趙志浩

摘 要：十八屆三中全會以來，我國步入到深化改革階段，經(jīng)濟新常態(tài)以及“一帶一路”逐步推進，加速我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為可能。當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不均衡以及產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資不足等問題制約著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。改革開放30多年的積累，使得我國要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，當前經(jīng)濟新常態(tài)以及“一帶一路”建設(shè)將極大促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。因此，文章在分析當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，以期對當前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與“一帶一路”產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供理論借鑒指導。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)升級 新常態(tài) 一帶一路

一、引言

改革開放30多年以來的經(jīng)濟持續(xù)高速增長，是我國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng)造了中國奇跡。但是以高耗能、高污染、低產(chǎn)值為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式也給我們帶來沉重和環(huán)境壓力和可持續(xù)發(fā)展壓力。當前我國經(jīng)濟總體面臨經(jīng)濟下行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，部分行業(yè)存在政策性進入壁壘，工業(yè)污染等制約因素?，F(xiàn)在我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?！昂艽蟆?，但是實質(zhì)上與發(fā)達國家相比我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平依然有很大差距。

因此，十八屆三中全會以來，深化改革加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，以“市場導向”推進體制機制改革、激發(fā)市場活力，建設(shè)生態(tài)文明成為新一屆政府引領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，步入“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的戰(zhàn)略階段?！胺€(wěn)增長”就是要推進產(chǎn)業(yè)升級，提升制造業(yè)水平；“調(diào)結(jié)構(gòu)”就是要在新常態(tài)引領(lǐng)下實現(xiàn)經(jīng)濟增長由原來的要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動；“促改革”就是要推動以“市場為導向”的體制機制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，創(chuàng)新管理。加之，當前政府提出構(gòu)建“一帶一路”重大戰(zhàn)略；抓住“一路一帶”戰(zhàn)略機遇深化改革，以創(chuàng)新為驅(qū)動，堅持對內(nèi)對外開放，深化區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)不同區(qū)域優(yōu)勢互補，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

因此，研究我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題具有重要的借鑒指導意義，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和“一路一帶”沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級提供理論借鑒和指導。

二、我國目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

“新中國建立65年來，經(jīng)歷了20世紀50年代到70年代的初步工業(yè)化和80年代以來的加速工業(yè)化兩個階段，當前正走到一個必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期?！庇捎趧趧恿?、土地等要素成本的快速上漲和資源、環(huán)境的約束日益趨緊，中國大陸工業(yè)發(fā)展所依賴的比較成本優(yōu)勢逐漸消失，工業(yè)經(jīng)濟亟需通過構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢形成新的增長動力并實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展?！?/p>

1、產(chǎn)能過剩

在市場經(jīng)濟國家中，產(chǎn)能過剩是一個很普遍的問題。隨著我國市場化改革的逐步深入我國在20世紀末和2005年前后都曾經(jīng)出現(xiàn)這個問題。而且當前，我國產(chǎn)能過剩問題越發(fā)凸顯。

同資本主義國家產(chǎn)能過剩相比，我國產(chǎn)能過剩雖然與市場自身供求關(guān)系的變化有關(guān)，但是更多的是與落后的發(fā)展方式和經(jīng)濟體制、機制有關(guān)。目前，我國出現(xiàn)的這次產(chǎn)能過剩大約始于2011年，此次產(chǎn)能過剩帶來的問題更加嚴重。首先，涉及的行業(yè)增多，由原來的鋼鐵、水泥等擴展到造船、機械等；而且在一些未來的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)光伏、多晶硅等也出現(xiàn)了類似的產(chǎn)能過剩。在這里，我們通過PPI指數(shù)來衡量產(chǎn)能過剩情況。

圖一 我國工業(yè)產(chǎn)品出廠價格指數(shù)（1993—2015年）

數(shù)據(jù)來源：鳳凰財經(jīng)

