羅文嵐

摘 要：貫穿決策的全過程、有質(zhì)量的保證以及實(shí)行專業(yè)化管理是構(gòu)建有效行政決策信息公開機(jī)制的必然要求和客觀標(biāo)準(zhǔn)。然而，目前我國(guó)地方政府重大行政決策信息公開建設(shè)仍存在著諸多問題，如信息公開重結(jié)果，輕過程;回避實(shí)質(zhì)信息的公開;缺乏與大眾的雙向溝通，等等，造成在實(shí)踐中難以保證重大行政決策的科學(xué)性、民主性。為此，需要通過將信息公開貫穿于重大行政決策全過程;強(qiáng)化重大行政決策信息公開的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);建立重大行政決策信息公開的雙向交互機(jī)制;建立重大行政決策信息公開的信息管理機(jī)制;加強(qiáng)重大行政決策信息公開的平臺(tái)建設(shè);健全重大行政決策信息公開的問責(zé)機(jī)制等措施，進(jìn)一步完善我國(guó)地方政府重大行政決策信息公開機(jī)制。

關(guān)鍵詞：地方政府;重大行政決策;信息公開;機(jī)制

地方政府的重大行政決策是其行政行為中最為關(guān)鍵的一部分，也是履行其行政管理職能的重要體現(xiàn)。地方政府一旦在這些具有全局性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性特質(zhì)的決策上出現(xiàn)錯(cuò)誤，社會(huì)公眾的利益必然受到重大的影響。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建立重大行政決策法定程序，以確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。因此，地方政府重大行政決策的信息公開，是重大行政決策法定程序的主要組成部分，是依法行政的題中應(yīng)有之義，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措。目前，對(duì)于地方政府重大行政決策信息公開的有關(guān)法律制度，主要限于原則性的要求，缺乏明確和可操作的規(guī)范，實(shí)踐操作的效果并不十分理想，需要我們進(jìn)一步深入探討相關(guān)的理論依據(jù)和機(jī)制安排，以實(shí)現(xiàn)重大行政決策信息公開的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)公開的針對(duì)性和實(shí)效性，保證社會(huì)公眾利益的實(shí)現(xiàn)。

一、有效行政決策信息公開機(jī)制的特征

中外學(xué)者對(duì)有效行政決策信息公開機(jī)制進(jìn)行了深入的研究，發(fā)現(xiàn)有效的行政決策機(jī)制具有一些共性特征：

（一）要求決策的全程公開

日本的行政法學(xué)者如遠(yuǎn)藤博也、鹽野宏、山村恒年，打破傳統(tǒng)行政法僅對(duì)行政行為進(jìn)行靜態(tài)、局部研究的局限，認(rèn)為應(yīng)把行政行為理解為持續(xù)發(fā)展的過程，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展立體的視角，才有助于對(duì)行政行為的主要問題進(jìn)行深入的探討。若以此研究范式，行政決策其本質(zhì)是一種過程，是由若干彼此獨(dú)立但又相互聯(lián)系的具體行政行為和抽象行政行為相耦合的過程[1]。行政決策是以動(dòng)態(tài)方式實(shí)現(xiàn)行政目的，具有獨(dú)立價(jià)值的一般性制度。美國(guó)政治學(xué)家詹姆斯·E·安德森在其《公共決策制定》中也認(rèn)為，決策的本質(zhì)在于它“不單單是一個(gè)關(guān)于做什么事情的決定”，而是“某一特定環(huán)境下，個(gè)人、團(tuán)體或者政府有計(jì)劃的活動(dòng)過程”，且是由“或多或少有聯(lián)系的活動(dòng)所組成的一個(gè)較長(zhǎng)的過程”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者赫伯特·西蒙就以信息活動(dòng)為基礎(chǔ)，把決策具體劃分為四個(gè)階段。第一階段是立項(xiàng)，通過對(duì)信息的搜集發(fā)現(xiàn)需要解決的問題;第二階段是決策，對(duì)多種備選方案進(jìn)行論證，決定決策方案;第三階段是執(zhí)行，實(shí)施決策方案并進(jìn)行信息反饋;第四階段是修正，根據(jù)反饋信息及客觀因素的變化，完善決策方案。

