張建

摘 要：全面推進(jìn)依法治國(guó)是黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，對(duì)國(guó)家治理所做出的新的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的重要保障;但全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其道路艱辛、任務(wù)繁重、挑戰(zhàn)艱險(xiǎn)，只有努力探尋全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本路徑，才能落實(shí)好全面推進(jìn)依法治國(guó)一系列重大戰(zhàn)略部署，才能繪制出中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞：黨的十八屆四中全會(huì);依法治國(guó);戰(zhàn)略意義;挑戰(zhàn);基本路徑

2014年黨的十八屆四中全會(huì)在深刻總結(jié)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)巨大成就基礎(chǔ)上，要求堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人在繼1997年黨的十五大第一次將依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略后，在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興征程上所吹響的新號(hào)角。全面推進(jìn)依法治國(guó)，塑造法治信仰，彰顯法治權(quán)威，必將推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)邁入更高層次，對(duì)于法治中國(guó)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)是治國(guó)理政的重大部署

歷史深刻啟示我們，法治是社會(huì)文明的顯著標(biāo)志，是治國(guó)理政的基本方式，是民主政治的基本要求。相反，社會(huì)失序、人亡政息的悲劇，往往是法治不彰的結(jié)果。為此，黨的十八屆四中全會(huì)提出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完成和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！盵1]全面推進(jìn)依法治國(guó)，事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，是新形勢(shì)下治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略部署。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。2012年黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。全面建成小康社會(huì)，要求“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”[2]。這就是說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和內(nèi)在目標(biāo)。因而，全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有根本意義，既是全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)涵，又是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的基本動(dòng)力。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求”[3]。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐充分證明，只有依法治國(guó)，才能真正把科學(xué)發(fā)展建立在制度化的基礎(chǔ)上，納入到法制化的軌道內(nèi);才能發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷擴(kuò)大人民民主;才能全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人民期盼。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面深化改革的根本保障。2013年黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，要求完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理領(lǐng)域的深刻變革。這一戰(zhàn)略部署既深刻昭示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，也清晰表明了發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的實(shí)際路徑。因而，全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于全面深化改革具有根本意義，是全面深化改革的根本保障，為全面深化改革提供穩(wěn)定性、規(guī)范性。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。”[4]改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐充分證明，只有依法治國(guó)，才能改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，才能構(gòu)建新的制度和體制機(jī)制，才能發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的實(shí)際效能。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面從嚴(yán)治黨的制度之基。中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，實(shí)施這一方略，有利于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。因而，全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于全面從嚴(yán)治黨具有根本意義，與全面從嚴(yán)治黨本質(zhì)一致、辯證統(tǒng)一，是全面從嚴(yán)治黨的制度根基。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”[5]改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐充分證明，只有依法治國(guó)，黨確保自身在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)，不以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法，我們黨才能不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，始終保持先進(jìn)性和純潔性，才能樹(shù)立法治思維，掌握法治方式，才能夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必然之舉。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來(lái)每一位中國(guó)人的心愿。民族復(fù)興，就是要建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好、人民幸福的文明國(guó)家。“對(duì)于行進(jìn)在現(xiàn)代化之路上的中國(guó)，法治是繁榮穩(wěn)定的基石;對(duì)于掌舵民族復(fù)興航船的中國(guó)共產(chǎn)黨，法治是執(zhí)政興國(guó)的支撐;對(duì)于千千萬(wàn)萬(wàn)為著幸福生活而奮斗的人們，法治是成就夢(mèng)想的保障”[6]。因而，全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興具有根本意義，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必然之舉。習(xí)近平總書(shū)記引用我國(guó)古代韓非子話語(yǔ)強(qiáng)調(diào)指出：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！盵7]改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐充分證明，只有依法治國(guó)，才能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能把治國(guó)理政更深地融入法治軌道，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

1997年黨的十五大第一次提出依法治國(guó)的基本方略。此后，我們黨歷次代表大會(huì)都堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)給予強(qiáng)調(diào)和部署。其中2014年黨的十八屆四中全會(huì)所繪制的全面推進(jìn)依法治國(guó)藍(lán)圖，是對(duì)黨的十五大以來(lái)依法治國(guó)基本方略的繼承和發(fā)展。“全面”從橫向?qū)用嫔媳硎疽婪ㄖ螄?guó)的全方位、全覆蓋;“推進(jìn)”從縱向?qū)用嫔媳硎疽婪ㄖ螄?guó)的進(jìn)程加快。然而，新形勢(shì)下，作為治國(guó)理政的重要一環(huán)，全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

