作者簡介：吳正琴（1970.10- ），女，江蘇溧陽人，本科，高級經(jīng)濟師，研究方向：高等教育經(jīng)濟管理。

摘要：在國家大力推進高等教育發(fā)展的大背景下，高校財政收入中的專項資金收入日益增大，專項資金的進駐，有效促進了高校的發(fā)展。但是，由于專項資金的特殊性與復雜性，使用與管理過程中出現(xiàn)的問題也日益明顯，為進一步優(yōu)化對高校專項資金的科學管理，本文簡要分析了當前高校專項資金管理過程中存在的問題，并針對性的提出合理化建議，以期探索高校專項資金管理的新思路。

關(guān)鍵詞：專項資金；管理；思考

專項資金一般指的是專門用于一些特定的事項或者工作，由財政部門或主管單位撥付的，具有指定用途的款項。專項資金的特點是“?？顚Ｓ谩?，因此在對其進行賬務(wù)核算時，是相對獨立的，并且相關(guān)部門還要對該款項的使用做好檢查和監(jiān)督工作。

一、高校專項資金的界定

針對高等學校而言，高校專項資金一般由國家教育相關(guān)部門和高校根據(jù)我國教育的實際情況經(jīng)過探索與總結(jié)而界定的除基本支出以外的國家資金撥款投入，一般包括高校修購和購置、科學研究、學科建設(shè)、實驗室建設(shè)、師資建設(shè)、課程建設(shè)等。究其特點而言，高校專項資金一般具有如下特點：政策性強，專項資金審批必須按照項目范圍、內(nèi)容、性質(zhì)等嚴格執(zhí)行，不得隨意更改專項資金使用范圍；渠道來源廣，國家財政撥款、社會各界人士對教育捐款；時效性強，專項資金普遍是當前的高等院校急需迫切的建設(shè)項目，資金也要求必須在規(guī)定時間內(nèi)使用或財政收回；專項申報和專用，對需要資金進行專門申報和根據(jù)申報情況進行實際專用。

二、當前專項資金管理存在的主要問題

近年來，隨著經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，國家對于高等教育資金投入數(shù)量持續(xù)增加，上世紀90年代以來，教育資金持續(xù)投入過程中我國高校教學質(zhì)量、科研能力、人才引進、高校設(shè)施更新和添設(shè)、學科教學水平顯著提高，然而專項資金支出占高校總體預算資金比重較大，且我國高校專項資金管理和使用中存在很多問題，制約了專項資金效益的發(fā)揮，也一定程度上影響各界人士對教育投資的熱忱。目前，我國財政教育專項資金本身存在管理、使用、監(jiān)督混亂等諸多問題。

（一）重專項的申報和爭取，輕資金的使用和管理

高校資金的一個重要來源渠道就是專項資金。一些學校為了獲得專項資金，在項目的申報、預算的編制等方面精心策劃，但是在取得專項資金后，并未對資金的使用進行嚴格管理，僅限于對票據(jù)本身的合理合規(guī)性進行監(jiān)管，而不關(guān)心是否與預算一致，這樣的做法導致專項資金使用混亂且浪費嚴重。此外，不少學校因為無法落實專項配套資金，偶有發(fā)生擠占正常公用經(jīng)費的狀況，這也導致了學校經(jīng)費一定程度上的緊張。

（二）預算管理意識淡薄，經(jīng)費支出隨意性較大

高校為了提升項目申報的成功率，會在預算的編制方面花大力氣，為了讓預算表格看起來更“達標”，往往會忽視學校的現(xiàn)實狀況，再加上項目申報過程中很少有學校的業(yè)務(wù)主管部門參與，導致在項目論證上，科學性、合理性不夠。而且在實際執(zhí)行預算的時候，常常出現(xiàn)偏離預算或者背離預算的狀況，隨意支出經(jīng)費項目，導致不合理的使用專項資金。

（三）資金使用效率低下，重復浪費現(xiàn)象嚴重

因為“專項資金”是不在計劃中的，高校在學科經(jīng)費特別是實驗室經(jīng)費的申報方面，多數(shù)時候并沒有考慮教學實驗需要和場地條件，盲目的申報高性能高配置的儀器設(shè)備，其結(jié)果往往是設(shè)備無法安置，白白浪費資金。此外，由于學校內(nèi)部各院系或者個人重復申報購置一些本可以共享的公共實驗室或者儀器設(shè)備，導致使用率不高，這樣也導致了資源和資金的浪費。