我國(guó)《政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)“政府信息”的定義體現(xiàn)在第2條：“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。《條例》采用“履行職責(zé)過程中”的描述，實(shí)際上已認(rèn)可了行政過程論的觀點(diǎn)，但全文強(qiáng)調(diào)的仍是行政行為結(jié)果的公開。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》（國(guó)辦發(fā) 〔2010〕5號(hào)）中更是明確規(guī)定“行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息?！?013年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》中有所突破：“逐步擴(kuò)大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)行政決策過程和結(jié)果公開”。重大行政決策較之于一般的行政決策更具全局性、基礎(chǔ)性，社會(huì)公眾對(duì)其民主化、科學(xué)化的要求更為強(qiáng)烈。因此，只要不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，重大行政決策的信息公開應(yīng)貫穿決策的每一階段，并對(duì)決策的下一階段產(chǎn)生直接的影響和作用，是一種動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的公開，才能使政府的權(quán)力處于全方位的監(jiān)控之下。

（二）要求有質(zhì)量保證的公開

信息是人類認(rèn)識(shí)客觀世界的媒介，人類只有掌握信息才得以生存并改造世界。有效的信息應(yīng)具備以下質(zhì)量特質(zhì)：一是真實(shí)性，只有反映了客觀事物的客觀狀況的信息才具有價(jià)值;二是時(shí)效性，信息反應(yīng)的是客觀事物運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和變化內(nèi)容，其效用會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸消弭;三是完整性，客觀事物的狀態(tài)、變化、規(guī)律非常錯(cuò)綜復(fù)雜，只有盡可能地掌握客觀事物的全面信息，才能對(duì)客觀事物進(jìn)行正確地分析和判斷。因此，美國(guó)《信息質(zhì)量法》（IQA）中要求政府公開的信息必須具有“客觀性、實(shí)用性、完整性。美國(guó)聯(lián)邦政府管理與預(yù)算辦公室通過的《IQ實(shí)施指南》作了進(jìn)一步解釋：“客觀性”要求信息同時(shí)兼顧“表達(dá)形式”和“實(shí)質(zhì)”，要求公開的信息應(yīng)準(zhǔn)確“清楚”完整無偏見。如在“財(cái)務(wù)”統(tǒng)計(jì)的信息中要提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和模型證明，原始文件和支撐數(shù)據(jù)相互配套，利用健全的統(tǒng)計(jì)和研究方法得出分析結(jié)果，并且公示已查明的影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的誤差來源?！皩?shí)用性”要求信息具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，足以成為判斷的基礎(chǔ)。“完整性”要求信息沒有被未授權(quán)的訪問篡改或偽造，等等[2]。

我國(guó)《政府信息公開條例》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定，擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。”體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)政府公開的信息質(zhì)量要求是及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)和完整。