法治觀念的淡薄是主體挑戰(zhàn)。法治觀念是指人們對(duì)法律的性質(zhì)、地位、作用等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和看法，也就是依靠法律管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)和治理社會(huì)的觀念。它是人們?cè)趨⑴c社會(huì)治理過(guò)程中認(rèn)知法律、運(yùn)用法律的內(nèi)化與積淀。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的歷史畫(huà)卷，是以血緣宗親為結(jié)構(gòu)方式的階層社會(huì)，形成了以皇權(quán)為中心的政治觀和“家國(guó)同構(gòu)”的社會(huì)管理模式。在我國(guó)歷史上的歷朝歷代有君權(quán)無(wú)民權(quán)、有臣民無(wú)公民、有人治無(wú)法治，以忠于“皇權(quán)”、忠于“正統(tǒng)”作為評(píng)價(jià)人物的主要標(biāo)準(zhǔn)。不論是儒家的禮治、仁治或德治還是法家的法治，尋根其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為君主專制服務(wù)的，對(duì)法的本質(zhì)及其精神理解甚微。這種等級(jí)觀念使中國(guó)百姓重視權(quán)威、迷信權(quán)威、唯書(shū)唯上，雖然對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但是卻造成了國(guó)、家、人、法四者相互糾纏，人們對(duì)權(quán)力極端崇拜，法律成了維護(hù)君王統(tǒng)治的手段，個(gè)人在集體、國(guó)家面前顯得微不足道。這種觀念深深影響著國(guó)人。新中國(guó)成立以來(lái)，雖然強(qiáng)調(diào)建立社會(huì)主義法制，但是，法治觀念一直沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，以至于到了今天，“全社會(huì)‘敬法氛圍淡薄，鉆法律空子、虛假訴訟、惡意訴訟層出不窮;‘法不責(zé)眾心態(tài)下，法律底線屢被突破;守法環(huán)境差，‘違法成本低、守法成本高的悖論依然存在”[8]。endprint

法治體系的欠缺是客體挑戰(zhàn)。所謂法治體系，就“是‘法的統(tǒng)治在法律的價(jià)值層面、事實(shí)層面和形式層面的有機(jī)統(tǒng)一?！盵9]法治體系主要包括立法、執(zhí)法和司法三個(gè)環(huán)節(jié)與過(guò)程，也就是說(shuō)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)需要一體建設(shè)。過(guò)去我們提的較多的是法律體系，這只是其中一部分，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法律體系只是法治體系的邏輯起點(diǎn)，再完備的法律體系也離不開(kāi)法治體系的支撐;而法治體系是以立法、以形成法律體系作為基礎(chǔ)的。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在法治體系建設(shè)中，不斷加大立法環(huán)節(jié)的建設(shè)，注重科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量，到2010年底，在形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的同時(shí)，也積極探索了建設(shè)法治國(guó)家的依法治國(guó)和建設(shè)法治政府的依法行政，并取得了一些成效。但是，法治體系中的執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)還存在較大問(wèn)題，司法領(lǐng)域不公正不平等現(xiàn)象還比較突出，司法監(jiān)督更多還停留在形式上，尤其是法治社會(huì)的建設(shè)相當(dāng)薄弱，“造就一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境，讓社會(huì)公眾能夠從容自如地、有尊嚴(yán)地生活在一個(gè)規(guī)則化的、公正的法治社會(huì)”[10]，其任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

民主建設(shè)的不足是內(nèi)在挑戰(zhàn)。民主是指多數(shù)人的意見(jiàn)。民主與法制是一對(duì)孿生姐妹，民主是法制的前提，法制是民主的保障。新中國(guó)成立60多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持社會(huì)主義民主、法治建設(shè)和人權(quán)保障有機(jī)統(tǒng)一。然而，毋庸諱言，由于“左”的指導(dǎo)思想的影響，我國(guó)在民主建設(shè)上也曾發(fā)生過(guò)重大失誤。近年來(lái)，我國(guó)的民主建設(shè)仍然存在諸多不足之處。一方面，人們的民主意識(shí)還比較薄弱，對(duì)民主的基本內(nèi)涵還不清晰，對(duì)民主的精神實(shí)質(zhì)缺乏認(rèn)知，民主意識(shí)與民主愿望處于不協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一些人或?qū)⒚裰骱?jiǎn)單理解為普選，或?qū)⒚裰骼斫鉃橄敫墒裁淳透墒裁?。另一方面，我?guó)的民主法律制度建設(shè)不夠，尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興政治參與手段的不斷發(fā)展，民主法治化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上民主政治的現(xiàn)實(shí)需求，如黨內(nèi)民主建設(shè)與黨員權(quán)力的要求有著較大差距，基層民主建設(shè)與民眾的參與熱情相去甚遠(yuǎn)，民主參與制度與民主需求的增長(zhǎng)速度不契合，等等。社會(huì)主義民主建設(shè)的不足，在一定程度上給依法治國(guó)帶來(lái)了巨大阻礙。