（四）資金撥付時間滯后，突擊報銷現(xiàn)象嚴重

現(xiàn)在大部分的專項資金都是由上級財政和項目單位按照一定比例各自承擔，除上級財政撥付的款項，項目單位還需要再提供配套資金。受多方面原因的影響，大部分的專項資金都是在每年的四五月份之后撥付到高校，而非跨年度專項資金都有當年必須完成建設(shè)的規(guī)定。所以，有的項目到結(jié)項驗收時還有很多剩余資金，由于擔心這部分資金會收回，為了讓資金盡快用掉，高校在拿到專項經(jīng)費之后，就會馬上組織各類論證、招標，對一些不成熟的儀器設(shè)備購置方案或者現(xiàn)實狀況并未做過多考量，這樣的做法直接導致了資金嚴重浪費。

（五）專項資金支配不合理，監(jiān)管不到位

高等院校只是將專項資金管理工作的要求簡單停留在基本使用程序上不出問題，也不科學合理地支配專項資金資源。專項資金的專項特殊性質(zhì)決定了其不屬于正常高校資金。高校為了更好建設(shè)校園需要的資金量遠遠不足，這樣容易形成高校管理者缺乏建設(shè)專項資金監(jiān)管職能，即使有監(jiān)管職能，也沒有真正使用其控制職能。高校管理人員對專項資金管理心存顧慮、缺乏監(jiān)管認識，使得我國高校在專項資金監(jiān)管控制上的職能缺失日漸嚴重。我國專項資金項目的批復、執(zhí)行程序和績效考評等決定權(quán)屬于上級教育部門或財政部門，那么高校就由對專項資金“全能管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭杂^者”，加之高校的管理模式和體制對專項資金管理職責缺乏明確認識，那么高校就會對專項資金在監(jiān)管控制環(huán)節(jié)上采取“旁觀者”的態(tài)度，致使高校組織層面上的監(jiān)管控制職能缺陷問題不斷出現(xiàn)。

三、優(yōu)化專項資金管理的思考

（一）建立和健全專項資金管理制度

財務(wù)管理，制度先行。完善的項目管理制度是做好專項資金管理的重要前提和保障。建立健全專項資金使用制度，做到有章可循，按章辦事，真正落實?？顚Ｓ?。涉及預算申報、歸口管理、論證審核、項目執(zhí)行、驗收、績效考評、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，均需相關(guān)制度約束與保障，如規(guī)范的操作流程、嚴格的標準要求、具體的實施辦法、完善的監(jiān)督機制及相關(guān)單位的職責范圍等，以確保預算順利實施，資金使用安全，效益明顯。建立健全專項資金檔案管理制度，由專人搜集整理相關(guān)材料，將項目申報、資金撥付、資金使用、項目審核各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的大量資料定期整理歸檔，便于查閱、動態(tài)的監(jiān)測整個項目，做出相對及時準確的分析和評價。建立健全專項資金管理制度，對各環(huán)節(jié)進行規(guī)范和控制，形成一整套鏈條式的管理辦法，對高校專項資金進行全程監(jiān)督和控制。

（二）加強專項資金科學預算與執(zhí)行過程管控

由于部分高校在專項資金的使用方面，重預算編制輕預算執(zhí)行，導致預算執(zhí)行結(jié)果與預算出現(xiàn)偏離甚至背離的狀況，為了避免這一現(xiàn)象，首先，學校要設(shè)立負責專項資金管理的部門，專門管理專項資金的申請、執(zhí)行、驗收審計及績效評價，嚴格控制專項資金預算支出，讓預算的權(quán)威性、嚴肅性得到保證。其次，開發(fā)、運用財務(wù)軟件的項目管理功能，按照專項資金項目批復的預算明細下達到財務(wù)系統(tǒng)里，用預算指標來控制各類專項資金的支出，強化監(jiān)管和控制專項資金核算，真正落實“?？顚Ｓ谩?，做到實際支出與預算要求的一致。最后，在專項資金預算執(zhí)行過程中，要對其支出做不定期分析，對支出進度和結(jié)構(gòu)及時掌握，然后根據(jù)預算偏差幅度，對偏離原因進行分析，必要時按規(guī)定對預算進行調(diào)整，堅決反對違反專項資金管理辦法的行為。

