王淑嫻

[摘要]在衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中開展監(jiān)督稽查是法制監(jiān)督的直接體現(xiàn)，能夠有效彌補(bǔ)行政執(zhí)法中外部監(jiān)督的缺乏，推動(dòng)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的相互制約與配合，確保執(zhí)法人員能夠在法律的強(qiáng)制約束下依法辦事。

[關(guān)鍵詞]衛(wèi)生監(jiān)督稽查；衛(wèi)生行政執(zhí)法；作用

1、衛(wèi)生監(jiān)督稽查的重要性

衛(wèi)生監(jiān)督稽查方面的工作的有效開展，主要是為了使衛(wèi)生廉政管理以及行政執(zhí)法方面的相關(guān)力度以及透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，使得行政執(zhí)法相關(guān)的工作責(zé)任制度更加的完善，對(duì)那些在行政執(zhí)法的環(huán)節(jié)當(dāng)中徇私枉法、知法犯法、濫用職權(quán)、隨意處罰等行為進(jìn)行查處的有效措施。

只有充分認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生監(jiān)督稽查所具有的重要性，才能夠有效地保證監(jiān)督稽查工作的有效開展。在衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中開展監(jiān)督稽查是法制監(jiān)督的直接體現(xiàn)，能夠有效彌補(bǔ)行政執(zhí)法中外部監(jiān)督的缺乏，推動(dòng)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的相互制約與配合，確保執(zhí)法人員能夠在法律的強(qiáng)制約束下依法辦事。此外，開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查還可以促進(jìn)行政執(zhí)法管理機(jī)制的完善，改進(jìn)傳統(tǒng)的管理方式，能夠充分發(fā)揮監(jiān)督稽查的管理職能，推動(dòng)行政執(zhí)法的公開、公平、公正。

2、衛(wèi)生監(jiān)督稽查對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法的作用

1）有利于維護(hù)人民和國(guó)家的利益，減少不良、違法行為的發(fā)生，確保衛(wèi)生行政執(zhí)法工作充分發(fā)揮良好作用；

2）衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)了解并掌握衛(wèi)生行政執(zhí)法人員工作的開展情況和進(jìn)度，為監(jiān)督機(jī)構(gòu)和上級(jí)行政機(jī)構(gòu)的政策制定、任務(wù)管理提供可靠的依據(jù)，有效減少不必要的損失，有效發(fā)揮預(yù)防作用，從而確保衛(wèi)生方面法律法規(guī)的實(shí)施；

3）重點(diǎn)檢查不同時(shí)期公共衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)（放射）衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)衛(wèi)生狀況和工作重點(diǎn)以及出現(xiàn)的問題，并依法取締地下非法窩點(diǎn)或無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位；

4）及時(shí)發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員工作的失誤和違法亂紀(jì)現(xiàn)象，便于對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行教育處罰和及時(shí)修正，維護(hù)衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員良好的社會(huì)形象，有利于促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展，同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

5）開展衛(wèi)生行政執(zhí)法文書、衛(wèi)生行政處罰案件監(jiān)督稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處罰案件在主體資格認(rèn)定、違法行為事實(shí)認(rèn)定、法律適用以及執(zhí)法文書書寫規(guī)范中存在的問題，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的辦案水平和文書書寫能力。

3、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作開展策略

3.1樹立強(qiáng)烈的衛(wèi)生監(jiān)督稽查意識(shí)