西方思潮的滲透是外在挑戰(zhàn)。民主與法治是世界政治的主流思潮。為此，美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓指出：“對(duì)一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)的穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，構(gòu)成主要威脅的，并非來(lái)自外國(guó)軍隊(duì)的侵略，而是來(lái)自外國(guó)觀念的侵入，印刷品比軍隊(duì)和坦克推進(jìn)得更快、更深入?！盵11]長(zhǎng)期以來(lái)，西方敵對(duì)勢(shì)力借助互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等技術(shù)手段，極力宣揚(yáng)資產(chǎn)階級(jí)所謂的“自由”“民主”“人權(quán)”等政治理念，試圖將我國(guó)納入西方法治軌道和政治發(fā)展道路上。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，一些西方學(xué)者提出了“法律全球化”理論，認(rèn)為隨著全球化進(jìn)程的加快，法律會(huì)超越國(guó)家的限制，越來(lái)越反映全人類的需要。他們極力鼓吹各國(guó)法律和法制趨同論，淡化法制建設(shè)的主權(quán)原則，叫囂法律移植是法制后進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的唯一道路。西方思潮的滲透，對(duì)我國(guó)法治現(xiàn)代化道路產(chǎn)生了巨大沖擊。在西方思潮的影響下，我國(guó)一些人崇尚西方的普選、憲政等，試圖否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，移植西方式法治，走西方式憲政道路。這些無(wú)疑在很大程度上給我國(guó)法治建設(shè)帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循

黨的十八屆四中全會(huì)既提出了依法治國(guó)的總目標(biāo)，明確了依法治國(guó)的重大任務(wù)，又對(duì)依法治國(guó)做出了一系列重大戰(zhàn)略部署。從提出“一個(gè)總目標(biāo)”，到明確“五大法治體系”;從強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)憲法實(shí)施”，到要求“增強(qiáng)全民法治觀念”……黨的十八屆四中全會(huì)為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路指明了方向，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了根本遵循。

樹(shù)立法治思維是先導(dǎo)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要在全社會(huì)“大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！盵1]這就是說(shuō)，依法治國(guó)，首先要在全社會(huì)樹(shù)立法治思維。法治思維是人類社會(huì)政治文明和政治智慧的重要體現(xiàn)，中華民族自古以來(lái)就十分崇尚樹(shù)立法治思維?！蛾套哟呵铩氛J(rèn)為，“威不兩措，政不二門(mén)。以法治國(guó)，則舉措而已?！薄俄n非子》提出：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng);奉法者弱，則國(guó)弱?！薄赌印穭t有“法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”的論述，等等。今天我們提倡的法治思維，是指社會(huì)主體按照法治的理念、原則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)事務(wù)及自身行為進(jìn)行判斷、分析和處理的理性思維方式。無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，還是公民個(gè)人，都應(yīng)該在日常言行中樹(shù)立法治思維，以法律來(lái)規(guī)范自己言行、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、處理各種問(wèn)題。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要全體社會(huì)成員深入學(xué)法知法，崇尚和信仰法治，堅(jiān)持憲法法律至上，將法律作為應(yīng)該遵守的最起碼的行為規(guī)范，真正從內(nèi)心深處把堅(jiān)持依法辦事作為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)追求。只有讓法治思維得到普遍認(rèn)同，成為人們的一種思維習(xí)慣、一種理想信念、一種價(jià)值判斷，依法治國(guó)基本方略才能擁有濃厚的社會(huì)氛圍。

堅(jiān)持中國(guó)特色是前提。黨的十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)。這就是說(shuō)，依法治國(guó)，要?jiǎng)?chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)的具體國(guó)情，特別是中國(guó)近現(xiàn)代歷史的獨(dú)特性，決定了我國(guó)必須從具體實(shí)際出發(fā)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年的探索，我國(guó)已經(jīng)形成具有中國(guó)特色的制度體系，這一制度體系包括“人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度”[2]，這些都是立足于中國(guó)國(guó)情的，具有鮮明的中國(guó)特色。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的法治理論、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的法治道路，絕不能照抄照搬西方模式。只有讓法治建設(shè)具有中國(guó)特色，適應(yīng)中國(guó)具體國(guó)情、解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題，依法治國(guó)基本方略才能鞏固堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。endprint

