任亞運(yùn) 周雙雙

作者簡介：任亞運(yùn)（1990- ），男，河南新鄉(xiāng)人，碩士生，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策。

周雙雙（1989- ），河南南陽人，碩士生，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)與政策。

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)，WTO的作用日漸虛弱，以雙邊自由貿(mào)易協(xié)定為主的自由貿(mào)易園區(qū)異軍突起。貴州作為中國比較欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸城市，能否借助自由貿(mào)易園區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，事關(guān)全國實(shí)現(xiàn)全民小康的偉大愿景?；诖?，本文就貴州構(gòu)建內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行研究，選擇同為發(fā)展中國家的印度為例，以期其經(jīng)驗(yàn)為貴州構(gòu)建內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：貴州；內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)；諾伊達(dá)；經(jīng)驗(yàn)

一、引言

在全球化日益發(fā)展的今天，只有相互開放市場才能生存和發(fā)展。各國政府為了穩(wěn)定本國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展參與新的國際分工和世界經(jīng)濟(jì)格局，積極利用WTO最惠國待遇的例外規(guī)則開展區(qū)域貿(mào)易尋求發(fā)展之路，因此世界主要國家試圖建立自由貿(mào)易園區(qū)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排走出困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。而身處內(nèi)陸的貴州，能否積極借助自由貿(mào)易園區(qū)的抓手，發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)，事關(guān)全民小康的偉大目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此，對貴州構(gòu)建內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)的研究具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)的意義。

二、自由貿(mào)易園區(qū)概述

自由貿(mào)易園區(qū)最先設(shè)立于2000多年以前。目前根據(jù)自由貿(mào)易園區(qū)功能的多樣性，可以將自由貿(mào)易園區(qū)分為單一功能型自由貿(mào)易園區(qū)、物流中心型自由貿(mào)易園區(qū)以及綜合型自由貿(mào)易園區(qū)。首先，單一功能型自由貿(mào)易園區(qū)。傳統(tǒng)自由貿(mào)易園區(qū)一般是指單一功能型自由貿(mào)易園區(qū)，主要服務(wù)于國際貿(mào)易、開展國際中轉(zhuǎn)及進(jìn)行簡單加工。其次，物流中心型自由貿(mào)易園區(qū)出于建設(shè)國際樞紐大港的考慮，強(qiáng)調(diào)以物流主線進(jìn)行功能整合。最后，綜合型自由貿(mào)易園區(qū)。這類自由貿(mào)易園區(qū)集各種功能于一身，一般都包括貿(mào)易、中轉(zhuǎn)、采購、配送、出口加工、商業(yè)、金融、消費(fèi)、旅游等多種功能，并不斷增加新的功能，經(jīng)濟(jì)自由化的程度不斷提高。

三、印度諾伊達(dá)內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)現(xiàn)狀

本文選擇新興經(jīng)濟(jì)體中的印度諾伊達(dá)出口加工自由貿(mào)易園區(qū)作為國外的典型代表進(jìn)行介紹。希望其積累的一定的經(jīng)驗(yàn)，對貴州構(gòu)建內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)具有積極的借鑒意義。

（一）發(fā)展歷程方面。諾伊達(dá)出口加工自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是創(chuàng)建初期（1965-1991年）。1965年印度在坎德拉地區(qū)建立第一個(gè)新型自由貿(mào)易區(qū)以發(fā)展對外貿(mào)易，并取得了成功，為進(jìn)一步推動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決就業(yè)，扶持外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，1985年決定新增國家級(jí)的出口加工區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)，諾伊達(dá)出口加工自由貿(mào)易園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生；二是發(fā)展調(diào)整期（1991-2000年）。20世紀(jì)90代之后為了穩(wěn)定印度經(jīng)濟(jì)收支不平衡，印度出臺(tái)了更多優(yōu)惠政策幫助出口加工自由貿(mào)易園區(qū)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展；三是諾伊達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)階段（2003年至今）。經(jīng)過90年代的發(fā)展諾伊達(dá)出口加工自由貿(mào)易園區(qū)獲得了許多成功。2000年，印度又出臺(tái)法令對出口開發(fā)區(qū)進(jìn)行整合和管理，將諾伊達(dá)出口開發(fā)區(qū)改名為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

（二）服務(wù)功能方面。諾伊特出口加工自由貿(mào)易園區(qū)作為首都新德里的衛(wèi)星城，充分發(fā)揮地理特性，優(yōu)勢，構(gòu)建了具有儲(chǔ)存、加工、制造、展示等綜合型的自由貿(mào)易園區(qū)，其具備以下四個(gè)功能：首先，吸引外資的功能。出口加工自由貿(mào)易園區(qū)的設(shè)計(jì)目的主要是為了引進(jìn)和利用外資和先進(jìn)技術(shù)。通過發(fā)展出口導(dǎo)向的加工工業(yè)，取得工業(yè)方面的收益，促進(jìn)設(shè)區(qū)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。其次，中轉(zhuǎn)和儲(chǔ)備功能，即作為中轉(zhuǎn)貿(mào)易的據(jù)點(diǎn)以及調(diào)整貨物供需的保管和配送基地的功能。再次，加工和制造功能，即從外國進(jìn)口原材料或半成品等后進(jìn)行加工制造，然后將產(chǎn)品出口到國外或輸送到國內(nèi)的功能。最后，常設(shè)展示和交易功能，即外國制品的常設(shè)樣品展示和交易的功能。