（三）要求信息的專業(yè)化管理

尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》中提到，“數(shù)字化生存有四個(gè)強(qiáng)有力的特質(zhì)，將會(huì)為其帶來最后的勝利。這四個(gè)特質(zhì)是：分散權(quán)力、全球化、追求和諧和賦予權(quán)力?！钡拇_，信息技術(shù)給公眾參與重大決策提供了廣闊的技術(shù)空間，尤其是隨著智能手機(jī)等移動(dòng)終端的發(fā)展，“微信”等新興傳播方式的興起，重大行政決策作為社會(huì)公眾最為關(guān)注的政府行為，已經(jīng)顛覆了原有的封閉環(huán)境。信息是地方政府重大行政決策公開的客體。但種類豐富多樣的信息源、內(nèi)容冗雜繁瑣的信息量以及變幻莫測(cè)的信息流變，給地方政府重大行政決策提供支持的同時(shí)也帶來了信息公開面臨的諸多問題：部門信息割據(jù);信息資源庫(kù)混亂;信息的搜索和提取困難;信息遺失;等等。信息公開要求信息的專業(yè)化管理，建構(gòu)一個(gè)對(duì)信息的產(chǎn)生、傳達(dá)、加工、利用、控制、反饋等方面進(jìn)行整合與管理并有條不紊地完成政府信息公開的信息管理機(jī)制[3]。如，1990年美國(guó)制定的《美國(guó)的公共信息準(zhǔn)則》，提出了如下政府信息資源管理準(zhǔn)則：如“聯(lián)邦政府應(yīng)確保公共信息在任何形式下的完整性和良好的保存環(huán)境”;“聯(lián)邦政府應(yīng)確保公共信息的傳播、再生產(chǎn)和再分配”;“聯(lián)邦政府應(yīng)確保獲取公共信息來源的多樣性，無論民間部門還是政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)如此”;“聯(lián)邦政府應(yīng)保證提供容易使用的政府信息，對(duì)于各種形式的信息，都能用索引查詢”;“無論利用者居住和工作在何地，聯(lián)邦政府都應(yīng)保證他們能夠通過全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)并與圖書館出借政府出版物相同的程序獲取公共信息”等等。這些信息管理規(guī)范是當(dāng)前我國(guó)相關(guān)制度中極為欠缺的內(nèi)容，提供了很好的借鑒[4]54-57。endprint

二、當(dāng)前我國(guó)地方政府重大行政決策信息公開中存在的問題

雖然在我國(guó)法律層面并沒有“重大行政決策”的程序性立法，但是，近年來各級(jí)地方人大及各級(jí)地方政府積極地出臺(tái)了一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章、規(guī)范性文件，如《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等等，因此，本文探討的范圍也僅限于地方政府的重大行政決策[5]。至于何為重大行政決策，各地法規(guī)及規(guī)范性文件通常都采取了列舉的方式。以2014年1月1日開始實(shí)施的《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》為例，“政府重大行政決策事項(xiàng)包括：（一）提出地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和重要的規(guī)范性文件;（二）制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施;（三）制定資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、食品安全、教育衛(wèi)生、住房建設(shè)、交通管理、國(guó)有企業(yè)改制等涉及群眾切身利益的重大政策;（四）制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;（五）編制財(cái)政預(yù)決算草案、大額資金使用安排;（六）研究政府重大投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng);（七）制定或者調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格;（八）制定或者調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案;（九）行政區(qū)劃變更方案;（十）為民辦實(shí)事的重大事項(xiàng);（十一）其他需由政府決策的重大事項(xiàng)。”據(jù)此，我們也可以看到，重大行政決策確實(shí)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)。盡管在這些法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中對(duì)重大行政決策的信息公開有一些積極的推進(jìn)，但在實(shí)踐中，仍存在不少問題值得注意。

（一）我國(guó)地方政府重大行政決策信息公開側(cè)重重大行政決策的結(jié)果公開，忽視了決策過程的公開

在決策實(shí)施后將評(píng)估信息公開的更是鳳毛麟角。一個(gè)重大行政決策的過程包括需要決策目標(biāo)的選定、方案論證、最終決策、實(shí)施評(píng)估和反饋幾個(gè)階段。實(shí)踐中，由于重大行政決策多通過規(guī)范性文件做出，各地對(duì)規(guī)范性文件的公開也有較細(xì)致的要求，所以，地方政府已經(jīng)基本能夠做到?jīng)Q策結(jié)果的信息公開。但在決策其他階段的信息公開工作仍十分薄弱，社會(huì)公眾無法獲知決策的邏輯脈絡(luò)，難以了解重大行政決策全貌，更枉談對(duì)重大行政決策的參與和表達(dá)意見了。這種結(jié)果公開僅僅起到告知社會(huì)公眾的作用，社會(huì)公眾也只有服從的義務(wù)，這樣的公開仍然無法產(chǎn)生保證決策科學(xué)化、民主化的實(shí)質(zhì)意義。

