楊錦琦

摘 要：江西低碳技術(shù)創(chuàng)新雖然取得了一定成效，但同時(shí)也存在一些的主要問(wèn)題。應(yīng)制定區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、建立健全促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)，建立區(qū)域低碳技術(shù)創(chuàng)新政策體系，構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)等，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳技術(shù)創(chuàng)新；江西；問(wèn)題；對(duì)策

低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心。低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，決定能否順利實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。低碳技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)形態(tài)。低碳技術(shù)是指涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源，煤的清潔高效利用，油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)，二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。主要包括三類技術(shù)： 一是高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)、煤的清潔利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)等為主的減少碳排放的減碳技術(shù)； 二是發(fā)展可再生能源技術(shù)的無(wú)碳技術(shù)； 三是碳捕捉與封存技術(shù)、溫室氣體的資源化利用技術(shù)等為主的去碳技術(shù)。

一、江西低碳技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析

江西通過(guò)構(gòu)建低碳創(chuàng)新平臺(tái)、加強(qiáng)開發(fā)應(yīng)用新能源和可再生能源、實(shí)施CDM項(xiàng)目開發(fā)等，低碳技術(shù)創(chuàng)新取得了一定成效。

1.低碳技術(shù)應(yīng)用取得一定成效

2014年江西單位GDP能耗下降3.16%，2010-2014年累計(jì)下降14.86%；單位工業(yè)增加值能耗下降9.92%，2010-2014年累計(jì)下降29%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被確認(rèn)為第一批國(guó)家低碳工業(yè)園試點(diǎn)。2014年末江西共有規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)1733家，比2010年末增加305家，全年實(shí)現(xiàn)增加值1700.4億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2010年增長(zhǎng)84.9%，年均增長(zhǎng)16.6%，占GDP的比重突破兩位數(shù)，達(dá)10.8%，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)。2014年末，全省共有4個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，比2010年末增加1個(gè)，全年合計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2656.1億元、工業(yè)增加值670.6億元，分別占94個(gè)工業(yè)園區(qū)的12.5%和11.4%。

2.發(fā)展清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)

江西清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目開發(fā)能力在國(guó)際合作中得到不斷發(fā)展，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目數(shù)快速增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截止2015年5月5日，江西有85個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委審批，占國(guó)家發(fā)改委審批項(xiàng)目總數(shù)的1.68%，位居第 24位，項(xiàng)目估計(jì)年減排總量8263601tC02e，截止2014年8月31日，江西有57個(gè)項(xiàng)目獲得EB注冊(cè)，占我國(guó)在EB注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的1.5%，位居第25位，注冊(cè)項(xiàng)目估計(jì)年減排總量5530995tC02e，占我國(guó)在EB注冊(cè)項(xiàng)目估計(jì)年減排總量的0.88%，位居第26位，截止2014年10月15日，江西有24個(gè)項(xiàng)目獲得EB簽發(fā)，占我國(guó)在EB簽發(fā)項(xiàng)目總數(shù)的1.7%，位居第24位，簽發(fā)總量共計(jì)1979310tC02e，占我國(guó)在EB簽發(fā)項(xiàng)目估計(jì)年減排總量的0.59%，位居第27位。江西通過(guò)開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目，參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目國(guó)際合作實(shí)施，獲得額外的先進(jìn)的環(huán)境友好型技術(shù)，拓寬了引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的渠道，從而提高能源利用效率，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，同時(shí)獲得促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境和節(jié)能增效的環(huán)境效益。

3.新能源技術(shù)創(chuàng)新具有一定的優(yōu)勢(shì)

新能源技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升。部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全國(guó)領(lǐng)先，具備技術(shù)擴(kuò)散能力，賽維LDK公司在光伏研究領(lǐng)域已申請(qǐng)專利38項(xiàng)，獲授權(quán)18項(xiàng)，獲省部級(jí)獎(jiǎng)1項(xiàng)，其硅片生產(chǎn)中的“鑄錠爐二次加料裝置的試劑”和“填裝性能良好的原料硅塊及其制備方法”兩項(xiàng)科技創(chuàng)新成果被鑒定為國(guó)際領(lǐng)先水平；高純多晶硅料項(xiàng)目單位產(chǎn)品的設(shè)計(jì)還原電耗創(chuàng)造了國(guó)際硅料行業(yè)的多個(gè)單項(xiàng)第一。瑞晶公司“光學(xué)掩膜高吸光多晶硅太陽(yáng)能電池”被鑒定為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，所產(chǎn)太陽(yáng)能電池片平均轉(zhuǎn)換效率達(dá)到16.35%，單片轉(zhuǎn)換效率最高達(dá)17.03%。中材公司在高壓陶瓷坩堝等配套領(lǐng)域擁有自主創(chuàng)新技術(shù)。國(guó)家光伏工程技術(shù)研究中心，國(guó)家光伏知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心先后落戶新余；新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園被授予“國(guó)家硅材料及光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地”、“國(guó)家新能源科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”、“國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)。產(chǎn)業(yè)基地逐漸形成。江西太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)已形成相對(duì)完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，以新余、上饒、九江、南昌、景德鎮(zhèn)為代表的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模。其中，新余市圍繞賽維LDK公司已基本形成了從硅料到終端應(yīng)用產(chǎn)品的較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系，上饒市、九江市正在逐步形成以晶科能源公司和旭陽(yáng)雷迪公司為核心的側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈前端的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)基地，南昌市正在逐步形成以太陽(yáng)能薄膜電池為代表的太陽(yáng)能電池新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，景德鎮(zhèn)市依托景德鎮(zhèn)半導(dǎo)體公司正在大力發(fā)展中下游產(chǎn)業(yè)。

