趙志浩

摘 要：十八屆三中全會以來，我國步入到深化改革階段，經(jīng)濟新常態(tài)以及“一帶一路”逐步推進，加速我國經(jīng)濟轉型成為可能。當前我國產業(yè)結構不合理、產能過剩、東中西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎設施不均衡以及產業(yè)研發(fā)投資不足等問題制約著經(jīng)濟轉型和產業(yè)升級。改革開放30多年的積累，使得我國要素稟賦結構發(fā)生改變，當前經(jīng)濟新常態(tài)以及“一帶一路”建設將極大促進我國產業(yè)轉移和升級、改善產業(yè)發(fā)展基礎設施建設等。因此，文章在分析當前我國產業(yè)發(fā)展問題的基礎上，以期對當前我國的產業(yè)結構調整與“一帶一路”產業(yè)建設提供理論借鑒指導。

關鍵詞：產業(yè) 經(jīng)濟轉型 產業(yè)升級 新常態(tài) 一帶一路

一、引言

改革開放30多年以來的經(jīng)濟持續(xù)高速增長，是我國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng)造了中國奇跡。但是以高耗能、高污染、低產值為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式也給我們帶來沉重和環(huán)境壓力和可持續(xù)發(fā)展壓力。當前我國經(jīng)濟總體面臨經(jīng)濟下行，產業(yè)結構不合理，部分產業(yè)產能過剩，部分行業(yè)存在政策性進入壁壘，工業(yè)污染等制約因素。現(xiàn)在我國的產業(yè)發(fā)展規(guī)?！昂艽蟆?，但是實質上與發(fā)達國家相比我國的產業(yè)發(fā)展水平依然有很大差距。

因此，十八屆三中全會以來，深化改革加快經(jīng)濟轉型、產業(yè)升級，適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)，以“市場導向”推進體制機制改革、激發(fā)市場活力，建設生態(tài)文明成為新一屆政府引領經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，步入“穩(wěn)增長、調結構、促改革”的戰(zhàn)略階段。“穩(wěn)增長”就是要推進產業(yè)升級，提升制造業(yè)水平；“調結構”就是要在新常態(tài)引領下實現(xiàn)經(jīng)濟增長由原來的要素和投資驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動；“促改革”就是要推動以“市場為導向”的體制機制改革，加快政府職能轉變，簡政放權，創(chuàng)新管理。加之，當前政府提出構建“一帶一路”重大戰(zhàn)略；抓住“一路一帶”戰(zhàn)略機遇深化改革，以創(chuàng)新為驅動，堅持對內對外開放，深化區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)不同區(qū)域優(yōu)勢互補，推動產業(yè)發(fā)展基礎設施建設。

因此，研究我國產業(yè)發(fā)展面臨的問題具有重要的借鑒指導意義，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和“一路一帶”沿線地區(qū)產業(yè)發(fā)展與升級提供理論借鑒和指導。

二、我國目前產業(yè)發(fā)展面臨的問題

“新中國建立65年來，經(jīng)歷了20世紀50年代到70年代的初步工業(yè)化和80年代以來的加速工業(yè)化兩個階段，當前正走到一個必須實現(xiàn)產業(yè)轉型的關鍵時期。”由于勞動力、土地等要素成本的快速上漲和資源、環(huán)境的約束日益趨緊，中國大陸工業(yè)發(fā)展所依賴的比較成本優(yōu)勢逐漸消失，工業(yè)經(jīng)濟亟需通過構筑新的競爭優(yōu)勢形成新的增長動力并實現(xiàn)高質量、可持續(xù)的發(fā)展。”

1、產能過剩

在市場經(jīng)濟國家中，產能過剩是一個很普遍的問題。隨著我國市場化改革的逐步深入我國在20世紀末和2005年前后都曾經(jīng)出現(xiàn)這個問題。而且當前，我國產能過剩問題越發(fā)凸顯。

同資本主義國家產能過剩相比，我國產能過剩雖然與市場自身供求關系的變化有關，但是更多的是與落后的發(fā)展方式和經(jīng)濟體制、機制有關。目前，我國出現(xiàn)的這次產能過剩大約始于2011年，此次產能過剩帶來的問題更加嚴重。首先，涉及的行業(yè)增多，由原來的鋼鐵、水泥等擴展到造船、機械等；而且在一些未來的戰(zhàn)略新興產業(yè)光伏、多晶硅等也出現(xiàn)了類似的產能過剩。在這里，我們通過PPI指數(shù)來衡量產能過剩情況。

