作者簡(jiǎn)介：謝夢(mèng)雅（ 1990-），女，江蘇南京人，重慶大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生，研究方向： 經(jīng)濟(jì)法。

摘要：食品安全是關(guān)系百姓切身利益的重大的民生問(wèn)題，關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全。食品安全治理需要社會(huì)多元化的綜合治理，通過(guò)比較、分析和借鑒中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《食品安全衛(wèi)生管理法》食品安全修法經(jīng)驗(yàn)，完善和健全我國(guó)食品安全治理體系。

關(guān)鍵詞：食品安全；治理；修法

食品安全是關(guān)系百姓切身利益的重大的民生問(wèn)題，關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，影響著社會(huì)和諧穩(wěn)定；全面提高食品安全保障水平，確保食品安全健康，已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)重大而嚴(yán)峻的任務(wù)。近些年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生，如歐洲的“馬肉風(fēng)波事件”、美國(guó)的“大腸桿菌疫情事件”、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“地溝油事件”、中國(guó)大陸的“福喜食品安全事件”等，食品安全問(wèn)題已成為世界各國(guó)政府需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問(wèn)題。食品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性說(shuō)明了當(dāng)前食品安全治理存在著許多漏洞，需要根據(jù)食品安全治理的實(shí)際情況及時(shí)采取有效的措施解決。本文通過(guò)分析中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《食品安全衛(wèi)生管理法》修法經(jīng)驗(yàn)，研究分析食品安全治理制度，提出筆者的一些看法。

一、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題的修法力度分析

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“地溝油事件”爆發(fā)后，嚴(yán)重?fù)p害臺(tái)灣的食品安全聲譽(yù)，使民眾對(duì)食品安全問(wèn)題高度關(guān)注；為了重塑民眾對(duì)食品安全的信心，嚴(yán)懲不法食品廠商的違法行為。臺(tái)灣地區(qū)政府部門(mén)和立法機(jī)關(guān)針對(duì)法律條文和實(shí)施過(guò)程存在的漏洞和違法行為的危害程度及時(shí)予以修改和增訂，在2014年大幅度修改了《食品安全衛(wèi)生管理法》的第5、7、9、10、22、24、32、35、43、44、47～49、49條之1、56、56條之1、60條條文，并增訂第2條之1、42條之1、49條之2條文；并在2015年修正了第8、25、48條文。①通過(guò)此次修法，臺(tái)灣地區(qū)不僅對(duì)食品不法行為進(jìn)行嚴(yán)懲和監(jiān)管，也基本建立了下游食品商的網(wǎng)上登錄、食品追蹤追溯履歷系統(tǒng)以及三級(jí)品管制度，基本保障了食品從生產(chǎn)到食用的全方位監(jiān)管，確保食品的安全。而本次修法的亮點(diǎn)在于，通過(guò)修改和增訂《食品安全衛(wèi)生管理法》的第九章罰則，明確規(guī)定食品生產(chǎn)商違法添加、攙偽、假冒致人于死者，最高可罰新臺(tái)幣20億元，食品生產(chǎn)商的不法利得也會(huì)被沒(méi)收、沒(méi)入或追繳。與之對(duì)比，中國(guó)大陸的新實(shí)施的《食品安全法》第一百三十五條規(guī)定：“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員?！比魏稳酥灰獙?shí)施危害食品安全的犯罪活動(dòng)，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。結(jié)合《食品安全法》的其他規(guī)定，不僅對(duì)違法者進(jìn)行罰款，更禁止其參與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。兩者對(duì)食品安全違法行為的懲罰力度和手段比修法前更嚴(yán)厲，中國(guó)大陸地區(qū)的處罰力度更大。

二、食品安全治理需要發(fā)揮媒體的獨(dú)特作用

由于政府部門(mén)食品安全治理工作存在一定的滯后性和盲區(qū)，導(dǎo)致政府部門(mén)存在食品安全治理效率不高、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)的特點(diǎn)，而民眾又對(duì)食品安全缺乏必要的知識(shí)。而媒體由于工作性質(zhì)的原因，天然的具有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳性，能夠及時(shí)披露和報(bào)道食品安全問(wèn)題。歐洲的“馬肉風(fēng)波事件”、美國(guó)的“大腸桿菌疫情事件”、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“地溝油事件”、中國(guó)大陸的“福喜食品安全事件”等，都是借助媒體的調(diào)查、報(bào)道引起社會(huì)民眾的廣泛關(guān)注和討論，也使得政府部門(mén)在輿論的壓力之下積極監(jiān)管，對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲。同時(shí)，通過(guò)報(bào)道對(duì)于政府監(jiān)管人員的不法行為，如政府監(jiān)管人員與食品生產(chǎn)企業(yè)、銷售者勾結(jié)疏于監(jiān)管和查處，包庇、縱容實(shí)施危害食品安全違法犯罪活動(dòng)的犯罪分子，私自收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法、不履行法定職責(zé)。對(duì)政府監(jiān)管人員的行為也能起到很好的監(jiān)督的作用。當(dāng)然，媒體在報(bào)道食品安全案件中應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)操守，必須保持報(bào)道的真實(shí)性，對(duì)基本事實(shí)的報(bào)道應(yīng)做到合法、合理。不能為了自己的商業(yè)利益就肆意歪曲損害食品生產(chǎn)者、銷售者、食用者的利益，媒體應(yīng)對(duì)自身行為進(jìn)行一定的約束，避免觸及法律的底線。在臺(tái)灣的“地溝油事件”中，正是通過(guò)媒體的不斷報(bào)道與披露，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的漏洞越來(lái)越多，使得民眾對(duì)食品安全的關(guān)注越來(lái)越高，引發(fā)臺(tái)灣地區(qū)全民對(duì)食品安全的討論，促使立法機(jī)構(gòu)迅速修法。