（二）追求重大行政決策公開的形式和數(shù)量，回避實(shí)質(zhì)信息的公開，公開的時(shí)效性也往往被忽視

地方政府的重大行政決策信息公開的表面繁榮之下，有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有認(rèn)知價(jià)值的“干貨”極少：一些政府網(wǎng)站重大行政決策專欄中多是法律法規(guī)、政策條文等靜態(tài)信息，動(dòng)態(tài)的有實(shí)用價(jià)值的信息數(shù)量極少;一些決策制定中的熱點(diǎn)問題、疑點(diǎn)問題的相關(guān)信息沒有在第一時(shí)間正面公開，方便了謠言的傳播，甚至造成政府決策的被動(dòng);一些地方政府只愿意公開決策的“正面”信息，不愿意公開“負(fù)面”信息;一些需要數(shù)據(jù)分析的決策只公開大數(shù)據(jù)，而不公開具體數(shù)據(jù);等等?？傊卮笮姓Q策信息公開的透明度和精細(xì)程度離社會(huì)公眾的期盼相距甚遠(yuǎn)，形式化的公開難以為重大決策信息公開實(shí)效性的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮積極作用。

（三）側(cè)重重大行政決策信息的單向公開，忽視與社會(huì)公眾的雙向溝通

重大行政決策中的信息需要在政府與社會(huì)公眾相互交流中得以延伸、補(bǔ)充和完善，通過互動(dòng)溝通并最終達(dá)成對(duì)重大行政決策認(rèn)知的一致性，減少重大行政決策執(zhí)行的阻礙。但是，一些信息公開概念專業(yè)性強(qiáng)、用詞晦澀生僻、表述內(nèi)容歧義難辨，導(dǎo)致公開的信息本身難以被公眾理解，而政府又沒有提供詳細(xì)解釋;一些信息公開后政府沒有及時(shí)整理和公開回應(yīng)社會(huì)公眾的意見和建議;一些信息公開甚至都沒有提供社會(huì)公眾表達(dá)訴求的渠道;一些政府網(wǎng)站上的重大行政決策專欄互動(dòng)性不強(qiáng);等等。這些現(xiàn)象說明了重大行政決策信息公開存在自說自話，為公開而公開的現(xiàn)象，降低了信息公開的價(jià)值。

（四）重大行政決策信息的公開責(zé)任主體不明確

重大行政決策涉及的相關(guān)部門較多，有的重大決策信息公開的責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確，職責(zé)權(quán)限不明確，無法有效地實(shí)現(xiàn)信息公開工作有序管理和監(jiān)督，更無法有效協(xié)調(diào)各部門的信息公開銜接工作。各行政部門就其掌握的與其職權(quán)或者職權(quán)行為相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行信息披露，信息公開呈現(xiàn)出散亂的、點(diǎn)狀式的樣態(tài)，導(dǎo)致一些公開的信息缺乏系統(tǒng)性與一致性，降低了重大行政決策的說服力，影響了地方政府的公信力。

（五）重大行政決策信息的公開責(zé)任規(guī)定虛置且粗略

現(xiàn)行《政府信息公開條例》對(duì)不依法履行政府信息公開義務(wù)的行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但實(shí)踐中因違反政府信息公開規(guī)定而被追究責(zé)任的事例極為罕見。并且，諸如信息公開不及時(shí)、信息公開不完整、信息虛假、信息公開缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容等不當(dāng)?shù)墓_責(zé)任空缺，更難以形成對(duì)有關(guān)人員的震懾力，無法確保在具體操作層面上重大決策信息公開的實(shí)效性。