（三）強化財務(wù)管理人員會計核算和風險意識

專項資金管理部門在進行會計核算時要充分考慮到專項資金的特殊性，相關(guān)財務(wù)管理人員在進行建設(shè)資金管理時，一要保證所作財務(wù)明細科目正確反映建設(shè)的資金使用情況，為監(jiān)督專項資金的分配與使用，提供有效的會計憑證。二要努力學習專項資金的管理知識，通過不斷學習提高自己的業(yè)務(wù)能力，嚴格遵守財經(jīng)紀律，認真填制相關(guān)會計賬目和憑證，做好項目建設(shè)過程中各種資金的科學合理使用。加強對專項資金的會計核算工作，能夠有效防止資金的浪費與流失，從而提高建設(shè)資金的使用效率。同時，還要提高財務(wù)人員的風險意識，加強對資金的管理，嚴格按專項資金的使用范圍執(zhí)行，加強對財務(wù)風險的評估和對風險的管控，保證建設(shè)資金的安全。

（四）建立科學高效的管理平臺

信息平臺的科學高效性是專項資金強化管理的基礎(chǔ)保障。合理授權(quán)給包括項目負責人、職能部門和財務(wù)部門等在內(nèi)的項目參與者，讓他們能夠從各自的角度對所需要的信息進行了解和掌握；信息平臺要能提供匯總、分類、下載或者查詢等各項所需功能，從而方便對項目收支的進度、總賬和明細賬，撥款總額和余額等做到及時的了解和跟進， 并且需要做到信息與財務(wù)部門的信息一致性。

（五）制定科學合理的評價指標

高校專項資金要實施績效管理，就需要建立一套能夠反映不同類別、不同學科業(yè)務(wù)活動效能的指標體系，使管理目標與預算達到一致。首先從投入、過程、產(chǎn)出和效果出發(fā)，根據(jù)高校的作用，將高校發(fā)揮作用的業(yè)務(wù)活動進行分解，然后按照各類專項資金要求的不同，對業(yè)務(wù)活動支出要實現(xiàn)的目標予以確定；然后按照完整性、系統(tǒng)性和可操作性原則，將這些目標用可量化的具體指標予以反映，以此考核、評價完成目標的情況和取得的業(yè)績或效果，達到應有的績效。對于一些不能進行細化考量的項目，要同服務(wù)對象進行商討并咨詢專家的意見，從而做到考評方式和評價指標體系的合理有效，以便完整全面的報告績效目標的實現(xiàn)情況。

現(xiàn)階段，對高校而言，專項資金是學校發(fā)展壯大的重要保障。它有利于加強學校的基礎(chǔ)建設(shè)，有利于完善學校的學科門類設(shè)置，有利于提升教育教學質(zhì)量和學校的科研能力，更有助于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。我國財政和教育部門在逐年增加高校財政資金投入的同時，在一定程度上，也加大了對專項資金的投入，因此高校應該建立起一套完善的科學的專項資金管理制度，做好對專項資金的使用和監(jiān)管工作，這關(guān)系到學校長遠的發(fā)展，也是各高校應盡的責任和義務(wù)。只有做好對專項資金的申報、管理、使用和監(jiān)督，保證專項資金能夠發(fā)揮最大的績效，才能夠有效實現(xiàn)高校和教育事業(yè)這二者的長遠發(fā)展。（作者單位：常州機電職業(yè)技術(shù)學院財務(wù)處）

參考文獻：

[1]賴志輝 彭獻輝.財政專項資金違規(guī)使用的成因及根治對策[J].江西財稅與會計，2002（03）.

[2]張春云 宋俊菊.高校專項資金績效評價體系探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2008（03）.

[3]彭成洪.試析加強專項資金管理的思路[J].財會月刊，2010（05）.

[4]李淑萍.關(guān)于加強專項資金管理的探討[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2012（08）.