4.農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)廣泛應(yīng)用

測(cè)土配方施肥。改進(jìn)農(nóng)業(yè)施肥技術(shù)，開展測(cè)土配方施肥和平衡施肥，江西摸索的推廣模式、施肥原則、施肥技術(shù)、營(yíng)銷機(jī)制等在全國(guó)示范推廣。以節(jié)肥為核心的測(cè)土配方施肥模式改變了農(nóng)民傳統(tǒng)施肥方式，減氮、控磷、增鉀和微量元素的平衡施肥，提高了作物產(chǎn)量和品質(zhì)，提高了肥料利用率， 有效控制了農(nóng)業(yè)面源污染，并且減少了溫室氣體排放，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村沼氣發(fā)展走在全國(guó)前列。贛南首創(chuàng)并推廣的農(nóng)戶“豬—沼—果（漁、菜）”模式，被農(nóng)業(yè)部作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的“南方模式”在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛的示范效應(yīng)?！柏i—沼—果（漁、菜）”節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景廣闊。

5.科技創(chuàng)新能力不斷提升

江西大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高了科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。2014年江西研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出157億元，比2010年增長(zhǎng)66.1%，占GDP比重為1%。2014年末，江西擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室90家，分別比2010年末增加1家和38家；國(guó)家工程技術(shù)研究中心8家、省工程技術(shù)研究中心172家，分別比2010年末增加3家和88家。2014年，江西專利申請(qǐng)、授權(quán)量達(dá)到25594件和13831件，分別比2010年增長(zhǎng)3.1倍和2.2倍，南昌歐菲光獲中國(guó)專利金獎(jiǎng)。技術(shù)市場(chǎng)合同成交金額50.8億元，比2010年增長(zhǎng)1.2倍。

二、江西低碳技術(shù)創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題

江西低碳技術(shù)發(fā)展面臨創(chuàng)新能力不強(qiáng)、專業(yè)人才不足、創(chuàng)新動(dòng)力不足等挑戰(zhàn)。

1.低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

江西低碳技術(shù)的整體水平還不高，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)重大技術(shù)研發(fā)還比較薄弱，資源高效利用與循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)亟待突破。江西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，工業(yè)重型化趨勢(shì)明顯，能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，水電開發(fā)程度較高，而風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、核電等新能源發(fā)展緩慢，科技儲(chǔ)備基礎(chǔ)仍需加強(qiáng)，能源開發(fā)、供應(yīng)與轉(zhuǎn)換、輸配技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和其他能源終端使用技術(shù)與全國(guó)水平相比有一定差距，冶金、建材等行業(yè)節(jié)能減排、余熱余壓利用等缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)。江西的光伏、LED 技術(shù)產(chǎn)業(yè)化雖已具有一定規(guī)模，但是推廣應(yīng)用速度不快，產(chǎn)品基本外銷，“兩頭在外”受制于人。

2.低碳技術(shù)人才不足

低碳技術(shù)創(chuàng)新人才不足。技術(shù)創(chuàng)新人才資源匱乏，江西從事節(jié)能和低碳技術(shù)專業(yè)人才偏少，而且大多集中在高校與科研單位，低碳技術(shù)創(chuàng)新主體仍在高校和科研院所，企業(yè)沒(méi)有成為真正的技術(shù)創(chuàng)新主體，企業(yè)從事低碳技術(shù)研發(fā)的科技人員十分有限，具有國(guó)際視野的低碳技術(shù)創(chuàng)新人才更加稀缺。

3.低碳技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足

由于低碳技術(shù)成果的公共性與外部性，低碳技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大，以及技術(shù)與市場(chǎng)的不確定性，影響企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性；高碳鎖定效應(yīng)妨礙低碳技術(shù)創(chuàng)新；政府對(duì)低碳技術(shù)投入不足，江西財(cái)政科技投入GDP比例偏低，用于低碳技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占 GDP的比重則更低，研發(fā)投入力度不夠，2014年江西研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出157億元，僅占GDP比重為1%。

三、江西低碳技術(shù)創(chuàng)新對(duì)策

低碳技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，只有不斷完善低碳技術(shù)創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳的轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，制定區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、建立健全促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)、

建立區(qū)域低碳技術(shù)創(chuàng)新政策體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.制定區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略

制定低碳創(chuàng)新戰(zhàn)略，把低碳追求納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系的功能結(jié)構(gòu)之中，明確技術(shù)創(chuàng)新體系的目標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心；將低碳技術(shù)研發(fā)納入政府科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃；制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，明確能源技術(shù)的發(fā)展方向。