三、我國(guó)地方政府重大行政決策信息公開機(jī)制的完善路徑

（一）將信息公開貫穿于重大行政決策全過程

1. 重大行政決策的調(diào)研公開。在這一階段，相關(guān)部門需要通過對(duì)目標(biāo)問題的調(diào)研，收集制定決策的相關(guān)信息。相關(guān)部門可以采取一些方式公開政府的意向，比如利用一些大眾媒體設(shè)置議題，把公眾沒有預(yù)先感受與集中關(guān)注的事項(xiàng)形象的呈現(xiàn)在公眾面前，并組織公眾進(jìn)行討論乃至辯論，同時(shí)也進(jìn)行社情民意調(diào)查。

2. 重大行政決策的立項(xiàng)公開。地方政府應(yīng)利用各種公開渠道公開該重大行政決策的建議稿，其內(nèi)容應(yīng)包括立項(xiàng)的基本情況、可行性說明、有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)研報(bào)告等等，以便于社會(huì)公眾了解并展開充分的討論。重大行政決策涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，如果缺乏必要的說明，一些社會(huì)公眾往往不能意識(shí)到該決策與其利益的關(guān)聯(lián)。所以，公開的信息中還應(yīng)注明可能受該政策影響的主體，并采取能夠直達(dá)此類主體的公開方式，使得他們及時(shí)地參與到該重大行政決策的討論中來。endprint

3. 重大行政決策的論證公開。相關(guān)部門可以通過座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、聽證會(huì)、開放式征求意見等方式，使各方主張得以公開碰撞。尤其需要充分發(fā)揮聽證會(huì)制度的公開效用。具體來說，完整的聽證公開包括以下幾方面：一是聽證公告。公告應(yīng)包括聽證事項(xiàng)的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽證時(shí)間、地點(diǎn)以及聽證參加人產(chǎn)生方式等內(nèi)容。二是聽證會(huì)參加人員名單公示。聽證會(huì)參加人員名單應(yīng)當(dāng)包括聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人及其身份情況等內(nèi)容。三是聽證會(huì)議公開。聽證會(huì)議應(yīng)該公開進(jìn)行，可以同時(shí)進(jìn)行錄音和錄像，甚至可以通過電視或網(wǎng)絡(luò)直播的方式進(jìn)行，也應(yīng)允許一定數(shù)量的公民旁聽。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的觀點(diǎn)和理由，經(jīng)聽證會(huì)參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

4. 重大行政決策的政府會(huì)議公開。絕大部分決策都經(jīng)由政府會(huì)議做出，會(huì)議公開是世界政府信息公開的一種重要形式[4]54-57，但我國(guó)現(xiàn)行政府信息公開制度并沒有明確規(guī)定政府會(huì)議的公開。有些地方政府公開了會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)，沒有公開相關(guān)人員的發(fā)言和會(huì)議紀(jì)要等重要內(nèi)容。杭州市在這個(gè)問題上做出了有益的探索，早在2009年實(shí)施的《杭州市人民政府重大行政事項(xiàng)實(shí)施開放式?jīng)Q策程序規(guī)定》中，就專門規(guī)定了“市政府常務(wù)會(huì)議的視頻直播互動(dòng)”的形式：“除審議依法不得公開或公開后不利于決策實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定的決策事項(xiàng)外，市政府常務(wù)會(huì)議審議開放式?jīng)Q策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過‘中國(guó)杭州政府門戶網(wǎng)站實(shí)行視頻直播，并與市民代表通過互聯(lián)網(wǎng)視頻連線開展互動(dòng)，聽取意見和建議?！逼渌胤秸矐?yīng)該勇于嘗試。

5. 重大行政決策的預(yù)公開。在這一階段，政府要將最終作出重大行政決策的全面信息公開，應(yīng)包括以下內(nèi)容：基本情況、可行性說明、有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析資料、論證情況、法律分析意見書、行政成本、收集反饋信息的渠道等。

6. 重大行政決策實(shí)施中的信息反饋公開。行政決策并非在決策草案正式通過并公布之后即告塵埃落定，實(shí)踐中很多決策需要多次修正才能達(dá)到預(yù)期效果并得以優(yōu)化。因此，決策實(shí)施的評(píng)估是審視決策效果、總結(jié)決策得失、提高決策效能的重要舉措，是啟動(dòng)修正決策的前提，也是決策責(zé)任追究的參考。相關(guān)的信息公開，如決策實(shí)施過程中的階段性評(píng)估信息、決策方案調(diào)整的信息、對(duì)決策失敗責(zé)任追究的信息，也應(yīng)該與決策前、決策中的信息公開一樣獲得重視。

