黃澄清

摘 要：財(cái)務(wù)預(yù)算管理是影響單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，是節(jié)約成本的重要途徑。文文以當(dāng)前疾病預(yù)防控制中心財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀為研究對(duì)象，剖析財(cái)務(wù)預(yù)算中的漏洞和亟需完善的地方，并提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：疾病預(yù)防控制中心 財(cái)務(wù)預(yù)算 管理

疾控制中心是事業(yè)單位，財(cái)務(wù)預(yù)算管理直接影響著資金的管理的安全與合理，對(duì)疾病預(yù)防控制工作的高效開展和疾控衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，有著直接的關(guān)系。故此，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究，對(duì)于提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、存在的主要問(wèn)題及原因

1.1 財(cái)務(wù)預(yù)算理念有待轉(zhuǎn)變

疾控中心屬于全額撥款事業(yè)單位，其主要資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助和營(yíng)運(yùn)收入，財(cái)務(wù)項(xiàng)目相對(duì)比較單一，因此在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中不夠重視，將財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)單地等同為現(xiàn)金管理。有的甚至片面地認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算就是為了向財(cái)政部門申請(qǐng)款項(xiàng)，而未能真正將預(yù)算作為成本管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段。在預(yù)算管理中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況與預(yù)算之間存在差異的原因缺乏剖析。在這樣的情況下，就容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員預(yù)算意識(shí)淡薄，管理專業(yè)水平低下，與日益嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度要求不相適應(yīng)。

1.2 預(yù)算編制執(zhí)行有待改進(jìn)

一是預(yù)算編制有待改進(jìn)。近年來(lái)，我國(guó)疾控中心的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目日益增多，但是，當(dāng)前主要采用基數(shù)法進(jìn)行預(yù)算編制。這樣的預(yù)算與現(xiàn)實(shí)中財(cái)務(wù)實(shí)際收支狀況并不能完全吻合。有的則以上一年度支出作為預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，未能將收支全面真實(shí)準(zhǔn)確地反映出來(lái)。二是預(yù)算執(zhí)行有待嚴(yán)格。執(zhí)行是影響財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)鍵因素，如不嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，很容易發(fā)生預(yù)算變更，導(dǎo)致超項(xiàng)目范圍或標(biāo)準(zhǔn)開支。有的對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行審批控制不嚴(yán)，出現(xiàn)隨意變更現(xiàn)象。

1.3 財(cái)務(wù)管理體系有待完善

有的疾控中心缺乏規(guī)范、科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)管理制度和體系。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方面，有的尚未成立專門的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算人員，造成預(yù)算工作分工不明、責(zé)任不清，多是兼職為主，缺乏專業(yè)性。在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，對(duì)已有資產(chǎn)的底數(shù)不清，報(bào)廢、調(diào)配不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置具有較大的隨意性和盲目性。少數(shù)財(cái)務(wù)人員缺乏電算化背景下的專業(yè)知識(shí)和操作技術(shù)，影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作效率和質(zhì)量。[1]

2、對(duì)策與建議

針對(duì)上述問(wèn)題，我們應(yīng)按照統(tǒng)籌兼顧的要求，著力轉(zhuǎn)變管理理念，完善管理體系，重點(diǎn)抓好預(yù)算編制與執(zhí)行控制，堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制相結(jié)合，切實(shí)提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量和水平。

2.1 在思想理念上求“新”

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。作為疾病預(yù)防控制中心的領(lǐng)導(dǎo)，必須站在推動(dòng)疾控衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的高度，切實(shí)重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理、考核評(píng)價(jià)等方面，都要予以大力支持。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。特別是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算信息化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平。充分利用信息化技術(shù)，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和工作效率，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析、評(píng)估和應(yīng)對(duì)，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。三是大力開展宣傳。加大財(cái)務(wù)預(yù)算宣傳力度，使單位全體人員都知曉加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要意義，從而積極支持財(cái)務(wù)預(yù)算工作。

2.2 在制度體系上求“全”