2.建立健全促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)

完善的法律制度是低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用保障。制定并出臺(tái)適合本區(qū)域低碳技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀的法律法規(guī)，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度上的依據(jù)。建立健全促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展的法律體系，對(duì)高能耗、高污染、高碳排放的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律約束，促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。針對(duì)不同行業(yè)制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)境法律責(zé)任承擔(dān)對(duì)象，賦予環(huán)保部門必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。建立健全環(huán)境信息披露制度，提高環(huán)境違法成本，促進(jìn)低碳技術(shù)主動(dòng)開發(fā)與應(yīng)用和。加強(qiáng)地方低碳技術(shù)立法。提高法律的全面性與可操作性。針對(duì)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品運(yùn)用、產(chǎn)品銷售和運(yùn)輸、市場(chǎng)建設(shè)等各方面、各環(huán)節(jié)、各部分進(jìn)行全面、細(xì)致的規(guī)定。

3.構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新政策體系

必要構(gòu)建整體的低碳技術(shù)創(chuàng)新政策體系，提高執(zhí)能部門執(zhí)行政策的連貫性與整體性，保證社會(huì)效益、環(huán)境效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過(guò)合理、有效的制度設(shè)計(jì)，運(yùn)用制度手段將低碳技術(shù)創(chuàng)新外部效益內(nèi)部化，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新者與低碳技術(shù)使用者的積極性，形成有效的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。政府加大財(cái)政投入。對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目加大投資，把對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新投入納入地方財(cái)政預(yù)算支出，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，保證財(cái)政對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)、清潔能源開發(fā)、節(jié)能減排的投入。完善稅收政策。充分利用省級(jí)政府的稅收優(yōu)惠權(quán)限，進(jìn)一步擴(kuò)大支持范圍，調(diào)整稅收減免標(biāo)準(zhǔn)，完善支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，制定鼓勵(lì)企業(yè)碳收集、碳存儲(chǔ)技術(shù)研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行低稅率、減征、免征等辦法。設(shè)立地方低碳創(chuàng)新基金。由地方財(cái)政專項(xiàng)撥款組成，主要用于對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣、新能源開發(fā)、新碳能源技術(shù)開發(fā)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范項(xiàng)目，對(duì)基金的投入使用實(shí)施嚴(yán)格管理，同時(shí)對(duì)基金的投入多少以及使用效率進(jìn)行嚴(yán)格控制。完善政府綠色采購(gòu)。把政府采購(gòu)政策納入地方低碳技術(shù)創(chuàng)新政策體系，對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)，對(duì)重大低碳技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目可用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)替代競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)，健全政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則，制訂低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄、建立低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)與訂購(gòu)制度、建立低碳產(chǎn)品的自主品牌認(rèn)定制度與海外采購(gòu)審核制度。

4.構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)

建立低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。結(jié)合江西低碳技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞能源、資源、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（ 技術(shù)） 研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，構(gòu)建低碳技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。建立關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)與科技成果推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)。整合現(xiàn)有的科技以及產(chǎn)業(yè)資源，以江西目前已有的國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)研究中心為依托，構(gòu)建與低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建區(qū)域性節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)平臺(tái)。重點(diǎn)打造低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，搭建企業(yè)與科研院所間的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

5.積極參與低碳技術(shù)合作

積極尋求國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓與區(qū)域技術(shù)合作，推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)合作。積極探索與發(fā)達(dá)國(guó)家之間，企業(yè)之間，學(xué)術(shù)、研究、管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，以及其他非政府組織和協(xié)會(huì)之間的合作伙伴關(guān)系，不斷探索新的合作模式，開展項(xiàng)目技術(shù)合作、經(jīng)驗(yàn)交流及能力建設(shè)等形式的合作，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)與可再生能源技術(shù)。積極開展低碳技術(shù)的區(qū)域合作。利用中部地區(qū)各省以及“泛珠三角”區(qū)域省（區(qū)）聯(lián)席會(huì)議機(jī)制構(gòu)建低碳技術(shù)合作與共享制度。積極探索政府與政府、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)等之間構(gòu)建區(qū)域科技合作平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，共同研發(fā)低碳領(lǐng)域的關(guān)鍵、共性技術(shù)。構(gòu)建多層次的、多元化的區(qū)域科技合作網(wǎng)絡(luò)體系，互通信息，共享資源，提升低碳技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王 琳，陸小成.低碳技術(shù)創(chuàng)新的制度功能與路徑選擇[J]. 中國(guó)科技論壇，2012，10.

[2] 張魯秀，李光紅等. 企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新資金支持模型與策略研究[J].山東省科學(xué)，2014，6.

[3] 周彥霞 秦書生.低碳技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)低碳發(fā)展探析[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2013，4.

[4]周五七，聶鳴.促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的公共政策實(shí)踐與啟示[J].中國(guó)科技論壇[J]. 2011，7.

[5] 孫麗芝. 低碳技術(shù)創(chuàng)新面臨的問(wèn)題與對(duì)策探討[J].機(jī)械管理開發(fā)，2011，2.