王林

摘 要：獨狼式恐怖襲擊日益成為全球范圍內(nèi)普遍的、破壞力極強的恐怖襲擊形式，但傳統(tǒng)大規(guī)模的反恐戰(zhàn)爭應(yīng)對獨狼式恐怖襲擊是無效的。美國采用社區(qū)反恐策略，利用專業(yè)反恐和群眾路線相結(jié)合，剛好契合了新時期反恐的需要。在實施社區(qū)反恐策略時，要特別注意社區(qū)和警務(wù)的結(jié)合;建立社區(qū)居民和警察間信任關(guān)系;對社區(qū)居民進(jìn)行反恐培訓(xùn)。美國社區(qū)反恐的理論和實踐探索，為我國開展社區(qū)反恐提供了有益的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：獨狼式恐怖襲擊;社區(qū)反恐;美國;啟示

一、獨狼式恐怖襲擊的涵義及特征

（一）獨狼式恐怖襲擊的涵義

英國女孩羅莎娜拉·喬杜里（Roshonara Choudhry）刺殺支持伊拉克戰(zhàn)爭的英國議員斯蒂芬·蒂姆斯（Stephen Timms）案、美國紐約斧頭襲警案、加拿大的國會山槍擊案、澳大利亞悉尼的咖啡館劫持人質(zhì)案、法國巴黎的猶太超市劫持人質(zhì)案，這一系列的獨狼式恐怖襲擊引起了世人的高度關(guān)注。“獨狼”是起源于西方的一個詞，它的英文表達(dá)是“l(fā)one wolf”。何謂獨狼式恐怖襲擊呢？筆者以為，獨狼式恐怖襲擊即襲擊者由過去組織性強、財力雄厚的恐怖團體，變?yōu)槭軜O端思想影響的個體。相比恐怖組織，個人極端分子難以策劃對重點目標(biāo)的襲擊，能夠用到的暴力手段也有限。但獨狼式恐怖襲擊之所以危險，是因為他們不按常規(guī)手段行事，他們凡事自己做主，在任何時候、任何地點使用一切可以使用的暴力手段發(fā)起襲擊，被稱為“一個人的軍隊”。更令人頭疼的是，獨狼式恐怖襲擊者策劃行動時不會與外界聯(lián)系，警方、反恐部門難以防備，事發(fā)后也難以追緝[1]。獨狼式恐怖襲擊和大規(guī)?？植酪u擊既有區(qū)別又有聯(lián)系的恐怖襲擊形式。獨狼式恐怖襲擊已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)最危險的恐怖主義浪潮。

（二）獨狼式恐怖襲擊的特征

1. 獨狼式恐怖襲擊在人數(shù)上有限制，指1個恐怖分子發(fā)動恐怖襲擊，超過1個人就不再是獨狼式恐怖襲擊。我們對概念特別是法律概念進(jìn)行解釋時，必須以概念的字面意思為基礎(chǔ)。如果對法律概念進(jìn)行文義解釋會產(chǎn)生歧義，會產(chǎn)生多個不同的解釋結(jié)果，再根據(jù)客觀情況、立法目的等進(jìn)行擴大或縮小解釋。如果對法律概念進(jìn)行文義解釋，本身不會產(chǎn)生歧義，則無需考慮其它解釋方法，這也是保持法律穩(wěn)定性和具有可預(yù)測性的要求?！蔼殹痹谌魏吻闆r下，都不可能被解釋為兩個或兩個以上，比如獨身、獨資企業(yè)、單獨犯罪等。

2. 獨狼恐怖分子并不直接隸屬于某個恐怖組織。發(fā)動大規(guī)?？植酪u擊的恐怖分子，他們都?xì)w屬于某個恐怖組織①，而且恐怖組織都有完善的組織架構(gòu)和嚴(yán)格的紀(jì)律，他們發(fā)動恐怖襲擊都是以集體為單位的。而獨狼恐怖分子并不隸屬于某個固定的恐怖組織，即使和恐怖組織有聯(lián)系，也是一種松散的聯(lián)系，獨狼恐怖分子和恐怖組織之間更多是一種精神交流，恐怖組織對獨狼恐怖分子更多是一種精神指引和號召。

