錢 波

(杭州電子科技大學(xué) 工會，浙江 杭州 310018)*

浙江海洋經(jīng)濟人才發(fā)展對策研究

錢 波

(杭州電子科技大學(xué) 工會，浙江 杭州 310018)*

人才是支撐和引領(lǐng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。文章闡述了浙江海洋經(jīng)濟人才隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀與需求情況，分析了浙江海洋經(jīng)濟人才發(fā)展面臨的主要任務(wù)，最后借鑒國內(nèi)外海洋經(jīng)濟人才發(fā)展經(jīng)驗提出了促進浙江海洋經(jīng)濟人才發(fā)展的對策建議。

浙江；海洋經(jīng)濟；人才；發(fā)展對策

浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟具有得天獨厚的“漁、港、景、油、涂”資源組合優(yōu)勢與經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢。2011年，《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》得到國務(wù)院批復(fù)，使浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展迎來了新的戰(zhàn)略機遇。浙江要實現(xiàn)又好又快地率先發(fā)展海洋經(jīng)濟，人才是關(guān)鍵。在當前浙江海洋經(jīng)濟的發(fā)展中，一方面，人才的需求結(jié)構(gòu)和數(shù)量與供應(yīng)之間的矛盾突出，受制于人才的不足;另一方面,浙江省對于破解海洋經(jīng)濟人才的制約問題，愿望迫切，任務(wù)繁重。因此，有必要深入研究浙江海洋經(jīng)濟人才發(fā)展對策，為相關(guān)主體特別是政府部門提供決策參考依據(jù)。

一、浙江海洋經(jīng)濟人才隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，浙江擁有國家海洋局第二海洋研究所等一批國家和省級研究機構(gòu)，涉海高等學(xué)校19所，省部級涉海重點學(xué)科9個，海洋本科、?？茖I(yè)點數(shù)居全國第2位，擁有海洋類專業(yè)在校生4 200多名。①目前浙江省已經(jīng)擁有一支初具規(guī)模的海洋經(jīng)濟人才隊伍，全省有涉海行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和企業(yè)從業(yè)人員475.5萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才65.98萬人，占從業(yè)人員比例的14%。浙江海洋經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)在取得顯著成效的同時，從浙江海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略深入實施的要求以及國內(nèi)外競爭環(huán)境來看，也存在一些亟待解決的問題：

(一)人才總量有待進一步增加

人才總量不足是制約浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的一個突出問題。以寧波高校的海洋經(jīng)濟人才總量為例，在寧波高校中，海洋經(jīng)濟人才約有500人，數(shù)量不多，且專業(yè)分布單一、不平衡，以理工居多，占總數(shù)的3/4以上；從年齡上看，以中青年為主，其中31-55歲占到2/3強，30歲以下和55歲以上各占15%左右；在職稱分布上，以中、高級為主，其中正高級占15%，副高級占40%，中級及以下占45%；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，以碩士為主體，占總?cè)藬?shù)的2/3，此外博士約占20%，學(xué)士約占10%。[1]

(二)人才層次有待進一步提升

總體來看，浙江海洋經(jīng)濟人才層次不高，突出表現(xiàn)在職稱偏低、學(xué)歷偏低以及拔尖人才缺乏等方面。在職稱方面，以舟山為例，全市現(xiàn)有海洋經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)技術(shù)的高級職稱人才1 491人，只占人才總數(shù)的2.4%。[2]在拔尖人才方面，以寧波為例，寧波沒有高水平的國家級科研機構(gòu)，缺少海洋科研領(lǐng)域的領(lǐng)軍拔尖人才，海洋科研成果也不多，只有在海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工方面有少量較高檔次科研成果。[3]

