許斯佳

摘 要 隨著社會環(huán)境信息對稱的日趨發(fā)展，對大學(xué)信息公開的訴求也在日益加強(qiáng)。根據(jù)應(yīng)運而生的《高等學(xué)校信息公開辦法》，我國各大高校紛紛開展大學(xué)信息公開進(jìn)程。本文結(jié)合國外高校的相關(guān)做法，分析國內(nèi)大學(xué)信息公開的不足之處并提出相應(yīng)的解決辦法，認(rèn)為通過堅持完善大學(xué)信息公開的制度建設(shè)、建立信息公開長效機(jī)制、提升對公開信息的管理水平三個方面，可以有效推進(jìn)大學(xué)信息公開的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 信息公開 大學(xué)信息公開 高等教育

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.05.001

On College Information Disclosure

XU Sijia

（Graduate School of Zhejiang University， Hangzhou， Zhejiang 310058）

Abstract With the increasing development of social environmental information symmetry， the university's information demands have also been strengthened. According to arises at the historic moment of the institutions of higher learning information disclosure way "， colleges and universities in China to carry out the university information disclosure process. In this paper， based on the relevant practices of foreign universities， this paper analyzes the deficiency of domestic university information disclosure and proposes the corresponding solution， think through adhere to improve the university's information publicity system construction， establish long-term effective mechanism of information disclosure， improve the management level of public information three aspects can effectively promote the development of university information disclosure process.

Key words information publicity; university information disclosure; higher education

在信息公開的歷史進(jìn)程中，大學(xué)——作為現(xiàn)代公共性的發(fā)源地之一，①推動力必然是不可小覷的，即從大學(xué)根源性角度來講，其便應(yīng)承擔(dān)保障公眾獲取信息這一職責(zé);而另一方面，信息公開之于大學(xué)，也是對其教學(xué)和科研有序開展的一種監(jiān)督手段。大學(xué)的透明治理亦是社會文明程度的表征之一。

1 大學(xué)信息公開的內(nèi)涵和現(xiàn)狀

隨著社會環(huán)境信息對稱的日趨發(fā)展，對大學(xué)信息公開的訴求也在日益加強(qiáng)?；谛畔⒐_的含義，筆者認(rèn)為可以將大學(xué)信息公開解釋為：作為公共機(jī)構(gòu)的大學(xué)，關(guān)于學(xué)校在開展辦學(xué)活動和提供社會公共服務(wù)等過程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應(yīng)支持其他組織機(jī)構(gòu)和個人基于任何正當(dāng)理由通過多種途徑獲得。

事實上，在發(fā)達(dá)國家，關(guān)于大學(xué)信息公開，上到國家法律法規(guī)等制度建設(shè)，下到包括教師、學(xué)生、行政后勤人員、社會對大學(xué)信息公開的主動意識，均已發(fā)展到較為成熟的程度。例如，美國伊利諾伊州立大學(xué)根據(jù)所在州相關(guān)立法，即《伊利諾伊州信息自由法》中要求公共機(jī)構(gòu)就政府文獻(xiàn)和記錄支持公共獲取，制定了《信息自由法實施細(xì)則》;英國于2005年開始全面實施《信息自由法》，公眾可據(jù)此法向包括大學(xué)在內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)申請獲得有關(guān)信息;加拿大和澳大利亞的大學(xué)均受所在省（或州）立法的規(guī)制，相應(yīng)地出臺了符合本校特色的規(guī)章制度，如加拿大里賈納大學(xué)的《信息自由與隱私保護(hù)政策》、澳大利亞莫納什大學(xué)據(jù)《維多利亞州信息自由法》所制定的《信息自由政策》，等等。

我國的信息公開進(jìn)程起步雖晚于前述等發(fā)達(dá)國家，但目下正表現(xiàn)出積極推進(jìn)的勢頭：直至2002年，教育部、中華全國總工會發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》作為僅有的一規(guī)范性文件發(fā)揮著邊緣作用;2008年5月1日開始施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，其主體雖然是各類行政機(jī)關(guān)，但在第三十七條中做了如下特別規(guī)定：“教育、醫(yī)療衛(wèi)生等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。”故而，依據(jù)前述條例和《中華人民共和國高等教育法》的指導(dǎo)，2010年9月1日開始施行《高等學(xué)校信息公開辦法》，學(xué)界及業(yè)界普遍認(rèn)為，雖然該辦法存在一些不足之處，如對高校自治和學(xué)術(shù)事務(wù)信息的特殊性并未提及②等，但顯然已為我國高校的信息公開搭建了一個相對完整的框架，具有十分重要的意義。