從圖一我們可以看出我國PPI指數(shù)總體呈現(xiàn)出下降的趨勢，尤其是進入到2012年后連續(xù)40個月呈現(xiàn)出負增長的態(tài)勢。雖然影響之一指標體系的因數(shù)很多，但是不但反映出我國工業(yè)存在著產(chǎn)能過剩、市場企業(yè)存在高庫存和實體經(jīng)濟不景氣的狀況。

其次，相比以往的產(chǎn)能過剩依靠經(jīng)濟復蘇來解決的可能性變小。原因在于當前我國經(jīng)濟發(fā)展受制于國際經(jīng)濟不景氣以及經(jīng)濟發(fā)展方式等問題面臨經(jīng)濟下行壓力大，而且目前我國已經(jīng)步入到工業(yè)化后期，步入到由制造業(yè)大國到制造業(yè)強國的一個轉(zhuǎn)變。因此，在這一轉(zhuǎn)變過程中周期性的產(chǎn)能過剩不僅不能通過經(jīng)濟的復蘇來解決，甚至會轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對的產(chǎn)能過剩。

最后，我國這一次產(chǎn)能過剩迫切要求轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式和進行經(jīng)濟體制機制改革。而且如果舊的產(chǎn)能過剩得不到消化，就會產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩。而且當前我國的產(chǎn)能過剩與不再僅僅與產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)，還與我國政府治理體制相關(guān)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國經(jīng)濟發(fā)展不僅面臨產(chǎn)能過剩的制約還面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的制約。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是我國宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分。如果沒有結(jié)構(gòu)的調(diào)整，持續(xù)的經(jīng)濟增長就不可能實現(xiàn)（Kuznets，2006）。我國初期的工業(yè)化是通過要素驅(qū)動戰(zhàn)略實現(xiàn)的，是我國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)大國；工業(yè)化后期，我們必須以創(chuàng)新引領(lǐng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，使我國成為工業(yè)強國。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)實力不強、服務(wù)業(yè)規(guī)模不大，“即所謂的‘一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不大的問題”。此外結(jié)構(gòu)不合理還表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)（內(nèi)需不足）、區(qū)域結(jié)構(gòu)分布不合理等結(jié)構(gòu)問題。解決這些問題必須依靠產(chǎn)業(yè)升級，提升技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比例，提升第三產(chǎn)業(yè)比例。例如2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。目前我國依然面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)減速和產(chǎn)業(yè)效率失衡問題，因此我國必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長，但是創(chuàng)新任重道遠，而且特殊的國情決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策操作空間有限。

3、市場經(jīng)濟體制不完善

我國市場經(jīng)濟發(fā)展倒到今天大約30年，其中又以1992年將建立市場經(jīng)濟作為經(jīng)濟體制改革的目標為標志。我國的市場經(jīng)濟建設(shè)真實反映了我國探索中國特色社會主義道路和經(jīng)濟體制改革的歷程。中國的市場經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)發(fā)展為不僅要解決由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌問題，而且還需要進一步解決世界經(jīng)濟發(fā)展中的共性和政策實施問題。當然，“30年的時間不可能實現(xiàn)體制改革的全部目標，而且，一些最深層、最根本的體制問題還沒有的得到解決?！崩纾瑖衅髽I(yè)改革，市場中價格機制是否發(fā)揮作用等。要想使企業(yè)自發(fā)進入和選擇符合要素稟賦的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，該經(jīng)濟的價格體系就必須反映要素的相對稀缺性，而只有將競爭性的市場才能做到這一點。

4、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不均衡

從地理區(qū)域上看，我國國土區(qū)域劃分為東、中、西三部分。由于地理位置上的差異性，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出階梯型、不均衡性的特點。具體表現(xiàn)在三種產(chǎn)業(yè)所占的比例、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的差異性，東部地區(qū)經(jīng)濟最為發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施最為完善，中部次之，西部稍顯落后。但是隨著國際形勢的變化、國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及西部的能源地位使得西部在我國經(jīng)濟發(fā)展的地位越來越重要，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不完善制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展?！袄碚撋险f，也應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施作為一個經(jīng)濟的稟賦的一部分；基礎(chǔ)設(shè)施影響每個企業(yè)的交易成本和投資的邊際收益”。