隨著我國(guó)衛(wèi)生法制的建設(shè)和發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督稽查也相應(yīng)發(fā)展。衛(wèi)生監(jiān)督稽查是對(duì)下級(jí)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部及其工作人員行政執(zhí)法過程中遵紀(jì)守法、行使職權(quán)、履行職責(zé)的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。衛(wèi)生監(jiān)督稽查是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性很強(qiáng)的工作，涉及制度、長(zhǎng)效機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)和工作開展等多個(gè)方面。執(zhí)法人員的行為和態(tài)度受到稽查約束、評(píng)判的直接影響，甚至?xí)斐尚姓?zhí)法人員抵抗或反對(duì)稽查工作：而且稽查的對(duì)象較為復(fù)雜，行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不一，所以開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是十分必要的。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置稽查部門，確定稽查工作的職責(zé)，要求所有行政執(zhí)法人員都必須接受監(jiān)督稽查，一旦在其執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)問題必須及時(shí)整改。此外，由上級(jí)衛(wèi)生行政監(jiān)督部門直接管理稽查工作，稽查人員必須定期進(jìn)行工作匯報(bào)，集體討論重大問題，確?；樽饔谜０l(fā)揮。

3.2建立健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度

衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度應(yīng)該涉及衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中明確禁止的行為、監(jiān)督服務(wù)制度、監(jiān)督執(zhí)法人員的工作權(quán)利和責(zé)任、相關(guān)工作人員的職業(yè)道德和行為規(guī)范、監(jiān)督稽查工作中禁止的行為、對(duì)稽查人員工作實(shí)施情況和執(zhí)行態(tài)度的規(guī)定等，增加監(jiān)督稽查工作的力度和透明度，此外還需要建立相應(yīng)的舉報(bào)投訴機(jī)制和管理處罰機(jī)制，提高對(duì)稽查人員管理的規(guī)范性和強(qiáng)制性，確保監(jiān)督稽查工作規(guī)范實(shí)施。

3.3開展多種形式的監(jiān)督稽查工作

3.3.1制定合理的衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作計(jì)劃在制定工作計(jì)劃之前，必須調(diào)查清楚監(jiān)督稽查部門的基本情況，完全掌握衛(wèi)生監(jiān)督稽查的崗位設(shè)置、工作機(jī)構(gòu)的具體情況和工作動(dòng)態(tài)，明確稽查人員的數(shù)量。從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合衛(wèi)生部門工作要點(diǎn)，制定全面完整的監(jiān)督稽查工作計(jì)劃和目標(biāo)，并將其作為對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)年終考核的重要指標(biāo)和對(duì)稽查工作進(jìn)行表彰的依據(jù)。

3.3.2加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督稽查人員的教育和培訓(xùn)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期舉辦稽查培訓(xùn)和會(huì)議，對(duì)前一階段監(jiān)督稽查工作的開展情況進(jìn)行分析、總結(jié)、匯報(bào)，使稽查人員充分了解監(jiān)督稽查的含義、重要性、職能、分類、形式和對(duì)稽查人員的綜合素質(zhì)要求，通過典型案例分析增強(qiáng)培訓(xùn)效果。同時(shí)詳細(xì)講解衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、責(zé)任追究，并對(duì)監(jiān)督稽查培訓(xùn)的內(nèi)容和過程進(jìn)行記錄，將相關(guān)資料和文件匯編成冊(cè)，供基層稽查人員參考學(xué)習(xí)。

3.3.3開展專項(xiàng)稽查工作衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真整理和篩選衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中的處罰案卷，交由衛(wèi)生監(jiān)督稽查部門進(jìn)行檢查和評(píng)估。稽查人員根據(jù)評(píng)估量化指標(biāo)對(duì)這些處罰案卷進(jìn)行分類的評(píng)分，對(duì)存在的問題及時(shí)歸納、匯總、分析，提出有針對(duì)性的解決措施，對(duì)于評(píng)分結(jié)果較低的監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以批評(píng)或處罰，及時(shí)進(jìn)行工作整改，有利于提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的辦案水平，減少或消除衛(wèi)生行政中過錯(cuò)處罰的發(fā)生。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了確保衛(wèi)生行政執(zhí)法工作管理作用的發(fā)揮，必須建立完善的衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度，加強(qiáng)監(jiān)督稽查工作的針對(duì)性和規(guī)范性，從而提高衛(wèi)生行政執(zhí)法工作質(zhì)量。

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