水處理廠，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市公廁少、垃圾池少，道路排水設(shè)施不配套，另外組建物業(yè)機(jī)構(gòu)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，修建垃圾池、添置垃圾箱、購(gòu)置環(huán)衛(wèi)車，建設(shè)垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠均需投入大量資金。如筆者在河池市巴馬瑤族自治縣甲篆鎮(zhèn)了解到，甲篆鎮(zhèn)污水處理站和坡月旅游景區(qū)污水處理站總投資就要2500多萬(wàn)元。但是自治區(qū)、市、縣對(duì)活動(dòng)專項(xiàng)投入資金有限，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)縣管，工作經(jīng)費(fèi)少，絕大多數(shù)村無(wú)集體收入來(lái)源，農(nóng)民收入不高，自籌資金難度大。

第四，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。我們處在一個(gè)不斷創(chuàng)新的時(shí)代，鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)疑需要?jiǎng)?chuàng)新的支撐。盡管在清潔鄉(xiāng)村過(guò)程中我們?cè)诠ぷ鞣椒ǖ膭?chuàng)新上先后摸索出了南寧市賓陽(yáng)縣“一戶一坑”處理垃圾，河池市鳳山縣“無(wú)煙爐焚燒”處理垃圾等模式;在社會(huì)管理的創(chuàng)新上貴港市覃塘區(qū)探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，按照“政府出資購(gòu)買服務(wù)”的方式，采取靈活多樣的方式將垃圾清運(yùn)工作分包給經(jīng)濟(jì)能人;在實(shí)用技術(shù)的創(chuàng)新上，全區(qū)各地探索出堆肥處理、沼氣池處理、焚燒處理、垃圾熱解、水泥窯協(xié)同處置等技術(shù)，并初步建立農(nóng)村垃圾處理體系，但是，就創(chuàng)新的范圍和創(chuàng)新的價(jià)值來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。創(chuàng)新的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第五，監(jiān)督制度乏力。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，部分村屯建立村規(guī)民約草草了事，實(shí)用性和可操作性不足，導(dǎo)致村規(guī)民約制定出來(lái)就成為一張廢紙。不僅村規(guī)民約，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣制定的實(shí)施辦法和落實(shí)辦法也存在類似問(wèn)題。筆者調(diào)研中了解到，全區(qū)各地也制定一系列具有可操作性的制度，但是很多單位卻未能堅(jiān)持按制度辦事，導(dǎo)致剛清潔的鄉(xiāng)村出現(xiàn)反彈?，F(xiàn)在制定的制度還未成體系，特別是監(jiān)督督察制度不健全，導(dǎo)致個(gè)別地方制度運(yùn)行中缺乏監(jiān)督或者督查不力情況的產(chǎn)生。

第六，科學(xué)規(guī)劃尚未到位。鄉(xiāng)村建設(shè)本來(lái)就是生態(tài)文明建設(shè)的一部分，沒(méi)有細(xì)致周到的統(tǒng)籌規(guī)劃，很容易走進(jìn)“建了拆、拆了建”的惡性循環(huán)，浪費(fèi)了巨大的人力物力不說(shuō)，很多建設(shè)還破壞了生態(tài)環(huán)境，影響到群眾的生產(chǎn)生活。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某些村屯隨便在村頭路邊建設(shè)垃圾收集處，不僅影響美觀而且造成二次污染。另外，污水處理設(shè)施、村屯公共廣場(chǎng)、村屯周圍防護(hù)林等建設(shè)也要有科學(xué)的規(guī)劃。

三、啟示與思考：鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持“六個(gè)更加注重”

清潔鄉(xiāng)村的實(shí)踐，為建設(shè)美麗中國(guó)和現(xiàn)代生態(tài)文明新農(nóng)村提供了“廣西樣本”。總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，在未來(lái)廣西鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)中，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作：

（一）更加注重以人為本

自治區(qū)黨委書記彭清華說(shuō)，農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村的主人，開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)必須以人為本充分發(fā)揮群眾的主體作用。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，以人為本首先要尊重農(nóng)民，要和農(nóng)民站在平等的地位，遇事與農(nóng)民商量，充分尊重農(nóng)民意見;要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神，充分激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性;要讓農(nóng)民分享發(fā)展的成果，把鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等結(jié)合起來(lái)，徹底改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后、文化貧瘠、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題。另外，以人為本還必須牢牢樹立尊重自然的理念。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，要按自然規(guī)律辦事，充分考慮到各地的實(shí)際氣候、水文、資源等實(shí)際條件，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域整治，充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等各方面的差異，尊重農(nóng)村鄉(xiāng)土文化和自然風(fēng)貌，不搞大拆大建，形成各具特色的又符合農(nóng)村實(shí)際的活動(dòng)形式。