(三)人才布局有待進一步優(yōu)化

目前，浙江海洋經(jīng)濟人才主要集中在大中城市和涉海行政事業(yè)單位，中小城市和涉海企業(yè)的海洋經(jīng)濟人才比重偏低。以作為中小城市的岱山為例，擁有高級職稱的海洋經(jīng)濟人員145人，占比不到舟山全市的10%；岱山的涉海企業(yè)海洋經(jīng)濟高級技術(shù)職稱人員占總從業(yè)人數(shù)比重為0.7%、中級技術(shù)職稱人員占總從業(yè)人數(shù)比重為2.0%，而涉海行政事業(yè)單位這兩個比例分別為1.2%、11.4%；岱山涉海企業(yè)海洋經(jīng)濟本科以上學(xué)歷人員占總從業(yè)人數(shù)比重為5.5%，而涉海行政事業(yè)單位海洋經(jīng)濟本科以上學(xué)歷人員占總從業(yè)人數(shù)的比例為43.6%。

(四)緊缺型人才亟待快速補充

在浙江現(xiàn)有海洋經(jīng)濟人才隊伍中，能支撐現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)的專業(yè)人才、帶動戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才、提升傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟的高端人才、推動外向型海洋經(jīng)濟發(fā)展的國際化人才十分緊缺，[3]很多企業(yè)難以招聘到需要的人才。以舟山德勤集團為例，迫切需要海洋領(lǐng)域的法律顧問、金融人才、投資人才等新型人才，但在舟山本地網(wǎng)站、報紙上發(fā)出招聘消息后，基本無人應(yīng)聘。

二、浙江海洋經(jīng)濟人才的需求預(yù)測

舟山在《舟山市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中預(yù)測了港口物流、船舶工業(yè)、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、臨港裝備和大宗物資加工、海洋新興產(chǎn)業(yè)(包括海洋生物、海洋能源等)等海洋經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)2015年和2020年的人才需求。②舟山海洋經(jīng)濟發(fā)展是浙江省的縮影，其重點產(chǎn)業(yè)與全省類似。因此，可考慮根據(jù)舟山海洋經(jīng)濟各重點產(chǎn)業(yè)人才的需求預(yù)測全省相應(yīng)產(chǎn)業(yè)人才的需求。按照《浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)三年(2013-2015年)行動計劃》，到2015年，舟山的海洋生產(chǎn)總值將達到1 000億元。按照《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作方案》，到2015年，浙江省將實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值7 000億元。可以看出，到2015年，舟山的海洋生產(chǎn)總值將是浙江省海洋生產(chǎn)總值的1/7，也即全省海洋生產(chǎn)總值將是舟山海洋生產(chǎn)總值的7倍。相應(yīng)地，我們可以分別對2015年和2020年舟山海洋經(jīng)濟各重點產(chǎn)業(yè)人才的需求乘以7預(yù)測2015年和2020年浙江省各相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的人才需求，結(jié)果如表1所示。

表1 浙江海洋經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才需求(單位：萬人)

三、浙江海洋經(jīng)濟人才發(fā)展的主要任務(wù)

為有效推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，浙江省制定并實施了《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展“822”行動計劃》，明確提出重點扶持發(fā)展8大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)——海洋工程裝備與高端船舶制造業(yè)、港航物流服務(wù)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋醫(yī)藥與生物制品業(yè)、海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代海洋漁業(yè)。8大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的基石，基于它們對人才的需求狀況，提出浙江海洋經(jīng)濟人才發(fā)展的主要任務(wù)：③

(一)充實海洋工程裝備與高端船舶制造業(yè)人才隊伍

重點充實鉆井平臺、鉆井船、海上浮式生產(chǎn)儲卸油裝置(FPSO)、LNG船、深水作業(yè)工程船、海洋石油平臺輔助船、遠洋捕撈船、大型化散貨船、集裝箱船、化學(xué)品船等海洋工程裝備和特種工程船舶及運動船艇等的研發(fā)、制造與維護的專業(yè)人才，以及深海運載和通用技術(shù)、深水探查作業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人才。[4]