完善法治體系是核心。黨的十八屆四中全會(huì)提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵1]一個(gè)規(guī)范有序的社會(huì)，需要的不僅僅是法律體系，更重要的是法治體系。也就是說(shuō)，建設(shè)法治體系，意味著不僅要制定法律，更應(yīng)該遵守和落實(shí)法律。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就是“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[1]。從“人治”到“法治”，從“法律體系”到“法治體系”，僅僅一字之差，標(biāo)志著我們黨治國(guó)理政理念的重大飛躍，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，是我國(guó)法治道路的重大拓展。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要堅(jiān)持立法先行、提高立法質(zhì)量，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系;加強(qiáng)憲法實(shí)施，保證法律效力的普遍性和有效性;完善黨委牽頭領(lǐng)導(dǎo)的法治監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化;進(jìn)一步規(guī)范司法行為，確保嚴(yán)格公正的執(zhí)法和司法;加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系的規(guī)范性建設(shè)，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法治國(guó)基本方略才能真正得到全面落實(shí)。

保證司法公正是關(guān)鍵。黨的十八屆四中全會(huì)提出：“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！盵1]這就是說(shuō)，公正是法治的生命線，司法公正既是社會(huì)公正的內(nèi)涵和具體要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，社會(huì)生活各個(gè)方面基本做到有法可依。但是，由于諸多原因，我國(guó)社會(huì)生活中“人情大于法”、“遇事找關(guān)系”的現(xiàn)象還大量存在，嚴(yán)重影響著司法的公信力和效力。衡量是否真正做到依法治國(guó)，還要看是否做到司法公正，是否讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用?！盵12]因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要司法機(jī)關(guān)真正落實(shí)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的基本原則，樹(shù)立以人為本、保護(hù)人權(quán)的理念;深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，嚴(yán)防訴訟無(wú)故延期、久拖不決;加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督，暢通司法信息渠道，防止司法權(quán)的濫用。只有公正司法、樹(shù)立法律權(quán)威，才能確保法律得以正確實(shí)施，依法治國(guó)基本方略才會(huì)得以全面推進(jìn)。

推進(jìn)依法行政是基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，深入推進(jìn)依法行政，“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！盵1]這就是說(shuō)，依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須建設(shè)法治政府。推進(jìn)依法行政，要求國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員必須樹(shù)立法治觀念，按法律程序辦事，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要克服特權(quán)思想，將自己的言行置于法律的約束之中;要求加強(qiáng)行政工作法律法規(guī)的制定，并以此制約、規(guī)范行政運(yùn)行;要依照法律程序或制度規(guī)定做好重大問(wèn)題的決策，確保決策的科學(xué)性、民主性、合法性;要建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要以法律為標(biāo)桿，用法律來(lái)衡量是與非、對(duì)與錯(cuò)，依靠法律來(lái)保障行政行為規(guī)范化、公開(kāi)化、法治化，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只有作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)主要承擔(dān)者的政府機(jī)關(guān)率先做到依法決策、依法管理、依法辦事，成為法治型政府，依法治國(guó)基本方略才能真正落到實(shí)處。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障。黨的十八屆四中全會(huì)提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！盵1]這就是說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證，是全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這一領(lǐng)導(dǎo)地位是廣大人民群眾自覺(jué)選擇的結(jié)果，是國(guó)家憲法明確賦予的?！包h的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！盵13]加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求。離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主專政的政權(quán)就難以鞏固，廣大人民群眾的民主權(quán)利就難以保障，社會(huì)的公平正義和社會(huì)生活的規(guī)范有序就難以推進(jìn)。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程，依法治國(guó)基本方略才能沿著正確軌道前行。

“法者，治之端也?！痹谕ㄏ蛉娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程上，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是凝聚思想共識(shí)的法治航標(biāo)，是法治中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，是國(guó)家治理總體戰(zhàn)略的完善提升。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，道路艱辛、任務(wù)繁重、挑戰(zhàn)艱險(xiǎn)。只要我們?cè)鰪?qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的法治道路自信、法治理論自信、法治體系自信，落實(shí)好全面推進(jìn)依法治國(guó)一系列重大戰(zhàn)略部署，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，繪就中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖。

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