張雪 陳盟霞

摘要：公民身份不應(yīng)僅僅是形式上的法律條文的表述，更應(yīng)該是公民對其公民身份的強(qiáng)烈歸屬感，這就是公民身份的認(rèn)同。作為改革開放的特殊產(chǎn)物的農(nóng)民工群體，其對自我身份的認(rèn)同也不應(yīng)僅僅停留在農(nóng)民或是工人，而應(yīng)加強(qiáng)其對自身公民身份的認(rèn)同。本文在闡述了公民身份與認(rèn)同的結(jié)合后，透析目前農(nóng)民工群體公民身份認(rèn)同度低的原因，進(jìn)而提出合理化建議，旨在增強(qiáng)農(nóng)民工群體的公民身份認(rèn)同，運(yùn)用公民身份保障合法權(quán)利，推進(jìn)和諧社會建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公民身份；認(rèn)同； 農(nóng)民工

一、新生代農(nóng)民工的身份認(rèn)同問題

1.新生代農(nóng)民工的自我身份認(rèn)同

作為中國的一個特殊群體，農(nóng)民工面臨著一種尷尬的處境。一方面，他們雖然在城市工作卻享受不到與市民相同的權(quán)利；另一方面，他們長期脫離農(nóng)村生活，正變得與農(nóng)村格格不入。這就使得農(nóng)民工的自我認(rèn)同產(chǎn)生了困惑——“我是誰？”“農(nóng)民？還是工人？”對于大多數(shù)農(nóng)民工而已，其對身份的認(rèn)同更多的是對所屬社會群體的認(rèn)同即“農(nóng)民”或“工人”，因?yàn)檫@種身份的認(rèn)同與他們的生活息息相關(guān)，而對于不同社會群體，無論是“農(nóng)民”或“工人”身份所共有的 “公民”身份的認(rèn)同意識卻很低。當(dāng)前在中國，由于城鄉(xiāng)二元的戶籍管理體制，農(nóng)民工進(jìn)城工作卻無法獲得相應(yīng)的身份與地位，無法獲得與城市居民平等的教育、醫(yī)療及社會保障等權(quán)利；另一方面，他們對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的依戀在減少，長期外出務(wù)工也導(dǎo)致其與真正的農(nóng)民產(chǎn)生差距，他們已經(jīng)不愿或無法回歸農(nóng)村。農(nóng)民工事實(shí)上處于游離或邊緣狀態(tài)， 既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，也非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村居民，城市農(nóng)民工群體形成了一個相對獨(dú)立的社會單元，正處于一種被雙重邊緣化的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中。在被雙重邊緣化的尷尬處境中，他們形成了“雙重邊緣人”的自我認(rèn)同。

這種既非農(nóng)民又非工人的處境導(dǎo)致他們對自身的身份模糊不確定，從而造成了人格上的矛盾和痛苦，殊不知，無論是農(nóng)民還是工人，他們都是中華人民共和國的一名公民，其可以通過公民身份所賦予的權(quán)利來保障自己的權(quán)利與利益。由此可見，在后現(xiàn)代權(quán)利主義的浪潮下，公民身份的認(rèn)同，運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利是多么重要。

2.新生代農(nóng)民工的公民身份認(rèn)同

新生代農(nóng)民工因被農(nóng)村和城市“雙重邊緣化”，其在自我認(rèn)同中存在迷茫，這在一定程度上促成了其對公民身份認(rèn)同的幾乎無意識狀態(tài)。目前我國農(nóng)民工對于公民身份的歸屬還僅僅停留在法律條文上的形式上有所歸屬，缺乏對這種歸屬的‘真實(shí)的感受，即對其公民身份的認(rèn)同度太低。經(jīng)濟(jì)上的貧困、內(nèi)在的心理失衡、政治權(quán)利的缺失都是造成新生代農(nóng)民工對其公民身份的認(rèn)同度低的原因。

二、提高農(nóng)民工公民身份認(rèn)同的思考建議

1.深化分配方式改革，完善社會保障體系

我國在收入分配上實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種分配方式適應(yīng)我國國情，在一定程度上對社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會主義制度的鞏固發(fā)揮了極為重要的作用，但另一方面也帶來了貧富差距懸殊、弱勢群體不斷擴(kuò)大的弊端。在按勞分配原則中，由于行業(yè)性質(zhì)體制的差異，農(nóng)民工群體付出勞動雖多，獲得的回報(bào)卻很少。在我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時期之際，深化分配方式改革，在初次分配上縮小收入差距，提高農(nóng)民工收入水平，解決經(jīng)濟(jì)上的貧困。

同時，政府要建立固定的財(cái)政撥款制度，數(shù)目要不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障需求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。要發(fā)揮社會組織和社會成員的作用，如向相關(guān)社會福利收取服務(wù)費(fèi)，完善個人所得稅、利息稅，制定實(shí)施遺產(chǎn)稅等。有了資金后盾做保障，社會保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步將弱勢群體納入其中才成為可能。從再次分配上保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)水平，縮小貧富差距。