(二)充實港航物流服務(wù)業(yè)人才隊伍

重點充實能夠支撐大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運體系、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)的人才，加大力度培養(yǎng)能夠推進大宗商品交易、現(xiàn)代航運金融服務(wù)、航運信息服務(wù)發(fā)展以及增強港航物流服務(wù)業(yè)綜合競爭力的專業(yè)人才。

(三)充實臨港先進制造業(yè)人才隊伍

具體地說，就是要充實以下人才：能夠支持發(fā)展綠色石化及化工新材料、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值的人才；能夠推進臨港重大成臺套、智能化裝備及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才；能夠推進寧波、杭州、臺州臨港汽車及零部件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的人才；能夠加快新能源汽車研制，形成特色、品牌優(yōu)勢的人才，以及能夠提升發(fā)展船舶配套產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)的人才。[4]

(四)充實濱海旅游業(yè)人才隊伍

重點充實能夠推進郵輪旅游、游艇旅游、人造海灘、高端度假島等四大高端門類，以及慢生活休閑體驗、濱海運動休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老休閑度假、旅游營地休閑、海釣休閑、人造碧海金沙、旅游演藝、低空旅游、游輪巡游、海洋主題公園休閑等十大產(chǎn)品發(fā)展的人才。

(五)充實海水淡化與綜合利用業(yè)人才隊伍

重點充實能夠圍繞海水淡化、海水直接利用、海水資源利用、海水利用集成研發(fā)、海水利用共性技術(shù)，積極開展關(guān)鍵材料、產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)與裝備自主研發(fā)的專業(yè)人才，突破核心技術(shù)國產(chǎn)化，形成健全的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐體系。[4]

(六)充實海洋醫(yī)藥與生物制品業(yè)人才隊伍

重點充實能夠創(chuàng)新海洋醫(yī)藥發(fā)展路徑，加快從原料藥向?qū)＠庌D(zhuǎn)型升級，提升海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的人才；充實能夠聚力開發(fā)一批具有資源特色的海洋藥物，形成海洋藥物新興產(chǎn)業(yè)的人才，以及能夠利用現(xiàn)代生物技術(shù)，開發(fā)新型海洋生物制品的人才。

(七)充實海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)人才隊伍

重點充實海洋清潔能源研究開發(fā)、技術(shù)裝備與示范工程建設(shè)的人才，積極推動海上風(fēng)能、海洋能、海洋清潔能源裝備制造、海洋清潔能源綜合利用等領(lǐng)域的人才開發(fā)，集聚一批海洋清潔能源開發(fā)科研團隊。

(八)充實現(xiàn)代海洋漁業(yè)人才隊伍

具體地說，就是要重點充實：能夠拓展遠洋漁業(yè)和遠洋漁場，建設(shè)現(xiàn)代遠洋漁業(yè)基地的人才；能夠發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖，加快漁港漁村建設(shè)改造，發(fā)展多元化、精品化休閑漁業(yè)的人才；能夠建設(shè)水產(chǎn)品精深加工區(qū)，加強水產(chǎn)品冷鏈物流一體化的人才。

四、促進浙江海洋經(jīng)濟人才發(fā)展的對策思考

(一)積極推動立體多樣化的海洋人才教育

縱觀海洋經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)，無不重視立體多樣化的海洋經(jīng)濟人才培養(yǎng)模式。以美國為例，現(xiàn)已形成涵蓋普及教育與高等教育相結(jié)合的多層次、多樣化海洋經(jīng)濟人才培養(yǎng)模式:在普及教育方面，以全國性卓越海洋科學(xué)教育網(wǎng)為主，每年面向國民推出系列海洋為主題的教育活動；在高等教育方面，高等院校積極健全海洋學(xué)科與專業(yè)，深化海洋經(jīng)濟人才培養(yǎng)與海洋科技項目研究。[5]借鑒美國的海洋經(jīng)濟人才培養(yǎng)模式，浙江也應(yīng)建立立體多樣化的海洋經(jīng)濟人才培養(yǎng)模式：推進中小學(xué)基礎(chǔ)海洋科技通識教育；開展海洋知識普及宣傳，舉辦海洋主題科普活動，鼓勵海洋科技人才從事海洋科普，提高全民海洋意識；鼓勵更多有能力的高等院校設(shè)置海洋學(xué)科和專業(yè)，建立健全海洋課程體系，促進海洋經(jīng)濟教學(xué)與實踐需求對接；建設(shè)海洋經(jīng)濟知識繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，制定海洋行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和實施辦法；鼓勵海洋經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到一線地區(qū)和艱苦崗位實習(xí)與工作；為富有創(chuàng)新精神、具備發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旰Ｑ蠼?jīng)濟人才提供獨立負責項目、承擔重要課題、參與國際交流合作的機會，加快青年海洋經(jīng)濟人才成長。