一是健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理責(zé)任體系。疾病預(yù)防控制中心應(yīng)從上而下建立一整套組織體系和責(zé)任體系，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)細(xì)化分解到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和工作人員身上，確保人人有責(zé)、人人明責(zé)、人人擔(dān)責(zé)。要根據(jù)單位發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算目標(biāo)來(lái)確定具體責(zé)任，確保其與財(cái)務(wù)管理、資源配置、內(nèi)部審計(jì)相協(xié)調(diào)。二是健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。按照有關(guān)要求，結(jié)合疾控中心實(shí)際情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算制度建設(shè)，使財(cái)務(wù)預(yù)算的要求與權(quán)限更加明確，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新管理流程，特別是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核一系列的制度建設(shè)，從而為疾控中心工作高效開展和疾病控制衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

2.3 在預(yù)算編制上求“精”

一是堅(jiān)持預(yù)算編制原則。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的科目、收支標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施。不得出現(xiàn)赤字預(yù)算，并要根據(jù)工作的實(shí)際需要，從輕重緩急的不同程度進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保預(yù)算編制最有效地為疾控中心業(yè)務(wù)工作服務(wù)。二是切實(shí)掌握預(yù)算編制內(nèi)容。在收入預(yù)算方面，主要有財(cái)政補(bǔ)助、上級(jí)補(bǔ)助、附屬單位上繳、事業(yè)、經(jīng)營(yíng)及其他等收入項(xiàng)目。在支出預(yù)算方面，主要有事業(yè)、經(jīng)營(yíng)、自籌基本建設(shè)、上繳、對(duì)附屬單位補(bǔ)助等方面的支出。財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員應(yīng)根據(jù)程序要求，提前做好預(yù)算，并對(duì)預(yù)算內(nèi)容按照科目類別進(jìn)行細(xì)化處理。三是采用合理的預(yù)算編制方法。對(duì)收入采用調(diào)整法進(jìn)行預(yù)算編制，對(duì)支出采取零基法進(jìn)行預(yù)算編制。在預(yù)算編制過(guò)程中，不僅要以歷史指標(biāo)值為依據(jù)，還要結(jié)合未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，切實(shí)做好相關(guān)預(yù)測(cè)與分析，考慮工作動(dòng)態(tài)變化中可能出現(xiàn)的情況，從而做好相應(yīng)的預(yù)算編制，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算編制的可控制性和可預(yù)見性。[2]

2.4 在執(zhí)行控制上求“嚴(yán)”

預(yù)算執(zhí)行是影響預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。筆者認(rèn)為，必須從“嚴(yán)”字入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制、監(jiān)督與考核。一是強(qiáng)化合同管理。疾控中心要以合同管理為抓手，切實(shí)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的追蹤管理，實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目合同變更，從而為進(jìn)一步編制和資金需求預(yù)算，收集真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，促使預(yù)算與實(shí)際相符合，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、針對(duì)性和預(yù)控制。二是采用動(dòng)態(tài)化預(yù)算管理。針對(duì)不確定性因素較多的情況，筆者建議疾控中心采用動(dòng)態(tài)化財(cái)務(wù)預(yù)算控制，從而可以更加準(zhǔn)確及時(shí)地反映單位財(cái)務(wù)實(shí)際情況。三是采用嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制。實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核監(jiān)督管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與考核，并與各個(gè)科室及個(gè)人的待遇相掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。[3]

3、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是關(guān)系疾病控制中心日常運(yùn)行及疾控衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。因此，我們應(yīng)從思想上高度重視，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想理念，完善制度體系，強(qiáng)化預(yù)算編制，從嚴(yán)控制預(yù)算執(zhí)行情況，通過(guò)督查、考核，確保預(yù)算執(zhí)行符合要求，為后續(xù)預(yù)算管理提供可靠參考的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐小燕.疾病預(yù)防控制中心的財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺談[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014，22：197.

[2]高金金.北京市區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心成本核算方法研究[D].北京中醫(yī)藥大學(xué)，2011.

[3]華煒.淺析疾病預(yù)防控制中心的財(cái)務(wù)預(yù)算管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012，12：158-159.