趙志浩
摘 要:十八屆三中全會以來,我國步入到深化改革階段,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及“一帶一路”逐步推進(jìn),加速我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為可能。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不均衡以及產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資不足等問題制約著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。改革開放30多年的積累,使得我國要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及“一帶一路”建設(shè)將極大促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。因此,文章在分析當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的基礎(chǔ)上,以期對當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與“一帶一路”產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供理論借鑒指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)升級 新常態(tài) 一帶一路
一、引言
改革開放30多年以來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,是我國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,創(chuàng)造了中國奇跡。但是以高耗能、高污染、低產(chǎn)值為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也給我們帶來沉重和環(huán)境壓力和可持續(xù)發(fā)展壓力。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總體面臨經(jīng)濟(jì)下行,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,部分行業(yè)存在政策性進(jìn)入壁壘,工業(yè)污染等制約因素?,F(xiàn)在我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?!昂艽蟆?,但是實(shí)質(zhì)上與發(fā)達(dá)國家相比我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平依然有很大差距。
因此,十八屆三中全會以來,深化改革加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級,適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),以“市場導(dǎo)向”推進(jìn)體制機(jī)制改革、激發(fā)市場活力,建設(shè)生態(tài)文明成為新一屆政府引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段,步入“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的戰(zhàn)略階段。“穩(wěn)增長”就是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,提升制造業(yè)水平;“調(diào)結(jié)構(gòu)”就是要在新常態(tài)引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由原來的要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動;“促改革”就是要推動以“市場為導(dǎo)向”的體制機(jī)制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,簡政放權(quán),創(chuàng)新管理。加之,當(dāng)前政府提出構(gòu)建“一帶一路”重大戰(zhàn)略;抓住“一路一帶”戰(zhàn)略機(jī)遇深化改革,以創(chuàng)新為驅(qū)動,堅(jiān)持對內(nèi)對外開放,深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ),推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
因此,研究我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題具有重要的借鑒指導(dǎo)意義,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和“一路一帶”沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級提供理論借鑒和指導(dǎo)。
二、我國目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題
“新中國建立65年來,經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代到70年代的初步工業(yè)化和80年代以來的加速工業(yè)化兩個階段,當(dāng)前正走到一個必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。”由于勞動力、土地等要素成本的快速上漲和資源、環(huán)境的約束日益趨緊,中國大陸工業(yè)發(fā)展所依賴的比較成本優(yōu)勢逐漸消失,工業(yè)經(jīng)濟(jì)亟需通過構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢形成新的增長動力并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展?!?/p>
1、產(chǎn)能過剩
在市場經(jīng)濟(jì)國家中,產(chǎn)能過剩是一個很普遍的問題。隨著我國市場化改革的逐步深入我國在20世紀(jì)末和2005年前后都曾經(jīng)出現(xiàn)這個問題。而且當(dāng)前,我國產(chǎn)能過剩問題越發(fā)凸顯。
同資本主義國家產(chǎn)能過剩相比,我國產(chǎn)能過剩雖然與市場自身供求關(guān)系的變化有關(guān),但是更多的是與落后的發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制有關(guān)。目前,我國出現(xiàn)的這次產(chǎn)能過剩大約始于2011年,此次產(chǎn)能過剩帶來的問題更加嚴(yán)重。首先,涉及的行業(yè)增多,由原來的鋼鐵、水泥等擴(kuò)展到造船、機(jī)械等;而且在一些未來的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)光伏、多晶硅等也出現(xiàn)了類似的產(chǎn)能過剩。在這里,我們通過PPI指數(shù)來衡量產(chǎn)能過剩情況。
圖一 我國工業(yè)產(chǎn)品出廠價格指數(shù)(1993—2015年)
數(shù)據(jù)來源:鳳凰財經(jīng)
從圖一我們可以看出我國PPI指數(shù)總體呈現(xiàn)出下降的趨勢,尤其是進(jìn)入到2012年后連續(xù)40個月呈現(xiàn)出負(fù)增長的態(tài)勢。雖然影響之一指標(biāo)體系的因數(shù)很多,但是不但反映出我國工業(yè)存在著產(chǎn)能過剩、市場企業(yè)存在高庫存和實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況。
其次,相比以往的產(chǎn)能過剩依靠經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來解決的可能性變小。原因在于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于國際經(jīng)濟(jì)不景氣以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等問題面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力大,而且目前我國已經(jīng)步入到工業(yè)化后期,步入到由制造業(yè)大國到制造業(yè)強(qiáng)國的一個轉(zhuǎn)變。因此,在這一轉(zhuǎn)變過程中周期性的產(chǎn)能過剩不僅不能通過經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇來解決,甚至?xí)D(zhuǎn)變?yōu)榻^對的產(chǎn)能過剩。
最后,我國這一次產(chǎn)能過剩迫切要求轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革。而且如果舊的產(chǎn)能過剩得不到消化,就會產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩。而且當(dāng)前我國的產(chǎn)能過剩與不再僅僅與產(chǎn)業(yè)升級相關(guān),還與我國政府治理體制相關(guān)。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅面臨產(chǎn)能過剩的制約還面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的制約。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。如果沒有結(jié)構(gòu)的調(diào)整,持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長就不可能實(shí)現(xiàn)(Kuznets,2006)。我國初期的工業(yè)化是通過要素驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的,是我國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)大國;工業(yè)化后期,我們必須以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,使我國成為工業(yè)強(qiáng)國。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)規(guī)模不大,“即所謂的‘一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大的問題”。此外結(jié)構(gòu)不合理還表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)(內(nèi)需不足)、區(qū)域結(jié)構(gòu)分布不合理等結(jié)構(gòu)問題。解決這些問題必須依靠產(chǎn)業(yè)升級,提升技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比例,提升第三產(chǎn)業(yè)比例。例如2013年,我國第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。目前我國依然面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)減速和產(chǎn)業(yè)效率失衡問題,因此我國必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長,但是創(chuàng)新任重道遠(yuǎn),而且特殊的國情決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策操作空間有限。