圖一 我國工業(yè)產品出廠價格指數(shù)（1993—2015年）

數(shù)據(jù)來源：鳳凰財經(jīng)

從圖一我們可以看出我國PPI指數(shù)總體呈現(xiàn)出下降的趨勢，尤其是進入到2012年后連續(xù)40個月呈現(xiàn)出負增長的態(tài)勢。雖然影響之一指標體系的因數(shù)很多，但是不但反映出我國工業(yè)存在著產能過剩、市場企業(yè)存在高庫存和實體經(jīng)濟不景氣的狀況。

其次，相比以往的產能過剩依靠經(jīng)濟復蘇來解決的可能性變小。原因在于當前我國經(jīng)濟發(fā)展受制于國際經(jīng)濟不景氣以及經(jīng)濟發(fā)展方式等問題面臨經(jīng)濟下行壓力大，而且目前我國已經(jīng)步入到工業(yè)化后期，步入到由制造業(yè)大國到制造業(yè)強國的一個轉變。因此，在這一轉變過程中周期性的產能過剩不僅不能通過經(jīng)濟的復蘇來解決，甚至會轉變?yōu)榻^對的產能過剩。

最后，我國這一次產能過剩迫切要求轉變我國經(jīng)濟發(fā)展方式和進行經(jīng)濟體制機制改革。而且如果舊的產能過剩得不到消化，就會產生新的產能過剩。而且當前我國的產能過剩與不再僅僅與產業(yè)升級相關，還與我國政府治理體制相關。

2、產業(yè)結構不合理

我國經(jīng)濟發(fā)展不僅面臨產能過剩的制約還面臨產業(yè)結構不合理的制約。因此，產業(yè)結構調整一直是我國宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分。如果沒有結構的調整，持續(xù)的經(jīng)濟增長就不可能實現(xiàn)（Kuznets，2006）。我國初期的工業(yè)化是通過要素驅動戰(zhàn)略實現(xiàn)的，是我國由農業(yè)國變?yōu)楣I(yè)大國；工業(yè)化后期，我們必須以創(chuàng)新引領實現(xiàn)產業(yè)升級，使我國成為工業(yè)強國。我國產業(yè)結構不合理主要表現(xiàn)在農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)實力不強、服務業(yè)規(guī)模不大，“即所謂的‘一產不穩(wěn)、二產不強、三產不大的問題”。此外結構不合理還表現(xiàn)在需求結構（內需不足）、區(qū)域結構分布不合理等結構問題。解決這些問題必須依靠產業(yè)升級，提升技術密集型產業(yè)比例，提升第三產業(yè)比例。例如2013年，我國第三產業(yè)比重首次超過第二產業(yè)。目前我國依然面臨經(jīng)濟結構減速和產業(yè)效率失衡問題，因此我國必須依靠創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長，但是創(chuàng)新任重道遠，而且特殊的國情決定了產業(yè)結構調整的產業(yè)政策操作空間有限。

3、市場經(jīng)濟體制不完善

我國市場經(jīng)濟發(fā)展倒到今天大約30年，其中又以1992年將建立市場經(jīng)濟作為經(jīng)濟體制改革的目標為標志。我國的市場經(jīng)濟建設真實反映了我國探索中國特色社會主義道路和經(jīng)濟體制改革的歷程。中國的市場經(jīng)濟建設已經(jīng)發(fā)展為不僅要解決由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌問題，而且還需要進一步解決世界經(jīng)濟發(fā)展中的共性和政策實施問題。當然，“30年的時間不可能實現(xiàn)體制改革的全部目標，而且，一些最深層、最根本的體制問題還沒有的得到解決?！崩?，國有企業(yè)改革，市場中價格機制是否發(fā)揮作用等。要想使企業(yè)自發(fā)進入和選擇符合要素稟賦的產業(yè)和技術，該經(jīng)濟的價格體系就必須反映要素的相對稀缺性，而只有將競爭性的市場才能做到這一點。

4、區(qū)域產業(yè)基礎建設不均衡

從地理區(qū)域上看，我國國土區(qū)域劃分為東、中、西三部分。由于地理位置上的差異性，我國產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出階梯型、不均衡性的特點。具體表現(xiàn)在三種產業(yè)所占的比例、產業(yè)發(fā)展的基礎設施的差異性，東部地區(qū)經(jīng)濟最為發(fā)達、基礎設施最為完善，中部次之，西部稍顯落后。但是隨著國際形勢的變化、國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及西部的能源地位使得西部在我國經(jīng)濟發(fā)展的地位越來越重要，但是產業(yè)發(fā)展的基礎設施不完善制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。“理論上說，也應將基礎設施作為一個經(jīng)濟的稟賦的一部分；基礎設施影響每個企業(yè)的交易成本和投資的邊際收益”。