(二)積極推動產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

日本、美國等世界海洋經(jīng)濟強國都非常重視產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。在這些國家的海洋經(jīng)濟創(chuàng)新體系中，除政府外，大學(xué)、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)都是重要的組成主體，共同承擔著創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的責任，而且它們之間經(jīng)?？缭浇M織邊界進行深入合作,一起培養(yǎng)高層次、緊缺的創(chuàng)新型人才。[6]因此，為推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，浙江應(yīng)進一步完善產(chǎn)學(xué)研合作的政策環(huán)境;鼓勵涉海企業(yè)與高等院校、科研院所對接，建立各類科技創(chuàng)新平臺;制定高等院校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流任職制度，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師”制;對重大海洋科技項目明確產(chǎn)學(xué)研合作要求，推行共同實施、管理項目，實行“人才+項目”的模式，在實踐中培養(yǎng)和集聚海洋科技人才。

(三)積極加強高層次海洋經(jīng)濟人才的引進

山東省是國內(nèi)積極引進高層次海洋經(jīng)濟人才的先行區(qū),其主要特點是加強政策引導(dǎo),強力布局領(lǐng)軍人才團隊，為此實施了《泰山學(xué)者藍色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團隊支撐計劃》(簡稱《計劃》)。該《計劃》以企業(yè)為主體，通過給予每個團隊500萬-800萬元經(jīng)費資助,重點支持企業(yè)創(chuàng)新類領(lǐng)軍人才團隊與科技創(chuàng)業(yè)類領(lǐng)軍人才團隊的引進。④對于浙江而言，在利用教育資源充分培養(yǎng)海洋經(jīng)濟人才的基礎(chǔ)上，也要大力引進海洋經(jīng)濟人才特別是高層次的海洋經(jīng)濟人才,具體地說:建立健全海洋經(jīng)濟人才需求目錄，制定實施海洋人才特別是領(lǐng)軍人才團隊引進實施方案;對引進人才及團隊在住房、津貼、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面予以適當照顧，給予課題申請、研發(fā)支持和政府獎勵方面的特殊政策;參照山東省的做法，加大財政經(jīng)費投入力度，積極引進領(lǐng)軍人才團隊、鼓勵領(lǐng)軍人才團隊在浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;實行“海外工程師”制度，鼓勵和支持各地引進外籍工程技術(shù)專家。

(四)積極引導(dǎo)鼓勵海洋經(jīng)濟人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

美國十分重視、鼓勵海洋經(jīng)濟人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。例如，美國優(yōu)化金融政策，通過發(fā)展風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)基金、信貸擔保，為海洋經(jīng)濟人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融支持。又如，美國設(shè)立海洋科技園為海洋經(jīng)濟人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化平臺。[7]美國的經(jīng)驗對浙江具有較好的借鑒意義。對于浙江而言，要加大財稅優(yōu)惠力度，設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、民營企業(yè)、金融機構(gòu)參與海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目;建設(shè)一批海洋創(chuàng)業(yè)孵化平臺，完善中介服務(wù)體系，為海洋人才提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù);改進海洋經(jīng)濟人才的考核評價模式，強化創(chuàng)新和應(yīng)用導(dǎo)向，把獲取創(chuàng)新成果、獲取自主知識產(chǎn)權(quán)作為項目立項和驗收、資助和獎勵的重要標準。此外，還要進一步促進技術(shù)要素參與收益分配。