3. 采取新型的極端思想傳播方式和恐怖分子招募方式。傳統(tǒng)的恐怖分子招募方式是把這些參加者集中到恐怖主義訓(xùn)練營，目前，世界上的恐怖主義訓(xùn)練營主要集中在阿富汗、伊拉克、巴基斯坦和也門等地。通過集中訓(xùn)練，強化“圣戰(zhàn)”思想、學(xué)習(xí)發(fā)動恐怖襲擊的技能，最后接受恐怖襲擊的任務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)在全世界的普及為恐怖組織傳播極端思想提供了一個便捷的平臺，恐怖組織不需要再“面授”激進(jìn)思想和恐怖襲擊技巧，這無疑擴大了恐怖極端思想的接受群體，因為在世界任何一個角落，只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方，任何人都有可能是恐怖組織發(fā)展的潛在對象，無論是自覺的或是不自覺的，他們都是恐怖極端思想的“信徒”。獨狼恐怖襲擊者就是通過互聯(lián)網(wǎng)接受恐怖極端思想，完成了“自我極端轉(zhuǎn)化”（self-radicalized convert）?！白晕覙O端轉(zhuǎn)化”是指一個恐怖分子接受激進(jìn)思想進(jìn)而實施獨狼式的恐怖襲擊，他并不是被動接受，始終處于主動追求的狀態(tài)，他并沒有一個明確的“導(dǎo)師”或者發(fā)展人，很大程度上是通過網(wǎng)絡(luò)了解和學(xué)習(xí)恐怖極端思想，他并不明確地屬于某個恐怖組織，他只是盲目地相信和迷戀某種極端思想，并響應(yīng)其號召去發(fā)動恐怖襲擊，筆者打一個不恰當(dāng)?shù)谋确?，這種獨狼式的恐怖襲擊者就像是一個“自學(xué)者”，一個“游擊隊員”，他始終處于外圍打“游擊戰(zhàn)”。而那些隸屬于某個恐怖組織的恐怖分子則是“正規(guī)軍”，他們擅長的是“陣地戰(zhàn)”。但“星星之火可以燎原”，“游擊隊員”有時候更難防范，也很難被徹底消滅。

4. 獨狼恐怖分子的辨識度低。獨狼式的恐怖襲擊者平時和常人是無異的，有些人有一份正常的﹑普通的工作，可能還有一個正常的家庭，這無疑加大了發(fā)現(xiàn)此類恐怖分子的難度。美國總統(tǒng)奧巴馬稱：“如果有人精神錯亂，或是被仇恨的意識驅(qū)使，他就有可能造成大規(guī)模的傷害，而且這類人的行動很難被發(fā)現(xiàn)和追蹤。”“今后美國最有可能面臨的恐怖威脅將不再是類似‘9.11那種大規(guī)模、高度協(xié)調(diào)的襲擊，而是‘獨狼行動”。

5. 追求個人價值的實現(xiàn)。獨狼式的恐怖襲擊這種單打獨斗式的襲擊方式就凸顯出襲擊者追求個人成功、個人效應(yīng)和所謂的社會認(rèn)可的目的。獨狼恐怖襲擊者在日常生活中都是默默無聞的小人物，但他們都有強烈的被社會和他人認(rèn)可的愿望，希望通過發(fā)動恐怖襲擊干一番轟轟烈烈的“事業(yè)”，而恐怖襲擊所造成的社會轟動效應(yīng)就剛好迎合了這種心理。