3、市場經(jīng)濟(jì)體制不完善
我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒到今天大約30年,其中又以1992年將建立市場經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)為標(biāo)志。我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)真實(shí)反映了我國探索中國特色社會主義道路和經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程。中國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)發(fā)展為不僅要解決由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌問題,而且還需要進(jìn)一步解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性和政策實(shí)施問題。當(dāng)然,“30年的時間不可能實(shí)現(xiàn)體制改革的全部目標(biāo),而且,一些最深層、最根本的體制問題還沒有的得到解決?!崩?,國有企業(yè)改革,市場中價格機(jī)制是否發(fā)揮作用等。要想使企業(yè)自發(fā)進(jìn)入和選擇符合要素稟賦的產(chǎn)業(yè)和技術(shù),該經(jīng)濟(jì)的價格體系就必須反映要素的相對稀缺性,而只有將競爭性的市場才能做到這一點(diǎn)。
4、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不均衡
從地理區(qū)域上看,我國國土區(qū)域劃分為東、中、西三部分。由于地理位置上的差異性,我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出階梯型、不均衡性的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在三種產(chǎn)業(yè)所占的比例、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的差異性,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施最為完善,中部次之,西部稍顯落后。但是隨著國際形勢的變化、國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及西部的能源地位使得西部在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位越來越重要,但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不完善制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?!袄碚撋险f,也應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施作為一個經(jīng)濟(jì)的稟賦的一部分;基礎(chǔ)設(shè)施影響每個企業(yè)的交易成本和投資的邊際收益”。
三、對策建議
(一)用科技引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,馬克思和恩格斯肯定了科學(xué)技術(shù)在社會進(jìn)步中的作用,鄧小平:科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力;習(xí)近平:依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。從國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看,技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本動力。而且發(fā)展中國家在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的時候有一個經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的“后發(fā)優(yōu)勢”,或“后來者優(yōu)勢”。而當(dāng)前我國不僅要加大科技創(chuàng)新投資、科技人才隊(duì)伍建設(shè),還需要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。技術(shù)創(chuàng)新需要集體行動,至少需要政府和企業(yè)協(xié)調(diào)行動。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著以技術(shù)創(chuàng)新帶來的產(chǎn)業(yè)升級,而產(chǎn)業(yè)的升級需要一個內(nèi)在的協(xié)調(diào)機(jī)制,降低企業(yè)的交易成本,提升企業(yè)資本投資的回報。人力資本可以提高勞動者應(yīng)對奉獻(xiàn)和不確定性的能力因此,政府需要積極引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新,彌補(bǔ)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會成本。
(二)借助新絲綢之路推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要素稟賦會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷積累,一國的要素稟賦結(jié)構(gòu)會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改變;“因此,一個經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同而不同。每一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施(包括有形的和無形的)來促進(jìn)它的運(yùn)行和交易。”當(dāng)前隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及我國新絲綢之路建設(shè)的推進(jìn)必然伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)改善。而在這一改善的過程不僅僅需要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,還需要與企業(yè)的積極協(xié)調(diào)。
(三)依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)新商業(yè)模式
新一輪的科技和產(chǎn)業(yè)革命,數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)力。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)相融合,發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對產(chǎn)業(yè)升級的作用。“針對企業(yè)創(chuàng)新投資難、群眾創(chuàng)業(yè)難、科技成果轉(zhuǎn)化難,放寬‘互聯(lián)網(wǎng)+等新興行業(yè)市場準(zhǔn)入管制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合入發(fā)展;建立市區(qū)政府部門橫向互通及縱向一體的信息共享機(jī)制等。”同時政府應(yīng)該維護(hù)好互聯(lián)網(wǎng)等新興市場的競爭性。我國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大多是通過好的商業(yè)發(fā)展模式發(fā)展起來的。因此,政府需要保持互聯(lián)網(wǎng)市場的自由進(jìn)入,構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)單寡頭競爭性壟斷市場結(jié)構(gòu)。
(四)創(chuàng)新市場監(jiān)管形式,拓寬市場監(jiān)管范圍。
堅(jiān)持市場化改革方向,堅(jiān)持市場創(chuàng)新和監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。同時盤活存量資金,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國市場巨大,單一依靠政府難以有效監(jiān)督市場行為、維護(hù)市場秩序。需要政府引導(dǎo)創(chuàng)新市場監(jiān)管形式,以政府為主導(dǎo)建立新的市場監(jiān)管形式,從而拓寬市場監(jiān)管范圍。同時政府應(yīng)該積極通過稅收激勵、拓寬融資渠道和外匯獲取渠道,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
(五)通過政府規(guī)制建立嚴(yán)格的生態(tài)指標(biāo)體系
十八大以后,新一屆政府重視生態(tài)環(huán)境的改善;積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,構(gòu)建生態(tài)文明,不僅制定嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī),還致力于提供環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我國學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中“可持續(xù)發(fā)展”與“以污染換增長”兩種發(fā)展模式并存,這說明工業(yè)企業(yè)從“以污染換增長”向“可持續(xù)發(fā)展”模式轉(zhuǎn)變的過程中存在一些阻力和困難。這時候就需要政府發(fā)揮鼓勵與引導(dǎo)作用。未來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走“新型化”的發(fā)展道路,發(fā)揮自身優(yōu)勢,走經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新、能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、社會和諧等全面協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
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