隨著《高等學(xué)校信息公開辦法》的頒布，國內(nèi)各大高校也紛紛出臺相應(yīng)規(guī)章制度，積極開展大學(xué)信息公開相關(guān)工作。以筆者所在的浙江大學(xué)為例，浙江大學(xué)于2011年編制完善了《浙江大學(xué)信息公開實施細(xì)則（試行）》（浙大發(fā)〔2011〕15號）（下稱“細(xì)則”）和《浙江大學(xué)信息公開指南》（下稱“指南”）。其中，《細(xì)則》包括：總則、信息公開工作機(jī)構(gòu)、公開的內(nèi)容和范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障、附則。除卻要求學(xué)校各職能部門積極響應(yīng)大學(xué)信息公開之外，另專門設(shè)立了信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由校長擔(dān)任，副組長由分管副校長或?qū)W校秘書長擔(dān)任，成員由校長辦公室、人事處、監(jiān)察處、新聞辦、校工會、法律事務(wù)辦公室等主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信息公開辦公室和監(jiān)督檢查辦公室。信息公開辦公室設(shè)在校長辦公室，監(jiān)督檢查辦公室設(shè)在監(jiān)察處。相應(yīng)的，在《指南》中，依據(jù)《高等學(xué)校信息公開辦法》并結(jié)合《細(xì)則》，對信息公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、信息的分類、信息的編排體系、信息的獲取方式、監(jiān)督和保障做了更為詳實的闡述。同時在學(xué)校網(wǎng)站專門開辟信息公開欄目，將包括《細(xì)則》和《指南》以及其他有關(guān)內(nèi)容公之于眾。截至2015年1月15日，根據(jù)教育部辦公廳發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于直屬高校落實〈高等學(xué)校信息公開事項清單〉第二次督查情況的通報中》（教辦廳〔2015〕2號），浙江大學(xué)在50條擬公開事項中，已有47條實現(xiàn)主動公開，1條為部分公開，2條有待公開，公開率達(dá)90%以上。

2 大學(xué)信息公開的阻礙和問題

2.1 制度建設(shè)有待推進(jìn)，執(zhí)行力度有待加強(qiáng)

正如前文所述，作為目下我國大學(xué)信息公開最具指導(dǎo)意義的文件《高等學(xué)校信息公開辦法》雖已然搭建了一個框架，具備里程碑式的意義，但依然存在不足之處，尤其是在細(xì)節(jié)方面的規(guī)定還存在值得商榷之處。例如有學(xué)者指出，“排除范圍存在任意性較強(qiáng)的兜底條款”，①即該辦法中針對不予公開的信息標(biāo)準(zhǔn)有如下表述“法律、法規(guī)和規(guī)章以及學(xué)校規(guī)定的不予公開的其他信息”，關(guān)于“學(xué)校規(guī)定的”這一表述便存在界定范圍具有任意性的問題，無法確切保障公眾獲得有法可依的完整信息。

而另一方面，雖然各大高校積極配合相關(guān)規(guī)定明確了信息公開的態(tài)度，制定了相應(yīng)的實施辦法，但實際執(zhí)行情況仍有待加強(qiáng)。有學(xué)者在一份針對大學(xué)網(wǎng)站調(diào)查的調(diào)研報告中指出，根據(jù)調(diào)查的528所大學(xué)中僅有89所大學(xué)建立了信息公開網(wǎng)，“信息公開網(wǎng)建設(shè)比例最高的上海市，占上海市大學(xué)總數(shù)的54%，其次是江蘇省，其他地區(qū)的比例都是比較低的，有的甚至是0”。②因而，從大學(xué)信息公開網(wǎng)站建設(shè)這一方面便可折射出針對《高等學(xué)校信息公開辦法》在全國高校的執(zhí)行覆蓋面依舊是不全面的。