6. 獨狼式恐怖襲擊者大都是狂熱的、極端的伊斯蘭教信徒。佛教、基督教和伊斯蘭教是世界三大宗教，其中伊斯蘭教的創(chuàng)立時間最晚，大約是在公元七世紀(jì)，而且伊斯蘭教在創(chuàng)立的過程中受猶太教和基督教的影響很大。我們必須認(rèn)清楚一個基本前提：伊斯蘭教并不是恐怖主義的代名詞，也不能把穆斯林和恐怖分子劃等號。伊斯蘭教的教義由三部分組成：（1）基本信仰。包括六大信仰即信真主、信天使、信經(jīng)典、信使者、信末日審判和死后復(fù)活、信前定。（2）宗教義務(wù)。指穆斯林必須完成的五項宗教功課，簡稱念、禮、齋、課、朝。（3）善行。指穆斯林必須遵守先知穆罕默德按《古蘭經(jīng)》指導(dǎo)規(guī)定的道德行為規(guī)范。承認(rèn)和虔誠信仰基本信條，身體力行宗教功課和止惡揚善合為一體，構(gòu)成伊斯蘭教的基本教義[2]。而“愛”是基督教最核心的教義，可見伊斯蘭教義和基督教教義并沒有根本的沖突。從理論上講，伊斯蘭文化和代表西方的基督教文化是可以和平相處的。但原教旨主義等極端的伊斯蘭宗教思想則打破了這種平衡，伊斯蘭原教旨主義極端組織認(rèn)為“西方文明”特別是美國文化和伊斯蘭文明具有不可調(diào)和的矛盾，只有真正執(zhí)行伊斯蘭法才能使伊斯蘭世界獲得合法性。為此目的，暴力和強制不僅是允許的，有些時候還是必須的。endprint

7. 獨狼式恐怖襲擊具有“模仿效應(yīng)”。獨狼式恐怖襲擊有以美國為中心向世界各地擴散的趨勢，基地組織二號人物扎瓦赫里在美國“9.11”恐怖襲擊十二周年之際，通過視頻講話呼吁追隨者對美國實施“獨狼式”小規(guī)?？植酪u擊，重創(chuàng)美國經(jīng)濟?？梢姡S著世界各國對大規(guī)?？植酪u擊防范的不斷加強，獨狼式的恐怖襲擊將會越來越普遍，加拿大國會山的恐怖襲擊案及一連串的恐怖襲擊讓我們看到獨狼式恐怖襲擊在全世界蔓延的可能性。

近10年來，以美國為首的盟國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和對ISIS連續(xù)空襲，通過這些大規(guī)模的軍事打擊形式的反恐戰(zhàn)爭，大大削弱了基地組織和ISIS這兩個最大的恐怖組織的有生力量。恐怖組織發(fā)動大規(guī)?？植酪u擊，特別在美國等西方世界發(fā)動像“9.11”這樣大規(guī)?？植酪u擊的可能性越來越小。

但一個不容忽視的事實是：在世界范圍內(nèi)，發(fā)動恐怖襲擊的頻度越來越高，大規(guī)模的反恐戰(zhàn)爭卻造成了越反越恐的局面。2013年，在全世界范圍內(nèi)共發(fā)生了9707起恐怖襲擊，共造成了17891人死亡，32577人受傷，2990人被綁架[3]?？梢?，世界范圍內(nèi)的反恐形勢依舊很嚴(yán)峻。造成這種局面的原因有兩個：第一，和西方相比，在當(dāng)代，恐怖組織在政治、經(jīng)濟、軍事和文化上都處于劣勢。隨著恐怖組織和西方世界沖突的不斷加劇，恐怖組織為了爭奪話語權(quán)，在這種政治、經(jīng)濟、軍事力量懸殊的情況下，發(fā)動毀滅自我的恐怖襲擊就成了歷史的必然，這也是一種無奈的選擇。第二，分散的、小規(guī)模的獨狼式恐怖襲擊不斷增多。

由于反恐戰(zhàn)爭的打擊，殘存的恐怖組織把襲擊的重點放在歐美等西方國家的本土。他們號召本土的伊斯蘭教徒“就地起義”，把戰(zhàn)火引入到西方國家。恐怖組織號召的對象不但包括西方國家的穆斯林后裔，也包括像刺殺支持伊拉克戰(zhàn)爭的英國議員斯蒂芬﹒蒂姆斯（Stephen Timms）的英國女孩羅莎娜拉﹒喬杜里（Roshonara Choudhry）這樣的后來皈依伊斯蘭教的純正西方人。反恐形勢的變化要求我們不僅有大規(guī)模反恐戰(zhàn)爭形式的反恐手段，更要尋找能應(yīng)對日益嚴(yán)重的獨狼式恐怖襲擊的反恐手段。

