毛娟娟

摘 要；本文主要闡述了電力企業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性及特征。筆者結(jié)合自己的工作情況對財(cái)務(wù)人員在電力企業(yè)基建項(xiàng)目全過程管理中應(yīng)發(fā)揮的作用進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)人員； 電力基建項(xiàng)目；全過程管理

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理作為基本建設(shè)項(xiàng)目投資的核心，在基建項(xiàng)目管理中發(fā)揮的作用越來越大。如何提高電力企業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的能力，降低電力企業(yè)基建財(cái)務(wù)成本顯得至關(guān)重要。實(shí)際上在電力企業(yè)的基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作中，財(cái)務(wù)管理作為一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，在一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。重視基建財(cái)務(wù)管理，有效使用建設(shè)資金，控制和降低基建項(xiàng)目成本，提高投資效益，是電力企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理所面臨的重要課題。

二、電力企業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性及特征

基建財(cái)務(wù)管理作為基本建設(shè)項(xiàng)目投資的核心，正被越來越多的管理者所重視。要想通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理這個(gè)尹段實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目價(jià)值最大化的目標(biāo)，首要任務(wù)時(shí)控制基建成本。但目前基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理還存在很多問題，尤其是項(xiàng)目整個(gè)壽命周期的成本管理，是我國大型企業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中迫切需要解決的問題。電力企業(yè)基建財(cái)務(wù)與其他企業(yè)的基建財(cái)務(wù)在管理上有很大的區(qū)別。首先，電力企業(yè)作為能源行業(yè)，投入高產(chǎn)出高，這一行業(yè)特性就決定了電力企業(yè)基建項(xiàng)目投資額大、建設(shè)周期長、對工程質(zhì)量要求高，這對加強(qiáng)工程成本控制、質(zhì)量安全控制以及進(jìn)度管理等方面提出了更高的要求。其次，由于電力基建本身的行業(yè)特點(diǎn)，幾乎大多數(shù)電力企業(yè)的基建項(xiàng)目管理都是聘請專業(yè)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，將具體施工包給施工企業(yè)承擔(dān)。電力企業(yè)作為項(xiàng)目的業(yè)主，只對施工單位的施工情況進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度控制，對項(xiàng)目成本控制的管理很少介入，所以在電力企業(yè)的基本財(cái)務(wù)管理工作中，成本控制還是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，在某種程度上限制了企業(yè)的發(fā)展。因此，電力基本建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大與財(cái)務(wù)管理跟進(jìn)滯后，是當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的突出問題。研究和探討新形勢下如何加強(qiáng)電力基建財(cái)務(wù)管理的途徑和方法，已成為當(dāng)務(wù)之急。

根據(jù)對電力企業(yè)基建項(xiàng)目工程管理的梳理，可將其劃分為規(guī)劃可研階段、初步設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、工程實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段、竣工結(jié)算階段、梭工決算階段、財(cái)務(wù)后評價(jià)階段等八個(gè)環(huán)節(jié)。基建項(xiàng)目全過程財(cái)務(wù)管理，是將財(cái)務(wù)管理貫穿于基建項(xiàng)目全過程的管理。

電力基建工程建設(shè)周期長、投資額大，工程項(xiàng)目的各個(gè)階段，都會(huì)對工程的投資額產(chǎn)生影響，任何一個(gè)階段管控不嚴(yán)存在漏洞，都不可能做到全面控制投資?；?xiàng)目的投資過程是貨幣資金轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)形成新的生產(chǎn)能力的過程，在這一投資轉(zhuǎn)換管理過程中，籌建部、工程物資部、設(shè)備部和生產(chǎn)運(yùn)行等各職能部門只在基本建設(shè)項(xiàng)目的某一階段或某一領(lǐng)域發(fā)揮管理作用，只有財(cái)務(wù)部門始終貫穿并服務(wù)于基建項(xiàng)目管理的各個(gè)階段。在基建項(xiàng)目的各個(gè)階段都存在相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算、分析、監(jiān)督、評估和經(jīng)濟(jì)評價(jià)，各階段之間相互銜接，環(huán)環(huán)緊扣，任何一個(gè)階段出紕漏和差錯(cuò)，都勢必會(huì)影響全局，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。