2.2 公開欄目有待增加，公開內(nèi)容有待深化

在《高等學(xué)校信息公開辦法》中對大學(xué)應(yīng)當(dāng)主動公開的信息做了詳細(xì)的闡述，共分十一類事項，在此不作贅述。而《教育部辦公廳關(guān)于直屬高校落實〈高等學(xué)校信息公開事項清單〉第二次督查情況的通報中》（教辦廳〔2015〕2號）針對督查情況，指出“個別學(xué)校仍有90%的公開事項沒有在專欄對社會公開、信息公開意識亟待提高”?？梢?，我國高校的信息公開依然存在公開欄目不全面的問題。而在公開內(nèi)容的深度方面，部分院校還存在著流于形式的公開，即打開公開欄目后只有極少的內(nèi)容，未進(jìn)行及時的更新維護(hù)，存在錯誤鏈接、顯示為亂碼、或者附件無法打開等問題。

2.3 互動交流有待提升，檢索功能有待優(yōu)化

大部分高校開展信息公開的方式無外乎兩種，即主動公開信息和依申請公開信息。其中，依申請公開信息是指其他組織機(jī)構(gòu)或個人根據(jù)實際需要向校方提出申請，校方在判斷申請合理性之后予以提供。目前，許多高校關(guān)于此種信息公開方式或采用信件、電話、電子郵件等方式，缺乏行之有效的互動平臺，無法進(jìn)行及時的交流，也無法提供工作進(jìn)度查看，一定程度上阻滯了信息公開的有效開展。另外，由于大學(xué)信息分類多樣，內(nèi)容繁多，對于公眾來說即便是主動公開的信息，要快速查找所需信息還是存在一定的困難，因而多數(shù)高校在其信息公開網(wǎng)上的信息檢索功能仍然有待優(yōu)化。

3 大學(xué)信息公開的對策和建議

3.1 堅持完善制度建設(shè)

正如前文所述，制度建設(shè)之于大學(xué)信息公開是最為根基的，而個中更重要的是信息公開標(biāo)準(zhǔn)的制定?；谀壳耙延械摹陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》，具有廣泛適用性的信息標(biāo)準(zhǔn)尚有待進(jìn)一步制定及推廣。唯有在信息標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，方可完成對大學(xué)信息公開的評價，同時也規(guī)避了可能出現(xiàn)的任意性操作，加強(qiáng)了大學(xué)治理透明化的進(jìn)程。

3.2 堅持建立信息公開長效機(jī)制

嚴(yán)格按照十八屆四中全會提出的“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，將公開的理念貫通于全校上下，融入學(xué)校各項工作之中，積極構(gòu)建完整的信息公開長效機(jī)制，建立信息公開目錄更新完善機(jī)制，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)、搭建轉(zhuǎn)向工作隊伍，組織相關(guān)培訓(xùn)，等等，把信息公開作為一項常態(tài)化工作來堅持。

3.3 堅持提升公開信息的管理水平

提升對公開信息的管理水平，包括以下幾個方面：（1）增加公開信息的廣度和深度;（2）搭建有效的互動交流平臺;（3）優(yōu)化網(wǎng)站信息檢索功能;（4）落實信息更新維護(hù)工作，等等。此外，亦可借鑒發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，探索出良好的信息管理辦法，在信息公開的同時也注重高校自主和學(xué)術(shù)信息及私人信息保護(hù)，將此項工作真正落到實處。

4 結(jié)語

大學(xué)信息公開是高等教育發(fā)展的普遍訴求和趨勢，對于大學(xué)內(nèi)和大學(xué)外的受眾來說都是滿足其切實需求的一種有效方式，進(jìn)一步驅(qū)使信息對稱環(huán)境的構(gòu)建，亦是從一個方面促進(jìn)社會的民主平等，對于構(gòu)建和諧社會也是大有裨益。

注釋

① 湛中樂.大學(xué)信息公開制度的建設(shè)與反思[J].國家教育行政學(xué)院院報，2013（2）：5.

② 朱佳穎.大學(xué)信息公開——基于大學(xué)網(wǎng)站的調(diào)查研究[J].未來與發(fā)展，2013（4）：89.