二、美國社區(qū)反恐的理論研究與實踐探索

針對獨狼式恐怖襲擊的特點，各國都進(jìn)行了探索性的對抗實踐，形成了較為成熟的社區(qū)反恐理論，其中美國率先展開了社區(qū)反恐實踐，取得了較成熟經(jīng)驗。

（一）社區(qū)反恐理論

在通常意義上，社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。社會學(xué)家給社區(qū)下出的定義有140多種。盡管社會學(xué)家對社區(qū)下的定義各不相同，在構(gòu)成社區(qū)的基本要素上認(rèn)識還是基本一致的，普遍認(rèn)為一個社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織。社區(qū)就是這樣一個“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”[4]。

社區(qū)目標(biāo)反恐（community-target counterterrorism）和社區(qū)中心反恐（community-center counterterrorism）是兩個截然不同的反恐模式。社區(qū)目標(biāo)反恐把社區(qū)看作客體，社區(qū)也是反恐的對象，特別是一些有危險身份的個體或群體居住的社區(qū)。社區(qū)目標(biāo)反恐是政府主導(dǎo)的反恐，警察和政府官員是反恐的主力軍，國家安全的需要超越社區(qū)安全和社區(qū)需要。我們以前的反恐模式主要以社區(qū)目標(biāo)反恐為主，反恐的參與者包括警察﹑政府官員等，他們的工作視角是把社區(qū)看成目標(biāo)而不是中心。社區(qū)目標(biāo)反恐模式忽略了社區(qū)和社區(qū)居民在反恐中的重要作用，也忽略了在反恐中取得社區(qū)同意和支持的必要性。為了保持更廣泛的國家安全的目標(biāo)，社區(qū)在某些問題上不得不經(jīng)常做出妥協(xié)。在社區(qū)和政府的關(guān)系上，社區(qū)目標(biāo)反恐也體現(xiàn)出社區(qū)和政府的不信任。和社區(qū)目標(biāo)反恐相比，社區(qū)中心反恐是反恐模式的新發(fā)展。社區(qū)中心反恐模式更科學(xué)，更符合當(dāng)代社會自由﹑民主的歷史趨勢。社區(qū)中心反恐模式把社區(qū)看成反恐的主體，社區(qū)在反恐中發(fā)揮積極的主人翁地位。社區(qū)中心反恐模式體現(xiàn)了社區(qū)和警察及政府官員在反恐中的合作伙伴關(guān)系，反恐不再僅僅是政府主導(dǎo)的事情，在某些問題上，政府反恐要征得社區(qū)的同意和支持。社區(qū)在反恐策略和手段的制定和管理上要有實際的參與權(quán)。和社區(qū)目標(biāo)反恐模式中的社區(qū)和警察及政府官員的不信任相比，社區(qū)中心反恐模式體現(xiàn)了社區(qū)成員和警察﹑政府官員的相互信任關(guān)系。社區(qū)中心反恐模式在考慮反恐問題時更加全面，它充分接受社區(qū)的復(fù)雜性，畢竟，社區(qū)和民族﹑種族﹑政治﹑宗教﹑情感﹑歷史等都有密切聯(lián)系。而社區(qū)目標(biāo)反恐模式恰恰忽略了社區(qū)問題的復(fù)雜性。社區(qū)中心反恐模式尋求的是和社區(qū)的合作，而不是操縱社區(qū)。