（二）更加注重制度建設(shè)

鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重制度建設(shè)。以清潔鄉(xiāng)村為例，這包括三個(gè)方面，一是清潔鄉(xiāng)村運(yùn)作過(guò)程的制度建設(shè)。比如聘請(qǐng)保潔員制度、籌集資金制度等，另外還有垃圾處理方式、污水處理方式、檢查督查方式等。二是健全法律法規(guī)。自治區(qū)人大早已開展《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生條例》的立法工作，我們期待鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中能夠出臺(tái)更多的法律，保障鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)順利進(jìn)行。除自治區(qū)立法外，各級(jí)政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定保障鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程的持續(xù)。三是嘗試建立生態(tài)補(bǔ)償制度。黨的十八大提出建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，廣西生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)踐還不多，我們可以試行在某一個(gè)區(qū)域比如柳州市，試行生態(tài)補(bǔ)償制度，探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)男侣纷印⑿路椒?，助力“美麗廣西”建設(shè)。

（三）更加注重長(zhǎng)效機(jī)制

從自治區(qū)到市縣鄉(xiāng)都出臺(tái)了一系列文件，95%的自然村屯還建立了村規(guī)民約[8]。目前還建立起“村收鄉(xiāng)運(yùn)縣處理”“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”“就近就地處理”等三種模式構(gòu)成的農(nóng)村垃圾處理體系，得到住建部的肯定并向全國(guó)推廣。“清潔鄉(xiāng)村”為鄉(xiāng)村建設(shè)開了一個(gè)好頭，但是下一步就是長(zhǎng)期化運(yùn)作，各級(jí)政府、各相關(guān)部門應(yīng)該引起充分重視，充分調(diào)查研究長(zhǎng)效機(jī)制現(xiàn)存的問(wèn)題，通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)強(qiáng)化群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)，建立健全配套基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度建設(shè)，立法保護(hù)相關(guān)制度、辦法的剛性約束，不斷修改完善村規(guī)民約以達(dá)到易操作易長(zhǎng)期堅(jiān)持的目的。

（四）更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃

一份好的規(guī)劃就是一個(gè)活動(dòng)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)人如何變遷，只要規(guī)劃合理、建設(shè)科學(xué)，就會(huì)堅(jiān)持下來(lái)。注重統(tǒng)籌規(guī)劃，一是要根據(jù)各鄉(xiāng)村的資源稟賦、功能分區(qū)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)的藍(lán)圖，不因生態(tài)影響發(fā)展，也不會(huì)因發(fā)展影響生態(tài);二是鄉(xiāng)村建設(shè)要與扶貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)規(guī)劃矛盾;三是注重規(guī)劃的細(xì)節(jié)，在具體項(xiàng)目上深入調(diào)研，充分論證其可行性。

（五）更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

清潔鄉(xiāng)村已經(jīng)在工作方法的創(chuàng)新、社會(huì)管理的創(chuàng)新、實(shí)用技術(shù)的創(chuàng)新上給我們開了一個(gè)好頭。在未來(lái)數(shù)年的鄉(xiāng)村建設(shè)中，我們要充分發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)在各種活動(dòng)和建設(shè)中開拓創(chuàng)新。自治區(qū)各級(jí)政府應(yīng)拿出一部分資金成立創(chuàng)新基金，專門獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新者;要把創(chuàng)新和具體工作結(jié)合起來(lái)，在工作中創(chuàng)新并把創(chuàng)新及時(shí)應(yīng)用于工作;要寬容因創(chuàng)新求變?cè)斐傻氖?，營(yíng)造寬容失敗，鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍。

（六）更加注重資金籌措

資金是活動(dòng)順利開展的關(guān)鍵因素之一，要繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政的支持力度，把鄉(xiāng)村建設(shè)納入公共財(cái)政服務(wù)范圍，把活動(dòng)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排;要?jiǎng)?chuàng)新籌措資金機(jī)制，建立引導(dǎo)社會(huì)資金、物資投入機(jī)制，采取一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、公辦民營(yíng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，建立完善資金投入長(zhǎng)效機(jī)制;要鼓勵(lì)引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)各界人士以及志愿者以各種方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

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