方妍

摘要：近年來(lái)中國(guó)高速鐵路迅猛發(fā)展，在高鐵實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，中國(guó)將目光投向了國(guó)際市場(chǎng)，東盟國(guó)家成為中國(guó)政府推介高速鐵路的重要對(duì)象。本文指出中國(guó)高鐵出口東盟已具備的市場(chǎng)契機(jī)和優(yōu)勢(shì)，基于迄今為止中國(guó)與東盟在高鐵項(xiàng)目合作建設(shè)中尚未取得突破性進(jìn)展的現(xiàn)狀，分析了高鐵出口東盟國(guó)家將面臨地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)及頗高的融資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等主要挑戰(zhàn)，最后針對(duì)性地提出加快中國(guó)高鐵出口東盟的政策建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)高鐵；東盟市場(chǎng)；競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；融資運(yùn)營(yíng)

一、中國(guó)高鐵出口東盟已具備的市場(chǎng)契機(jī)和優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，東盟多國(guó)原有的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，為此各國(guó)將鐵路基礎(chǔ)設(shè)施作為投資的重點(diǎn)。據(jù)高盛公司研究報(bào)告顯示，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)四國(guó)在2013-2020年間需要1190億美元投資于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，約占基礎(chǔ)設(shè)施資金需求總額的22.7%。東盟各國(guó)希望加強(qiáng)與中國(guó)在鐵路領(lǐng)域的投資合作，馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)等國(guó)都已制定了高鐵建設(shè)規(guī)劃，如2013年初馬來(lái)西亞和新加坡兩國(guó)政府一致同意修建連接吉隆坡和新加坡的高速鐵路，全長(zhǎng)約350公里，泰國(guó)的總長(zhǎng)度約660公里的曼谷—清邁高鐵項(xiàng)目等?？梢?jiàn)，高鐵在東盟具有較為廣闊的市場(chǎng)，東盟市場(chǎng)對(duì)高鐵的需求為高鐵走出國(guó)門(mén)提供了良好的市場(chǎng)契機(jī)。

當(dāng)前，中國(guó)高鐵在東盟市場(chǎng)具備明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是資金優(yōu)勢(shì)，2014年柬埔寨、緬甸、老撾、越南和菲律賓五國(guó)的人均GDP分別為1084.4、1197.5、1707.5、2052.3、2843.1美元，除新加坡、文萊兩國(guó)外的其余東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均較低，難以負(fù)荷高鐵建設(shè)的資金需求，紛紛尋求外國(guó)資本參與高鐵項(xiàng)目投資合作以彌補(bǔ)資金缺口。而2014年中國(guó)的外匯儲(chǔ)備高達(dá)3.84萬(wàn)億美元，巨額的外匯儲(chǔ)備為我國(guó)在東盟的高鐵投資提供了雄厚的資金支撐。二是技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在大規(guī)模推進(jìn)國(guó)內(nèi)高鐵建設(shè)的過(guò)程中積累了攻克復(fù)雜多樣的地質(zhì)、氣候環(huán)境的強(qiáng)大施工能力，中國(guó)高鐵技術(shù)在動(dòng)車(chē)組關(guān)鍵技術(shù)、牽引供電等技術(shù)領(lǐng)域不斷取得創(chuàng)新性成果，具備一定的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。東盟各國(guó)并未掌握高鐵技術(shù)，無(wú)論是高鐵動(dòng)車(chē)組或是鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施都依賴于進(jìn)口。三是成本優(yōu)勢(shì)，世界銀行于2014年7月公布的關(guān)于中國(guó)高鐵建設(shè)成本的研究論文指出，中國(guó)高鐵的建設(shè)成本往往低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，如我國(guó)時(shí)速達(dá)350公里的高鐵的單位建設(shè)成本為每公里1700-2100萬(wàn)美元，而歐洲高鐵則高達(dá)每公里2500-3900萬(wàn)美元。

二、中國(guó)高鐵出口東盟面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）東道國(guó)政治環(huán)境不穩(wěn)定，企業(yè)面臨地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

緬甸近年來(lái)的政治改革以及民族宗教問(wèn)題使得當(dāng)?shù)鼐謩?shì)長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，暴力沖突不斷。泰國(guó)在2013至2014年間出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的政治危機(jī)，期間政治局勢(shì)緊張，亦導(dǎo)致中泰間的高鐵合作計(jì)劃暫停。由于美國(guó)將東盟視為其重返亞太戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，東盟成為大國(guó)間政治經(jīng)濟(jì)博弈的關(guān)鍵地區(qū)。越南、菲律賓近年來(lái)在南海主權(quán)問(wèn)題上頻頻與中國(guó)出現(xiàn)爭(zhēng)端，且兩國(guó)的反華情緒升溫，曾爆發(fā)大規(guī)模反華游行活動(dòng)，部分民眾對(duì)中國(guó)抱有強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度。同時(shí)東盟多國(guó)日益凸顯的政府腐敗問(wèn)題加劇了部分國(guó)家的政治局勢(shì)動(dòng)蕩，在東盟諸國(guó)中柬埔寨、緬甸兩國(guó)2014年的清廉指數(shù)得分僅為21，腐敗現(xiàn)象最為嚴(yán)重?？梢?jiàn)，中國(guó)高鐵出口東盟必須認(rèn)真評(píng)估東道國(guó)的政治環(huán)境，否則高鐵企業(yè)將面臨很大的政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，可能遭遇巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）東盟高鐵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