（二）社區(qū)反恐策略

在實踐中貫徹社區(qū)反恐策略，預(yù)防和打擊獨狼式恐怖襲擊有以下要求：

1. 把社區(qū)和警務(wù)結(jié)合起來。反恐是個綜合工程，它離不開社區(qū)和警察的共同參與。根據(jù)《犯罪學(xué)哲人詞典》給社區(qū)警務(wù)下的定義，社區(qū)警務(wù)主要是一種提升以社區(qū)為基礎(chǔ)的問題解決策略的警務(wù)哲學(xué)，其目的是為了提出犯罪和社會無序狀態(tài)的潛在原因，并提供再保證。它是一個犯罪控制分享或再生產(chǎn)的過程，通過發(fā)展和公眾的交流，加強當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生活質(zhì)量，增強警察執(zhí)法的合法性和合理性。盡管有人認(rèn)為社區(qū)警務(wù)已不再流行，已經(jīng)被情報警務(wù)（intelligence-led policing）所代替。但實際情況是，社區(qū)警務(wù)在各種警務(wù)模式中依舊占有重要地位。在實踐中，并沒有從社區(qū)警務(wù)到情報警務(wù)的典型轉(zhuǎn)換，而是兩種警務(wù)模式共存，雖然兩者有不同的模式和特點，但二者是互補關(guān)系。為了對地方的、國家的、國際的安全風(fēng)險做出反應(yīng)，警察和社區(qū)聯(lián)合起來獲得社區(qū)情報。最近所提出和情報搜集緊密相聯(lián)的鄰居警務(wù)（neighborhood policing），充分體現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)和情報警務(wù)的關(guān)聯(lián)性。

2. 建立社區(qū)居民和警察的信任關(guān)系。只有二者建立了伙伴關(guān)系，社區(qū)居民才會把觀察到的潛在的獨狼恐怖分子的可疑行為及時報告給警方?！吧鐓^(qū)能戰(zhàn)勝恐怖主義”已經(jīng)成為一句反恐箴言，但能否根據(jù)社區(qū)居民提供的情報發(fā)現(xiàn)恐怖分子，從而到達(dá)預(yù)防和阻止恐怖襲擊的目的，主要取決于二者是否能建立起互信基礎(chǔ)上的伙伴關(guān)系。社區(qū)對警察的信任和信心是警方獲得社區(qū)情報的前提條件[5]。如果社區(qū)居民不再信任警察，警察就會很難獲得社區(qū)情報。如果社區(qū)感覺“過度警察化”（over-policed），以前建立起來的對警察的信任和信心就會被嚴(yán)重破壞[6]。社區(qū)和警察關(guān)系的破裂會給警務(wù)帶來嚴(yán)重的后果，它會阻礙在反恐中情報信息從社區(qū)向警方的流動，警察要從社區(qū)的角度理解反恐行動對穆斯林社區(qū)的影響，為了預(yù)防恐怖主義，要建立同社區(qū)中團體的伙伴關(guān)系。透明和坦誠是建立互信伙伴關(guān)系的關(guān)鍵因素，警察要向社區(qū)坦承他們的目的是預(yù)防和打擊恐怖主義。但由于反恐法律和實踐制造的恐懼氛圍，人們往往對事情會抱有懷疑態(tài)度。警察可以通過以下方式建立與社區(qū)的聯(lián)系和信任：參加穆斯林社區(qū)組織的有關(guān)恐怖主義的研討會、為了社會集會到家中拜訪社區(qū)居民、出席社區(qū)居民的婚禮或葬禮等。endprint

3. 加強對社區(qū)居民的反恐培訓(xùn)，特別是針對鑒別獨狼恐怖分子的培訓(xùn)。第一，政府和警察要教民眾如何識別恐怖分子。實施恐怖襲擊的嫌疑人臉上不會貼有標(biāo)記，但會有一些不同尋常的舉止可以引起警惕，例如：（1）神情恐慌、言行異常者;（2）著裝、攜帶物品與其身份明顯不符，或與季節(jié)不協(xié)調(diào)者;（3）冒稱熟人、假獻(xiàn)殷勤者;（4）檢查過程中，催促檢查或態(tài)度蠻橫、不愿接受檢查者;（5）頻繁進(jìn)出大型活動場所;（6）反復(fù)在警戒區(qū)附近出現(xiàn);（7）疑似警察部門通報的嫌疑人員。第二，如果被恐怖分子劫持后怎么辦？（1）保持冷靜，不要反抗;（2）不對視，不對話，趴在地上，動作要緩慢;（3）盡可能保留和隱藏自己的通訊工具，及時把手機改為靜音，適時用短信等方式向警方求救，短信主要內(nèi)容：自己所在位置、人質(zhì)人數(shù)、恐怖分子人數(shù)等;（4）注意觀察恐怖分子人數(shù)、頭領(lǐng)，便于事后提供證言;（5）在警方發(fā)起突擊的瞬間，盡可能趴在地上，在警方掩護(hù)下脫離現(xiàn)場[7]。