（三）優(yōu)惠政策方面。優(yōu)惠政策是設(shè)置自由貿(mào)易園區(qū)的生命線，也是綜合型出口加工自由貿(mào)易園區(qū)的一大特點(diǎn)。印度政府諾伊特出口加工自由貿(mào)易園區(qū)頒布了多項(xiàng)優(yōu)惠政策及法律法規(guī)，主要有以下四個(gè)個(gè)方面：首先，企業(yè)準(zhǔn)入與退出方面。申請入駐企業(yè)規(guī)模沒有最小限制，即小微企業(yè)也可以投資經(jīng)濟(jì)園區(qū)；除制造業(yè)外，三十六項(xiàng)服務(wù)業(yè)被允許進(jìn)入經(jīng)濟(jì)園區(qū)并且享受優(yōu)惠；除需要產(chǎn)業(yè)許可的部門制造業(yè)園區(qū)單位允許外商全資直接投資等。其次，規(guī)范開發(fā)商與廠商方面的相關(guān)政策法規(guī)。園區(qū)內(nèi)的開發(fā)商至少向每一戶的拆遷戶提供一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；園區(qū)在開發(fā)過程中保留百分之五的土地，用于公共設(shè)施；從事主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加工區(qū)面積不得總面積的一半，確保土地不是用來商業(yè)開發(fā)和炒作等。再次，財(cái)政優(yōu)惠方面。區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位，無需繳納服務(wù)稅；區(qū)內(nèi)允許建立境外金融業(yè)務(wù)單位，頭三年享100%所得稅減免，后兩年享50%，企業(yè)購買機(jī)器設(shè)備和原材料的關(guān)稅和服務(wù)稅等可以免除。最后，非財(cái)政優(yōu)惠方面。園區(qū)的廠商在進(jìn)口時(shí)不需要進(jìn)口許可證；區(qū)內(nèi)廠商在向管理關(guān)稅車和國外的車出口和進(jìn)口貨物是不需要通過海關(guān)的例行走私審查；區(qū)內(nèi)廠商在保留小規(guī)模的生產(chǎn)部門時(shí)不再需要工業(yè)許可證等。

四、對貴州構(gòu)建內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)的啟示

他山之石，可以攻玉。印度諾伊特的成功經(jīng)驗(yàn)對于貴州構(gòu)建內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)具有積極的啟示作用，貴州在構(gòu)建內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)過程中，可以從以下幾方面著手：

（一）擴(kuò)大自由貿(mào)易園區(qū)投資領(lǐng)域開放。首先，降低投資準(zhǔn)入門檻。在完善相關(guān)配套措施前提下，研究適當(dāng)減少對境外投資者資質(zhì)要求、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍等準(zhǔn)入限制。其次，完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施外商投資全周期監(jiān)管，完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。再次，構(gòu)建對外投資合作服務(wù)平臺(tái)。確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位，支持企業(yè)及個(gè)人開展多種形式的境外投資合作，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國各地區(qū)自由承攬項(xiàng)目。

（二）強(qiáng)化對自由貿(mào)易園區(qū)的開放型人才支撐。首先，加大內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)人才引進(jìn)力度。著力引進(jìn)對貴州內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展有重大支撐作用的海內(nèi)外科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、人才，開啟海外高層次人才引進(jìn)“直通車”和“綠色通道”，重點(diǎn)引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的海外高層次人才。其次，是實(shí)施內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)人才培訓(xùn)工程。多渠道、分層次培養(yǎng)一批高素質(zhì)、外向型、復(fù)合型人才。再次，是完善高端技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制。對引進(jìn)的高層次人才給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并在社保、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。

（三）營造自由貿(mào)易園區(qū)的法治化的營商環(huán)境。首先，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效能，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步精簡行政審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，盡可能下放行政審批權(quán)限，將依法行使的行政執(zhí)法和服務(wù)事項(xiàng)向社會(huì)公布權(quán)力清單，真正實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。其次，是研究制定《貴州省開放條例》。從法制層面保障貴州推動(dòng)貴州內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，研究出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、等開放型領(lǐng)域的管理辦法。再次，是突出抓好內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作的整體宣傳，宣傳和塑造貴州內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)新形象，提高自由貿(mào)易園區(qū)知名度和影響力。（作者單位：1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文屬于“貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)2014年度在校學(xué)生科研資助項(xiàng)目”。

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