日本自1964年起就建立起新干線網(wǎng)絡(luò)，也是世界上首個(gè)建成高鐵的國(guó)家，法國(guó)1983年建成TGV東南線，至今TGV高速列車(chē)可覆蓋大半個(gè)法國(guó)國(guó)土，德國(guó)1991年建成第一條高鐵線路，目前ICE高速列車(chē)可通達(dá)德國(guó)各大城市，而中國(guó)在2008年開(kāi)通第一條時(shí)速達(dá)350km/h的京津城際高速鐵路。因此，從起步時(shí)間上看，中國(guó)晚于日本40余年，晚于法國(guó)25年，晚于德國(guó)也近20年，即使近年來(lái)高速發(fā)展的中國(guó)高鐵吸引了世界各國(guó)的目光，但畢竟運(yùn)營(yíng)時(shí)間過(guò)短，運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和安全性遭受質(zhì)疑，而日本高鐵運(yùn)行半個(gè)多世紀(jì)來(lái)零事故發(fā)生，在安全性方面更受肯定。針對(duì)中國(guó)高鐵的沖擊，日本在東盟市場(chǎng)上加強(qiáng)高鐵輸出，在爭(zhēng)奪泰國(guó)高鐵項(xiàng)目時(shí)提供利率不超過(guò)1.5%的低息軟貸款，在馬新高鐵項(xiàng)目上日本也將與中國(guó)展開(kāi)激烈競(jìng)逐。

（三）融資需求大，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)頗高

修建高鐵基礎(chǔ)設(shè)施需要投入巨額的資金，以具有低成本優(yōu)勢(shì)的中國(guó)為例，高鐵的單位修建成本至少約每公里1億元，高鐵項(xiàng)目動(dòng)輒幾百億的資金量對(duì)東盟多數(shù)國(guó)家而言往往難以籌集，通常要求承建商采用BOT等方式承建，融資的壓力轉(zhuǎn)移給承建商，前期融資階段若過(guò)多地向銀行借款融資，則項(xiàng)目后期將面臨沉重的還款付息壓力，甚至影響國(guó)內(nèi)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。且因高鐵的投資回報(bào)周期長(zhǎng)，收益取決于運(yùn)營(yíng)狀況，若出現(xiàn)高鐵的上座率偏低的情況，不僅難以彌補(bǔ)前期建設(shè)成本，還難以維持高鐵的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本，資金鏈很可能發(fā)生斷裂，巨額虧損甚至波及國(guó)內(nèi)企業(yè)。若采用股權(quán)投資或向項(xiàng)目東道國(guó)提供貸款的方式，則必須考慮東道國(guó)政府的償債能力。2013年老撾、柬埔寨、越南的公共外債和公共擔(dān)保的外債存量占GDP的比重分別為38.74%、33.25%、25.07%，比重偏高，容易因東道國(guó)信用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

三、加快中國(guó)高鐵出口東盟的政策建議

（一）加強(qiáng)與項(xiàng)目東道國(guó)的戰(zhàn)略互信合作，合理評(píng)估東盟國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)高鐵企業(yè)在高鐵項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段要積極獲取東道國(guó)政府的支持，要熟悉東盟國(guó)家的商務(wù)環(huán)境和法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)匚幕?，吸收?dāng)?shù)貏趧?dòng)力，提升本土員工的技能和素質(zhì)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。同時(shí)，企業(yè)在項(xiàng)目籌劃階段要健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理體系，合理評(píng)估東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。而這些離不開(kāi)國(guó)際化專業(yè)性人才的培養(yǎng)，中國(guó)高鐵“走出去”需要既精通技術(shù)又掌握商務(wù)溝通與談判的綜合型人才，才能在項(xiàng)目各階段協(xié)調(diào)溝通各方，實(shí)現(xiàn)利益共享。

（二）提升中國(guó)高鐵的綜合實(shí)力，積極推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

東盟高鐵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而中國(guó)在高鐵運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)上處于劣勢(shì)，應(yīng)學(xué)習(xí)日本、法國(guó)、德國(guó)等企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是跨國(guó)項(xiàng)目運(yùn)作上的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的高鐵技術(shù)發(fā)展歷史較短，在部分領(lǐng)域仍存在差距，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)增加高鐵方面的研發(fā)投入，掌握更多的專利技術(shù)，同時(shí)從各國(guó)高鐵事故入手研究存在的問(wèn)題和對(duì)策，減少事故發(fā)生的概率，確保安全性能。哪國(guó)的高鐵技術(shù)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，哪國(guó)就在高鐵國(guó)際市場(chǎng)上掌握了主動(dòng)權(quán)，我國(guó)應(yīng)通過(guò)各類國(guó)際交流活動(dòng)宣傳和推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）拓寬融資渠道，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

融資不能僅靠向國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行或政策性銀行借款融資，應(yīng)尋求多渠道融資，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是尋求向亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)獲取低息貸款，為中國(guó)高鐵企業(yè)出口東盟提供金融支持。二是加強(qiáng)與項(xiàng)目東道國(guó)的金融合作，在東道國(guó)或是東盟市場(chǎng)發(fā)行債券融資，或是提升企業(yè)在國(guó)際金融市場(chǎng)上發(fā)行債券的融資能力。同時(shí)，東盟市場(chǎng)環(huán)境具有復(fù)雜性，匯率、利率的波動(dòng)等多種因素會(huì)給企業(yè)投資帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，需要引起關(guān)注，系統(tǒng)性地管理高鐵項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)以減少經(jīng)濟(jì)損失。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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