（三）社區(qū)反恐實踐

美國政府2011年8月3日發(fā)布題為《授權(quán)地方伙伴以防止在美國的暴力極端主義》的文件。這一防范國內(nèi)暴力極端主義和恐怖襲擊活動的新戰(zhàn)略強調(diào)充分發(fā)揮社區(qū)的參與性，意在以這一新思路編織美國國內(nèi)反恐大網(wǎng)。這一新的戰(zhàn)略文件是2010年5月美國宣布的《國家安全戰(zhàn)略》政策的延續(xù)。在《國家安全戰(zhàn)略》中，美國政府已明確指出，美國國內(nèi)發(fā)生的數(shù)起極端暴力襲擊事件及在美國國內(nèi)策劃的海外暴力案件突出表明這類威脅的嚴(yán)重性。應(yīng)對這類威脅的最好防御措施是充分調(diào)動家庭、社區(qū)和地方機構(gòu)，使之充分了解相關(guān)情況。為此，聯(lián)邦政府將對情報收集工作進(jìn)行投資，以進(jìn)一步了解這一威脅，同時擴展與社區(qū)的接觸，并授權(quán)各地社區(qū)防止在美國的暴力極端主義[8]。

美國警察研究中心專家特雷西·鮑爾·沃林頓針對美國各地社區(qū)反對恐怖主義斗爭經(jīng)驗的時候指出，為了保護(hù)社區(qū)免遭恐怖分子襲擊，美國警察等執(zhí)法安全部門必須學(xué)會以恐怖分子的目光觀察社區(qū)安全等問題。美國各地警察署，無論所在地城鎮(zhèn)規(guī)模大小、人口多少，其首要任務(wù)就是反恐、反暴力犯罪和其他大規(guī)模殺傷性犯罪活動，隨時找出社區(qū)安全機制中的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，保護(hù)各地社區(qū)居民的生命財產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全是美國反恐法律法規(guī)的最重要部分。美國各地社區(qū)保衛(wèi)工作規(guī)劃年年充實更新，其內(nèi)容涉及面相當(dāng)廣泛，如快速反應(yīng)打擊恐怖和其他刑事犯罪分子、緊急消防和提供醫(yī)療救助、控制社區(qū)秩序，等等。

美國洛杉磯警察局曾推出名為“我看護(hù)”的反恐預(yù)警新系統(tǒng)，以讓普通民眾了解應(yīng)該向警方報告的潛在恐怖主義活動并方便民眾向警方提供相關(guān)線索。作為新一代社區(qū)反恐監(jiān)視系統(tǒng)，“我看護(hù)”已得到許多美國警局認(rèn)可。洛杉磯警察局局長威廉·布拉頓稱“我看護(hù)”系統(tǒng)為“21世紀(jì)版鄰里監(jiān)督系統(tǒng)”。他說，“我看護(hù)”設(shè)計初衷在于動員全民通過識別和報告可疑人員的行為參與社區(qū)保護(hù)，建立一套可疑行為報告機制。通過宣傳手冊、公共服務(wù)信息和社團會議，“我看護(hù)”向社區(qū)居民宣傳反恐知識，告訴人們哪些情況、哪些地點需要注意。它列出的可疑行為包括有人繪制或測量重要的建筑物、陌生人詢問警衛(wèi)狀況或安保措施、有人穿著不合時宜的服裝?？赡馨l(fā)生這些行為的場所包括政府建筑、宗教和娛樂場所、學(xué)校、酒店等[9]。