三、對策建議

（一）用科技引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

科學技術是第一生產力，馬克思和恩格斯肯定了科學技術在社會進步中的作用，鄧小平：科學技術是第一生產力；習近平：依靠科技創(chuàng)新轉換發(fā)展動力。從國際產業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，技術進步是產業(yè)結構優(yōu)化的根本動力。而且發(fā)展中國家在技術創(chuàng)新、產業(yè)升級的時候有一個經(jīng)濟學上所說的“后發(fā)優(yōu)勢”，或“后來者優(yōu)勢”。而當前我國不僅要加大科技創(chuàng)新投資、科技人才隊伍建設，還需要加強科學技術的轉化率。技術創(chuàng)新需要集體行動，至少需要政府和企業(yè)協(xié)調行動。經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著以技術創(chuàng)新帶來的產業(yè)升級，而產業(yè)的升級需要一個內在的協(xié)調機制，降低企業(yè)的交易成本，提升企業(yè)資本投資的回報。人力資本可以提高勞動者應對奉獻和不確定性的能力因此，政府需要積極引領技術創(chuàng)新，彌補企業(yè)技術創(chuàng)新的社會成本。

（二）借助新絲綢之路推進基礎設施建設

要素稟賦會隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷積累，一國的要素稟賦結構會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而改變；“因此，一個經(jīng)濟體的產業(yè)結構也會隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的不同而不同。每一種產業(yè)結構都需要相應的基礎設施（包括有形的和無形的）來促進它的運行和交易?！碑斍半S著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及我國新絲綢之路建設的推進必然伴隨著基礎設施的相應改善。而在這一改善的過程不僅僅需要發(fā)揮政府引導作用，還需要與企業(yè)的積極協(xié)調。

（三）依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)新商業(yè)模式

新一輪的科技和產業(yè)革命，數(shù)據(jù)成為重要的生產力。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)新技術相融合，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對產業(yè)升級的作用?！搬槍ζ髽I(yè)創(chuàng)新投資難、群眾創(chuàng)業(yè)難、科技成果轉化難，放寬‘互聯(lián)網(wǎng)+等新興行業(yè)市場準入管制，促進產業(yè)跨界融合入發(fā)展；建立市區(qū)政府部門橫向互通及縱向一體的信息共享機制等?！蓖瑫r政府應該維護好互聯(lián)網(wǎng)等新興市場的競爭性。我國的互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)大多是通過好的商業(yè)發(fā)展模式發(fā)展起來的。因此，政府需要保持互聯(lián)網(wǎng)市場的自由進入，構建互聯(lián)網(wǎng)單寡頭競爭性壟斷市場結構。

（四）創(chuàng)新市場監(jiān)管形式，拓寬市場監(jiān)管范圍。

堅持市場化改革方向，堅持市場創(chuàng)新和監(jiān)管相協(xié)調的發(fā)展理念。同時盤活存量資金，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。我國市場巨大，單一依靠政府難以有效監(jiān)督市場行為、維護市場秩序。需要政府引導創(chuàng)新市場監(jiān)管形式，以政府為主導建立新的市場監(jiān)管形式，從而拓寬市場監(jiān)管范圍。同時政府應該積極通過稅收激勵、拓寬融資渠道和外匯獲取渠道，為產業(yè)發(fā)展提供服務型的產業(yè)發(fā)展政策。

（五）通過政府規(guī)制建立嚴格的生態(tài)指標體系

十八大以后，新一屆政府重視生態(tài)環(huán)境的改善；積極轉變發(fā)展方式，構建生態(tài)文明，不僅制定嚴格的環(huán)保法規(guī)，還致力于提供環(huán)境治理基礎設施的建設。我國學者研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中“可持續(xù)發(fā)展”與“以污染換增長”兩種發(fā)展模式并存，這說明工業(yè)企業(yè)從“以污染換增長”向“可持續(xù)發(fā)展”模式轉變的過程中存在一些阻力和困難。這時候就需要政府發(fā)揮鼓勵與引導作用。未來中國產業(yè)發(fā)展必須走“新型化”的發(fā)展道路，發(fā)揮自身優(yōu)勢，走經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新、能源節(jié)約、環(huán)境保護、社會和諧等全面協(xié)調發(fā)展的道路。

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