三、食品安全治理應(yīng)鼓勵(lì)民眾參與

食品安全治理離不開(kāi)社會(huì)公眾的參與，應(yīng)該積極引導(dǎo)社會(huì)公眾的關(guān)注參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全治理的社會(huì)多元化綜合治理。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《食品安全衛(wèi)生檢舉案件處理及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第四、五條明確規(guī)定民眾如果檢舉食品攙偽、假冒、超過(guò)有效日期或使用違法添加物等食品安全事件查證屬實(shí)，臺(tái)灣縣市衛(wèi)生局應(yīng)將至少罰款實(shí)收金額50%以上比例作為舉報(bào)人的檢舉獎(jiǎng)金，其余食安檢舉案件，至少罰款實(shí)收金額20%以上比例作為舉報(bào)人的檢舉獎(jiǎng)金。只要舉報(bào)的食品安全案件屬實(shí)，即使案件最終被判無(wú)罪，檢舉獎(jiǎng)金也不被追回。同時(shí)，在重大食品安全檢舉案件中，根據(jù)檢舉內(nèi)容以及對(duì)案件偵破的貢獻(xiàn)程度，允許額外發(fā)放10萬(wàn)至200萬(wàn)元獎(jiǎng)金。如果舉報(bào)人為現(xiàn)職或離職員工檢舉其違法業(yè)主，額外發(fā)放的獎(jiǎng)金最高上限可至新臺(tái)幣400萬(wàn)元。而2015年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第十三條規(guī)定：“對(duì)在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)?！毙路l雖然明確規(guī)定了給與舉報(bào)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)，但是缺乏具體的操作手段，容易造成在具體操作中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，引起公眾的異議。而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的具體獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，一方面則可以提高民眾舉報(bào)食品安全違法行為的積極性，也有助于政府部門(mén)獲得更多食品安全違法案件的線索為民眾創(chuàng)造更好的食品安全環(huán)境。值得中國(guó)大陸地區(qū)在具體操作中借鑒學(xué)習(xí)。

四、食品安全治理需要加強(qiáng)政府監(jiān)管作用

良法需要好的實(shí)踐落實(shí)。各級(jí)政府必須認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，依法建立食品安全信息云計(jì)算，全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化。依照新《食品安全法》的規(guī)定，堅(jiān)持政府部門(mén)對(duì)食品安全全程監(jiān)管的工作，把事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管視為一體同等對(duì)待。各級(jí)政府在食品安全治理的過(guò)程中應(yīng)避免互相推諉、推卸責(zé)任、相互扯皮的情況出現(xiàn)，加強(qiáng)食品安全治理的透明化。避免臺(tái)灣“地溝油事件”中檢舉人屏東老農(nóng)因?yàn)榈胤街鞴懿块T(mén)玩忽職守不作為而冒險(xiǎn)跨市檢舉的情況再次發(fā)生，使食品安全問(wèn)題發(fā)生地的地方政府處于被動(dòng)不利地位，政府公信力在無(wú)形中受到損害。為了防范此類事件再次發(fā)生，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)在修法時(shí)，在《食品衛(wèi)生管理法》第41條、55條明確規(guī)定了縣市主管機(jī)關(guān)的職責(zé)。②同時(shí)，食品安全治理政府要通過(guò)完善食品召回制度、食品安全認(rèn)證體系和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大各行業(yè)團(tuán)體的自我監(jiān)督、自我參與，政府部門(mén)的明確分工，密切配合，相互銜接，建立供求協(xié)調(diào)的政府監(jiān)管機(jī)制，形成嚴(yán)密、完整的食品安全治理體系，保障食品安全。（作者單位：重慶大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉丹松：《當(dāng)前食品安全監(jiān)管法律實(shí)踐問(wèn)題研究與分析》，《當(dāng)代法學(xué)》2012年第2期。

[2]夏云嬌：《臺(tái)灣地區(qū)食品安全監(jiān)管體系及啟示》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2013年第2期。

[3]鄧青、易虹：《中國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題芻議———借鑒美國(guó)食品安全法的制度創(chuàng)新》，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2012年第1期。

[4]涂永前：《食品安全的國(guó)際規(guī)制與法律保障》，《中國(guó)法學(xué)》2013年第4期。

[5]王輝霞：《公眾參與食品安全治理法治探析》，《商業(yè)研究》2012年第4期。

注解：

①參加中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《食品衛(wèi)生管理法》具體條文。

②參加中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《食品衛(wèi)生管理法》具體條文。