(五)建立健全海洋經(jīng)濟人才工作投入機制

福建省積極建立健全海洋經(jīng)濟人才工作投入機制，確保海洋經(jīng)濟人才能引進、留住、并用好。如泉州市出臺《泉州市高端海洋人才引進培養(yǎng)暫行規(guī)定》，確保資金投入用于補助海洋核心人才、海洋骨干人才、平臺建設(shè)、海洋課題研究、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、海洋高技能人才培訓(xùn)等。⑤對于浙江而言，要落實人才投資優(yōu)先保證的財政政策，各涉海地區(qū)、部門要增加對海洋人才開發(fā)的投入力度;在涉海重大工程項目、重大科技攻關(guān)項目和重大基礎(chǔ)理論研究課題中，明確一定比例的人力資本投入，并作為項目驗收(結(jié)題)的重要依據(jù);重視欠發(fā)達地區(qū)及海島等艱苦邊遠地區(qū)海洋人才培養(yǎng)，在人才投入中適當傾斜;鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立涉海人才發(fā)展專項基金，促進社會化多元投入機制的形成。

(六)積極完善海洋經(jīng)濟人才發(fā)展服務(wù)體系

山東省青島市十分重視海洋經(jīng)濟人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)，突出表現(xiàn)在建立了中國海洋經(jīng)濟人才市場，為山東省和青島市的海洋經(jīng)濟人才特別是高端和緊缺人才的引進及其在區(qū)內(nèi)合理流動服務(wù)。浙江省也應(yīng)建立完善的海洋經(jīng)濟人才發(fā)展服務(wù)體系，參照青島市的做法，可考慮在寧波或舟山建立服務(wù)全省的海洋經(jīng)濟人才總市場，在各地建立服務(wù)當?shù)氐暮Ｑ蠼?jīng)濟人才分市場，總市場與分市場合力聯(lián)動、信息共享，共同促進海洋經(jīng)濟各類人才的引進及其在區(qū)內(nèi)的流動。除此之外，浙江還應(yīng)不斷完善海洋職(執(zhí))業(yè)資格認證制度，全面推行海洋職業(yè)資格證書制度以及專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度;加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，健全海洋科技成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，完善科研成果有償轉(zhuǎn)讓制度，建立專利技術(shù)成果信息平臺；加大對海洋科技人才在科技研發(fā)、項目承包、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、兼職和流動等活動中合法權(quán)益的保護力度。

注釋：

①參見浙江省教育廳：《浙江省高校海洋學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》， 2011年。

②參見舟山市人民政府：《舟山市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》， 2010年。

③參見浙江省人民政府： 《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展“822”行動計劃(2013-2017)》，2013年。

④參見山東省人民政府：《泰山學(xué)者藍色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團隊支撐計劃》，2013年。

⑤中共泉州市委組織部：《泉州市高端海洋人才引進培養(yǎng)暫行規(guī)定》， 2013年。

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(責任編輯 吳月芽)

Strategies of Talent Development of Marine Economy in Zhejiang

QIAN Bo

(LaborUnion,HangzhouDianziUniversity,Hangzhou310018,China)

Talents are an important force to support and guide the development of marine economy. This paper expounds on the present situation of and the demand for talents of Zhejiang’s marine economy, and explores the main tasks of talent development. At last, drawing on the domestic and foreign experience, the paper proposes some strategies of talent development of Zhejiang’s marine economy.

Zhejiang; marine economy; talent; strategies of development

2014-09-09

錢 波(1970-),女,浙江杭州人,杭州電子科技大學(xué)工會副教授。

浙江省軟科學(xué)研究計劃項目“浙江海洋經(jīng)濟人才發(fā)展對策研究”(2012C35027)

F062.1

A

1001-5035(2015)01-0017-05