（二）強(qiáng)化重大行政決策信息公開的質(zhì)量要求

重大行政決策信息公開的質(zhì)量要求包括以下幾方面：一是真實(shí)性，這是信息公開的最基本的要求。二是完整性，行政機(jī)關(guān)掌握的所有相關(guān)信息，不管是正面的還是負(fù)面的，排除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私后均應(yīng)公開。為此，建立信息公開事項(xiàng)清單制度非常有必要。三是及時(shí)性，要求行政機(jī)關(guān)就有關(guān)信息的變化在第一時(shí)間通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進(jìn)展及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，表明政府態(tài)度。四是科學(xué)性，要求行政機(jī)關(guān)公開的信息要有科學(xué)理論支撐，客觀數(shù)據(jù)支持，一些決策還必須進(jìn)行成本—效益的分析。

（三）建立重大行政決策信息公開的雙向交互機(jī)制

重大行政決策信息公開的雙向交互機(jī)制一方面可以通過在線訪談，熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾問答、新聞發(fā)言人、網(wǎng)上調(diào)查等“直通車”的方式，與公眾溝通重大行政決策中的熱點(diǎn)問題，確保方方面面的信息能夠順暢傳遞;另一方面，這個(gè)雙向交互機(jī)制還承載著輿情收集、研判和回應(yīng)的職能，及時(shí)捕捉社會(huì)上對(duì)重大行政決策的疑慮、誤解，甚至歪曲和謠言，使這些矛盾、問題能盡快地進(jìn)入決策者的視野，最終通過負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會(huì)解讀等形式解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒。尤其要注意，解讀材料應(yīng)準(zhǔn)確引用政策法規(guī)，提供相關(guān)背景、案例、數(shù)據(jù)，還可通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，使公開的信息更加可視、可讀、可感，讓公眾更好地知曉、理解重大行政決策。

（四）建立重大行政決策信息公開的信息管理機(jī)制

從信息管理的角度看，行政決策就是獲取信息，加工信息，做出決斷，反饋控制的過程。因此，重大行政決策信息公開信息管理機(jī)制包括了信息搜集、整理、記錄、保存、公開等制度，最終才能完成政府重大行政決策的信息公開的相關(guān)任務(wù)。

1. 實(shí)現(xiàn)政府信息資源管理的全程科學(xué)化。從調(diào)研階段即著手搜集、清理、分類和儲(chǔ)存相關(guān)信息，尤其要提高信息深度加工能力，使信息能夠條理清晰地保存，保證重大行政決策信息公開的信息源。

2. 加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)重大行政決策的進(jìn)展情勢(shì)及時(shí)更新相關(guān)信息內(nèi)容，提高政府信息公開工作的效率和質(zhì)量;建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合各行政部門間的孤立的信息資源，以便于一次性采集、整理信息資源，提高重大行政決策信息公開的效率和效益[6]。

3. 建立重大行政決策信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。重大行政決策信息公開貫穿于整個(gè)決策過程，公開的信息應(yīng)該是一系列相互關(guān)聯(lián)的、系統(tǒng)的信息。因此，相關(guān)的行政機(jī)關(guān)、新聞宣傳部門、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、有關(guān)新聞媒體應(yīng)互聯(lián)互通，統(tǒng)籌提供公開的信息，確保公開的信息準(zhǔn)確一致。在重大決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府還可以召開重大行政決策輿情會(huì)商聯(lián)席會(huì)議;啟動(dòng)政務(wù)信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，周密制定重大行政決策的信息公開發(fā)布和傳播方案。

（五）加強(qiáng)重大行政決策信息公開的平臺(tái)建設(shè)