目前，我國雖然不斷出臺相關(guān)政策措施確保農(nóng)民工在城市里也盡可能享受到同等的社會保險(xiǎn)待遇，但是由于農(nóng)民工流動性大，又沒有本地戶籍，極大降低了社會政策的實(shí)際效果。十八大報(bào)告中提出多項(xiàng)制度措施，以確保社會保障制度能夠真正發(fā)揮實(shí)效。如實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、健全全民醫(yī)保體系、建立重特大疾病保障和救助機(jī)制等。這些提法只是一些思路，具體做法還需要我們認(rèn)真探索。我們需要逐步解決農(nóng)民工的權(quán)益問題，建立健全各地農(nóng)民工工資保證金制度，加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)的落實(shí)，打破二元戶籍制度的限制，使他們得到公正對待。

2.疏通利益訴求表達(dá)渠道 擴(kuò)大農(nóng)民工政治參與

首先，完善人民代表大會制度。從我國人民代表大會代表人員構(gòu)成來看，雖然已經(jīng)針對城市農(nóng)民工群體設(shè)立專席，但就農(nóng)民工人大代表而言，其所占比例很低。2008年第十一屆全國人大首次出現(xiàn)3位農(nóng)民工代表，2013年召開的十二屆全國人大農(nóng)民工代表人數(shù)有所增加，所占比例目前尚不明確。由此可見，我國在擴(kuò)大農(nóng)民工人大代表比例方面起步較晚，力度較小，程度不明。因此，要盡快完善人民代表大會制度，擴(kuò)大農(nóng)民工代表比例。同時，針對農(nóng)民工文化水平有限、學(xué)歷和素質(zhì)偏低的特殊情況，制定專門適合該群體的人大代表選舉制度。只有這樣，農(nóng)民工才有機(jī)會能通過自己的代表參與國家管理和政策制定，實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利，成為國家的主人。

其次，健全信訪制度。信訪是利益表達(dá)的另一種渠道，是公民個人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話等參與形式與黨、政府、人大、司法部門、企事業(yè)單位等負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸，以反映情況，表達(dá)自身意見的一項(xiàng)制度。信訪制度在發(fā)展過程中存在很多問題，如程序繁瑣、時間漫長、政府行政不作為，導(dǎo)致農(nóng)民工上訪時橡皮球一樣被各部門踢來踢去，權(quán)益訴求無從表達(dá)。健全信訪制度可以從兩方面著手，一是信訪部門獨(dú)立。將現(xiàn)有各類信訪機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建成新的獨(dú)立于地方政府的各級信訪機(jī)構(gòu)，不再受制于本級政府。新的信訪機(jī)構(gòu)由全國人大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并建立信訪委員會制度，形成獨(dú)立的審查機(jī)制，對信訪工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。信訪機(jī)構(gòu)獨(dú)立避免了地方政府為了政績而壓制群眾上訪的行為，從而降低了利益訴求的難度。二是完善信訪立法，我國所頒布的《信訪條例》難以應(yīng)對當(dāng)前底層社會矛盾的廣泛性和復(fù)雜性，因而必須將其納入到法制化軌道，以法律形式明確部門職責(zé)、信訪程序、信訪內(nèi)容等，嚴(yán)厲打擊行政不作為，為信訪制度提供法律保障。

3.推進(jìn)教育事業(yè) 增強(qiáng)農(nóng)民工競爭力

治窮先治愚，扶貧先扶智。在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代中，擁有知識和技能就等于擁有發(fā)展的源源動力，而知識和技能的獲取離不開教育。

對于有參加繼續(xù)教育意愿的農(nóng)民工找到應(yīng)提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，安排他們參加培訓(xùn)。發(fā)展繼續(xù)教育和終身教育，幫助他們提高自身發(fā)展能力，在市場競爭中增強(qiáng)競爭力，增加就業(yè)的機(jī)會。在費(fèi)用上，一方面政府可以給予部分補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況確定；另一方面，拉動企業(yè)提供贊助，為有愛心的企業(yè)提供履行社會責(zé)任的機(jī)會。如果培訓(xùn)對象能夠提前與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，在完成職業(yè)培訓(xùn)后入職，可讓企業(yè)墊付培訓(xùn)費(fèi)，再從日后工資扣除。

推進(jìn)教育事業(yè)，從改善農(nóng)民工后代的教育環(huán)境，到加大對農(nóng)民工自身的教育，提高農(nóng)民工知識文化水平，不僅增強(qiáng)其社會競爭力，而且提升了其文化素質(zhì)，打破了客觀方面農(nóng)民工政治參與的障礙。良好的公民活動有助于其成為一個負(fù)責(zé)任的公民，其對自身公民身份的認(rèn)同度也便與日俱增。

4.重視國民道德精神培養(yǎng) 改善社會認(rèn)同

良好的社會道德形態(tài)能夠指導(dǎo)人們有道德的行為，使人們在生活中付諸實(shí)際行動去關(guān)懷身邊的弱勢群體，認(rèn)真傾聽他們的利益呼聲，不歧視不遠(yuǎn)離，盡自己所能讓弱勢群體的處境得以改善。

對公民身份的認(rèn)同，不僅需要農(nóng)民工個體增強(qiáng)其認(rèn)同感，也同樣需要社會的認(rèn)同。農(nóng)民工自身的公民身份認(rèn)同度提高，必然影響到社會對其的評價(jià)，當(dāng)社會對其公民身份的認(rèn)同度提高時，社會善待農(nóng)民工時，必然也會促進(jìn)農(nóng)民工群體的公民身份認(rèn)同。個人認(rèn)同與社會認(rèn)同是緊密聯(lián)系的，其也必將是互利的。（作者單位：哈爾濱工程大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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