三、對策建議

（一）用科技引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，馬克思和恩格斯肯定了科學技術(shù)在社會進步中的作用，鄧小平：科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力；習近平：依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。從國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，技術(shù)進步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本動力。而且發(fā)展中國家在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的時候有一個經(jīng)濟學上所說的“后發(fā)優(yōu)勢”，或“后來者優(yōu)勢”。而當前我國不僅要加大科技創(chuàng)新投資、科技人才隊伍建設(shè)，還需要加強科學技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。技術(shù)創(chuàng)新需要集體行動，至少需要政府和企業(yè)協(xié)調(diào)行動。經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著以技術(shù)創(chuàng)新帶來的產(chǎn)業(yè)升級，而產(chǎn)業(yè)的升級需要一個內(nèi)在的協(xié)調(diào)機制，降低企業(yè)的交易成本，提升企業(yè)資本投資的回報。人力資本可以提高勞動者應(yīng)對奉獻和不確定性的能力因此，政府需要積極引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，彌補企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會成本。

（二）借助新絲綢之路推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要素稟賦會隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷積累，一國的要素稟賦結(jié)構(gòu)會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而改變；“因此，一個經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的不同而不同。每一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施（包括有形的和無形的）來促進它的運行和交易?！碑斍半S著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及我國新絲綢之路建設(shè)的推進必然伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)改善。而在這一改善的過程不僅僅需要發(fā)揮政府引導作用，還需要與企業(yè)的積極協(xié)調(diào)。

（三）依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)新商業(yè)模式

新一輪的科技和產(chǎn)業(yè)革命，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)力。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)相融合，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對產(chǎn)業(yè)升級的作用?！搬槍ζ髽I(yè)創(chuàng)新投資難、群眾創(chuàng)業(yè)難、科技成果轉(zhuǎn)化難，放寬‘互聯(lián)網(wǎng)+等新興行業(yè)市場準入管制，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合入發(fā)展；建立市區(qū)政府部門橫向互通及縱向一體的信息共享機制等。”同時政府應(yīng)該維護好互聯(lián)網(wǎng)等新興市場的競爭性。我國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大多是通過好的商業(yè)發(fā)展模式發(fā)展起來的。因此，政府需要保持互聯(lián)網(wǎng)市場的自由進入，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)單寡頭競爭性壟斷市場結(jié)構(gòu)。

（四）創(chuàng)新市場監(jiān)管形式，拓寬市場監(jiān)管范圍。

堅持市場化改革方向，堅持市場創(chuàng)新和監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。同時盤活存量資金，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。我國市場巨大，單一依靠政府難以有效監(jiān)督市場行為、維護市場秩序。需要政府引導創(chuàng)新市場監(jiān)管形式，以政府為主導建立新的市場監(jiān)管形式，從而拓寬市場監(jiān)管范圍。同時政府應(yīng)該積極通過稅收激勵、拓寬融資渠道和外匯獲取渠道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

（五）通過政府規(guī)制建立嚴格的生態(tài)指標體系

十八大以后，新一屆政府重視生態(tài)環(huán)境的改善；積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建生態(tài)文明，不僅制定嚴格的環(huán)保法規(guī)，還致力于提供環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我國學者研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中“可持續(xù)發(fā)展”與“以污染換增長”兩種發(fā)展模式并存，這說明工業(yè)企業(yè)從“以污染換增長”向“可持續(xù)發(fā)展”模式轉(zhuǎn)變的過程中存在一些阻力和困難。這時候就需要政府發(fā)揮鼓勵與引導作用。未來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走“新型化”的發(fā)展道路，發(fā)揮自身優(yōu)勢，走經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新、能源節(jié)約、環(huán)境保護、社會和諧等全面協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

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