1. 繼續(xù)強(qiáng)化政府網(wǎng)站作為重大行政決策信息公開主渠道地位。政府網(wǎng)站需要深入發(fā)掘更加符合信息傳播規(guī)律的公開發(fā)布方式，例如，通過技術(shù)優(yōu)化、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、形式創(chuàng)新，拉升政府網(wǎng)站頁(yè)面在搜索引擎中的收錄比例和搜索效果，使當(dāng)前主要的重大行政決策相關(guān)信息在網(wǎng)站上更醒目，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的決策信息。同時(shí)，與重大行政決策相關(guān)的其他各級(jí)政府網(wǎng)站、各行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站之間也要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)轉(zhuǎn)載、鏈接相關(guān)的決策信息，以發(fā)揮政府網(wǎng)站集群效應(yīng)。

2. 加強(qiáng)與廣播電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等多樣態(tài)媒體的協(xié)作。政府應(yīng)主動(dòng)提供與重大行政決策相關(guān)的信息資源，讓權(quán)威、準(zhǔn)確的重大行政決策信息在公共信息傳播體系中廣泛傳播，以多樣態(tài)的公開渠道來滿足各類人群對(duì)于決策信息的需求。endprint

3. 與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)新的政務(wù)公開媒體。微博、微信等新媒體被喻為“指尖上的平臺(tái)”，具有用戶量大、信息及時(shí)、參與性強(qiáng)等方面的優(yōu)勢(shì)，重大行政決策的相關(guān)信息能夠第一時(shí)間出現(xiàn)在這些新興事物上，勢(shì)必贏得先機(jī)。當(dāng)然，政府需要及時(shí)對(duì)政務(wù)微博、微信制定管理辦法，規(guī)范信息發(fā)布程序及公眾提問處理答復(fù)程序，確保政務(wù)微博、微信安全可靠。另一方面，還可以考慮手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端應(yīng)用服務(wù)建設(shè)，給重大行政決策的信息公開創(chuàng)造更為開闊的空間。

4. 探索以網(wǎng)絡(luò)論壇、BBS、QQ群、博客圈子等形式存在的網(wǎng)絡(luò)交流空間的重大行政決策信息公開。這些溝通平臺(tái)聚集了興趣相投或具有同樣價(jià)值觀的人群，一些重大行政決策也是他們密切關(guān)注的話題。重大行政決策相關(guān)的信息在這些空間的公開可以得到更深入、更有效地回應(yīng)，其效果不可小覷。

（六）健全重大行政決策信息公開的問責(zé)機(jī)制

重大行政決策的信息公開責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建需要將責(zé)任要求細(xì)化，按照其違法的程度及后果的嚴(yán)重性，規(guī)定相應(yīng)的行政責(zé)罰。為此，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1. 確定責(zé)任主體。地方政府從重大決策調(diào)研階段起，就應(yīng)明確負(fù)責(zé)信息公開的機(jī)構(gòu)和人員，專司信息公開的管理、協(xié)調(diào)與發(fā)布工作，并要明細(xì)管理主體、信息提供主體、技術(shù)主體、外包服務(wù)主體的職責(zé)與關(guān)系，防止出現(xiàn)政治錯(cuò)誤、內(nèi)容差錯(cuò)、技術(shù)故障。

2. 規(guī)范信息公開流程。對(duì)重大行政決策信息公開過程中的信息收集、篩選、加工、報(bào)送、審查、發(fā)布等程序做出明確規(guī)范，對(duì)各類信息公開的格式、方式、發(fā)布時(shí)效制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保公開的信息真實(shí)、合法、完整、及時(shí)。

3. 開展專項(xiàng)社會(huì)評(píng)議。在重大行政決策中到底政府的信息公開工作做得怎么樣，是否到位，社會(huì)公眾最有體會(huì)，最有發(fā)言權(quán)。地方政府可以委托第三方進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，真正了解信息公開的客觀效果，以利于今后工作的改進(jìn)提高。

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