但以往基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作大多局限于工程實(shí)施階段和竣工決算階段，主要發(fā)揮工程核算、資金付款以及決算編報(bào)職能。經(jīng)過系統(tǒng)研究，在基建項(xiàng)目管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理都應(yīng)有自己的功能定位和工作內(nèi)容，也就是說，基建財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上向其他環(huán)節(jié)延伸，加強(qiáng)基建全過程財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，對于優(yōu)化基建管理流程，合理控制工程成本，完善財(cái)務(wù)職能定位，將起到非常重要的推動(dòng)作用。

三、財(cái)務(wù)人員在電力企業(yè)基建項(xiàng)目全過程管理中應(yīng)發(fā)揮的作用

電力企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資額巨大，環(huán)節(jié)復(fù)雜，資金開支比重大。電力企業(yè)要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理在基本建設(shè)中所起的關(guān)鍵性作用，充分利用企業(yè)的核心資源，強(qiáng)化制度控制，提高資金管理水平，注重概預(yù)算管理的實(shí)際效果，關(guān)注工程計(jì)量與支付，合理控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)支出穩(wěn)定、受控，控制項(xiàng)目投資與工程成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

1.要提高財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能。一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)基建財(cái)務(wù)管理工作的重要性，為財(cái)務(wù)部門及財(cái)務(wù)人員真正全過程參與工程建設(shè)提供保障和條件，提高財(cái)務(wù)人員參與基建項(xiàng)目管理的積極性；另一方面，基建財(cái)務(wù)人員也必須更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中真正起到事前參與預(yù)測和決策、事中參與控制和管理、事后進(jìn)行分析和評價(jià)的作用，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能。在激烈的市場競爭中，基建財(cái)務(wù)的管理要認(rèn)清自己的定位，要從資金供給型向資本經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。

2.積極參與基建項(xiàng)目的科研分析、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及合同會(huì)簽等前期工作，充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)事前控制和監(jiān)督的職能。在工程建設(shè)前期，財(cái)務(wù)人員要利用專業(yè)知識(shí)，如使用現(xiàn)金流觀念、資金時(shí)間價(jià)值觀念、內(nèi)部收益率觀念等進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和預(yù)測，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)；在設(shè)計(jì)階段，也要憑借專業(yè)知識(shí)對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選，并加強(qiáng)對設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制管理與審查；在招投標(biāo)階段，積極參與招標(biāo)文件的審查，參與商務(wù)評標(biāo)答疑及財(cái)務(wù)指標(biāo)的評分工作，并從財(cái)務(wù)專業(yè)的角度對招標(biāo)事項(xiàng)提出合理建議；會(huì)簽相關(guān)決議或文件及合同時(shí)，還要利用專業(yè)優(yōu)勢，依據(jù)經(jīng)濟(jì)法、合同法知識(shí)，對工程合同中涉及工程款項(xiàng)支付、質(zhì)量保證、保修金及違約責(zé)任的條款進(jìn)行審查，避免出現(xiàn)漏洞，保證這些條款符合國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，防止因合同簽訂不當(dāng)而蒙受經(jīng)濟(jì)損失或發(fā)生糾紛，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。

3.在工程施工過程中，財(cái)務(wù)人員要積極有效地參與工程施工管理，發(fā)揮基建財(cái)務(wù)事中控制、管理和監(jiān)督的職能。要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，熟悉建筑施工的相關(guān)知識(shí)，了解工程進(jìn)展情況，以便對關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制；積極參與審核設(shè)計(jì)變更、簽證、預(yù)算調(diào)整等工作，并把好調(diào)整關(guān)；要經(jīng)常監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)管理使用情況，實(shí)行跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，防止浪費(fèi)；要嚴(yán)把物資釆購關(guān)，參與自購材料、設(shè)備的釆購，保證質(zhì)量，節(jié)約資金。