三、對我國反恐應(yīng)對的啟示

我國正在審議中的《反恐怖主義法（草案）》，也強調(diào)恐怖主義犯罪的預(yù)防和社區(qū)在反恐中的重要作用。其中《草案》第五條規(guī)定“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，協(xié)助、配合有關(guān)部門開展反恐怖主義工作，及時向主管部門或者公安機關(guān)報告恐怖活動或者恐怖活動嫌疑以及人員”;第七條規(guī)定“反恐怖主義工作應(yīng)當(dāng)堅持防范為主、懲防結(jié)合，先發(fā)制敵、保持主動的原則，重在防范恐怖主義思想的形成和傳播、恐怖活動組織的形成和擴大，力爭將恐怖活動消滅在預(yù)謀階段和行動之前”;第八十一條規(guī)定“有關(guān)單位、村（居）民委員會根據(jù)需要，在縣級、鄉(xiāng)級人民政府的指導(dǎo)下，建立反恐怖主義工作力量、志愿者隊伍”。

美國曾經(jīng)遭受過最嚴(yán)重的恐怖襲擊，而且，目前的恐怖襲擊威脅依然嚴(yán)峻。和我國相比，美國有更加完善的社區(qū)反恐體系，“它山之石，可以攻玉”，借鑒美國應(yīng)對獨狼式恐怖襲擊的社區(qū)反恐經(jīng)驗，完善我國的社區(qū)反恐措施就尤為必要。

（一）擴大社區(qū)在反恐斗爭中的參與程度

以前提到反恐，人們往往認(rèn)為只是政府的事情，警察等公職部門才是反恐的主力，普通民眾只是恐怖襲擊的受害者，普通民眾和由普通民眾構(gòu)成的社區(qū)在反恐斗爭中并沒有一席之地。在新時期反恐斗爭中，特別是和獨狼式恐怖襲擊的斗爭中，我們一定要轉(zhuǎn)變上述不科學(xué)的觀念，樹立反恐斗爭是“人民戰(zhàn)爭”的觀念，充分發(fā)揮廣大民眾的聰明才智。把政府反恐和社區(qū)反恐緊密結(jié)合起來，擴大社區(qū)在反恐斗爭中的參與程度。

（二）明確對社區(qū)反恐的授權(quán)，完善相關(guān)的法律法規(guī)

社區(qū)作為最基層的群眾自治組織并不是嚴(yán)格意義上的政府部門，在沒有明確授權(quán)和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的情況下，社區(qū)行使其反恐的職權(quán)就顯得名不正、言不順。我國雖然出臺了《反恐怖主義法（草案）》，其中也涉及到社區(qū)反恐的內(nèi)容，但對社區(qū)反恐的規(guī)定過于概括和原則化。2010年5月美國頒布了《國家安全戰(zhàn)略》，對社區(qū)反恐戰(zhàn)略有原則性規(guī)定，后來美國政府在2011年8月3日又發(fā)布題為《授權(quán)地方伙伴以防止在美國的暴力極端主義》的文件，在文件中對社區(qū)反恐作出明確授權(quán)和規(guī)定。我國也應(yīng)該借鑒美國上述做法，制定單獨的《社區(qū)反恐法》或《社區(qū)反恐條例》，對社區(qū)反恐作出明確的授權(quán)，并對社區(qū)在反恐中的權(quán)力、職責(zé)、策略等作出詳細(xì)規(guī)定。

（三）在宏觀和微觀上把握好社區(qū)反恐策略

社區(qū)反恐應(yīng)是個多層次、多維度的策略，而不是個單一的、平面的策略。在宏觀上，要加強社區(qū)反恐和其它反恐策略的協(xié)調(diào);在微觀上，要加強社區(qū)和警察等部門的合作、針對社區(qū)居民的反恐培訓(xùn)、社區(qū)和警察互信關(guān)系的培養(yǎng)等，建立立體的社區(qū)反恐體系。

總之，反恐形勢的變化，呼喚新的、有效的反恐策略的出現(xiàn)。在全球獨狼式恐怖襲擊日益嚴(yán)重的情況下，社區(qū)反恐不可避免地成為遏制它進(jìn)一步蔓延的最佳選擇。因為社區(qū)反恐的根本出發(fā)點是依靠民眾，這是一場最大規(guī)模的人民反恐戰(zhàn)爭，最終的勝利也必將屬于廣大民眾。endprint

注釋：

①目前，世界上大規(guī)模的恐怖組織主要有兩個：基地組織（AL-Qaeda）和伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國（ISIS），而ISIS也是從基地組織分離出來的極端恐怖組織。

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