4.認(rèn)真參與工程竣工結(jié)算及交付使用階段的工作，發(fā)揮基建財(cái)務(wù)事后監(jiān)督、管理和評價(jià)的職能。工程竣工結(jié)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)主動(dòng)參與結(jié)算材料整理、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)核對、工程量審核、資產(chǎn)清點(diǎn)、資金清理等各項(xiàng)工作；編制梭工決算書，對支出項(xiàng)目不合法、數(shù)額不合理、手續(xù)不合規(guī)等不符合規(guī)定的支出內(nèi)容一律不得在項(xiàng)目成本中列支，通過編制梭工決算書真實(shí)反映工程的實(shí)際造價(jià)和投資成果；工程項(xiàng)目結(jié)束后要及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)管理，便于加強(qiáng)資產(chǎn)管理，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，并確保賬實(shí)相符，財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整；分析概預(yù)算執(zhí)行情況、投資完成情況、資金使用情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；對部分項(xiàng)目做好投入產(chǎn)出和實(shí)現(xiàn)效益的分析，評價(jià)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和投資目的是否實(shí)現(xiàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，以便于評價(jià)投資決策和進(jìn)行績效考核。

5.要加強(qiáng)專業(yè)能力培養(yǎng)，提高基建人員的管理水平。在基建項(xiàng)目開展前，應(yīng)有目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地提前組織基建會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，杜絕無證上崗，不斷提高基建會(huì)計(jì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)；并逐步建立規(guī)范的基建會(huì)計(jì)人才考評和培養(yǎng)機(jī)制，認(rèn)真做好基建會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評價(jià)工作，加大對基建會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)力度。必要時(shí)，也應(yīng)該從有基建經(jīng)驗(yàn)的兄弟單位借調(diào)基建會(huì)計(jì)人員協(xié)助工作，或到有基建經(jīng)驗(yàn)的單位調(diào)研取經(jīng)，提高基建人員的管理水平。

6.要建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，電力基建企業(yè)應(yīng)結(jié)合單位自身實(shí)際情況建立健全相關(guān)基建管理制度，并采取切實(shí)措施保證其得到真正落實(shí)，以確?；üぷ鞯囊?guī)范、有序丌展。要建立健全前期費(fèi)管理、預(yù)算管理、概算執(zhí)行管理、設(shè)計(jì)變更管理、招投標(biāo)管理、合同管理、質(zhì)量管理、資金支付管理、驗(yàn)收管理等各項(xiàng)管理辦法及制度。

7.要加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算。在竣工財(cái)務(wù)決算之前，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格審核賬簿，對應(yīng)計(jì)未計(jì)入成本支出的費(fèi)用要補(bǔ)計(jì)入賬，不能列入成本的費(fèi)用已經(jīng)列入的要予以剔除，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符，確?？⒐へ?cái)務(wù)決算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性?？⒐へ?cái)務(wù)決算要及時(shí)編制。一般要求項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)就應(yīng)該編制出財(cái)務(wù)決算書，但由于項(xiàng)目竣工后，不存在進(jìn)度和資金支付的壓力，很多企業(yè)不重視竣工決算工作?；ǖ呢?cái)務(wù)人員應(yīng)該在工程竣工后，及時(shí)對招投標(biāo)文件、合同、施工圖紙、變更簽證資料等文件進(jìn)行整理、歸集和分析；還要及時(shí)全面清理各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)、核對各項(xiàng)收支，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算書，真實(shí)反映基建投資規(guī)模的實(shí)際情況。要加強(qiáng)相關(guān)指標(biāo)的分析。竣工決算編制完成后，財(cái)務(wù)人員要分析各主要指標(biāo)的完成程度，從中找出差距、分析原因，為提高基建財(cái)務(wù)管理水平打下基礎(chǔ)。

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