劉國玲

摘要：民辦高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟之間是互為增長，共同發(fā)展的聯(lián)系體。組建職教集團，整合職業(yè)教育資源，建立資源共享的良性發(fā)展機制，是民辦高等職業(yè)院校發(fā)展的必然趨勢。本文通過對兩者的關系分析，探索適合西安市民辦高校發(fā)展的路徑，提升競爭力。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；民辦；區(qū)域集團化

高考改革兩種模式的提出，“學術型”和“技術型”高校的分離，對民辦高校來說，想要獲得長久持續(xù)的發(fā)展，必須要重新審視、正確定位辦學方向，規(guī)范辦學，凸顯專業(yè)設置的職業(yè)性和實踐性，緊扣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，適應市場需求。

一、職業(yè)教育集團化

近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，職業(yè)教育在快速發(fā)展中穩(wěn)步推進，在這個過程中為社會培養(yǎng)了大量的中級、高級技術技能型人才，積極推動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。民辦高等教育在發(fā)展中面臨著一系列有關結構的新矛盾和新問題，辦學定位不明確，存在滯后市場需求的問題，不能快速應對市場變化；辦學模式比較混亂，缺乏辦學特色；專業(yè)設置不合理，不能凸顯民辦高校特點，盲目跟從公辦高校專業(yè)設置；硬件設施較差，教育資源配置不合理，效益較低；人才培養(yǎng)目標不明確，不能適應經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，畢業(yè)生就業(yè)比較困難；師資隊伍薄弱，結構不合理，教育質量低下。嚴重影響了高等職業(yè)教育的發(fā)展。

目前，高等職業(yè)教育集團的發(fā)展主要有三種基本的運作形式：第一種是職業(yè)院校主導型；第二種是地方政府主導型；第三種是復合主導型。從某種意義上說，職業(yè)教育集團的成功與其所采用的運行機制和發(fā)展戰(zhàn)略息息相關。從目前成功的職教集團的案例來看，重視與實施市場創(chuàng)新機制、競爭合作機制是其成功的共同要素。教育集團規(guī)模化辦學是探索中的新型辦學模式，未來必將成為職業(yè)教育發(fā)展的主要模式。

二、職業(yè)教育集團化辦學體系

（一）職業(yè)教育集團化辦學的運行模式探析。以國家教育方針為指導，創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作的體制機制，按照創(chuàng)新驅動、需求導向、政府引導的原則，堅持高等職業(yè)院校、地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和政府之間協(xié)同發(fā)展的原則，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，構建現(xiàn)代職教集團運行體系。

第一，政府主導。研究發(fā)現(xiàn)當今職業(yè)教育發(fā)展較快的國家，都是政府在大力發(fā)揮主導作用。也是職業(yè)教育發(fā)展的關鍵因素和強大動力。從其他國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，自上世紀60年代，高等職業(yè)教育集團發(fā)展逐漸成為主要的組織形式，并且呈現(xiàn)出規(guī)模化、集約化、連鎖化的發(fā)展趨勢。

第二，行業(yè)指導。行業(yè)在高等職業(yè)教育集團化中是連接教育與產(chǎn)業(yè)的紐帶，同時也是指導高等職教集團發(fā)展的有力保證。尤其是高等職教集團在專業(yè)課程定制上如果以行業(yè)尤其是地方龍頭行業(yè)為準，那么就可以保證培養(yǎng)的技能型人才與行業(yè)所需人才做到真正的對接。

第三，校企合作。這是提高學生實踐技能和職業(yè)素養(yǎng)，成為企業(yè)與崗位需要的專業(yè)技術人才的最佳途徑。校企緊密合作主要模式有三種： “訂單”培養(yǎng)、共建實訓基地、共建實習就業(yè)基地。

結合三個方面，逐漸形成分工明確、結構合理、資源共享、充滿活力的“統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌專業(yè)布局、統(tǒng)籌教學資源、統(tǒng)籌人才培養(yǎng)方案、統(tǒng)籌招生、統(tǒng)籌就業(yè)，建立集團內教師流動機制，凸顯各校辦學特色”的職教集團運行機制。

（二）職業(yè)教育集團化辦學運做要點

第一，專業(yè)建設。建立由職教專家、企業(yè)人員、行業(yè)技術人員等組成的專業(yè)建設指導委員會，指導專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案制訂，推進教育教學改革，合作開發(fā)課程，優(yōu)先在集團內應用，職教集團接受全國職業(yè)教育教學指導委員會的指導。第二，人才培養(yǎng)。探索校校間聯(lián)合招考、學分互認、學生互換、分段銜接、彈性學制等機制；探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才，共同制定人才標準。改革教育教學及考核評價體系，開展職業(yè)技能競賽，積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，切實提高學生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。第三，合作機制。創(chuàng)新校企科技項目合作模式，提升協(xié)同攻關能力。充分發(fā)揮校企雙方的優(yōu)勢，發(fā)揮高等職業(yè)教育為社會、行業(yè)、企業(yè)服務的功能，為企業(yè)培養(yǎng)更多高素質、高技能的應用型人才，為學生實習、實訓、就業(yè)提供更大空間，重點解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的關鍵技術問題，打破學科（專業(yè)）之間、校企（科研院所）之間的壁壘，實現(xiàn)產(chǎn)學研用一體化服務。第四，師資隊伍。在集團化模式下，可以由企業(yè)選派崗位能力強的員工與院校專業(yè)骨干教師共同指導學生的實踐。結合人才培養(yǎng)方案和企業(yè)崗位能力勝任的要求共同制定實踐教學計劃，實施教學管理，合理安排教學環(huán)節(jié)，重點以提升學生的綜合職業(yè)素質為目標，以就業(yè)為導向，增強就業(yè)競爭力。第五，實訓基地。建立開放性實訓基地新模式。利用集團資源互補優(yōu)勢，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放性實訓基地，聯(lián)合集團內若干個農(nóng)業(yè)行業(yè)、企業(yè)、學校的開放性技能人才培養(yǎng)實訓基地，充分實現(xiàn)資源共享。

三、關于促進西安市民辦高等職業(yè)教育集團化發(fā)展的建議

（一）轉變觀念，理性看待民辦高校。民辦高校屬于民辦非企業(yè)單位，主要依靠社會資金辦學。目前，多數(shù)民辦高校的專業(yè)學費比同類公辦高校高出50%以上。因此，社會通常把民辦高校稱為民辦非企業(yè)營利性單位。忽視了民辦高等院校的辦學公益性，在我國的高等職教體系中，民辦高校是重要的發(fā)展主體。對民辦高職院校公益性認識存在的偏見，導致了政府在規(guī)章制度及措施上的滯后，對民辦高校的發(fā)展極為不利。

（二）加大資金扶持力度。目前，制約我國民辦高等職業(yè)院校發(fā)展的主要問題是資金問題。據(jù)調查顯示，各地的民辦高等職業(yè)院校的財政支持經(jīng)費嚴重不足，這也在一定程度上制約了民辦高等職業(yè)院校的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，高等職業(yè)教育經(jīng)費只占我國教育經(jīng)費的6%左右，尤其是民辦高等職業(yè)教育，基本上是企業(yè)籌資。

（三）加強市場需求監(jiān)測。政府及時發(fā)布有關地方勞動力市場在人才層次、能力、知識等方面的不同需求信息，提供動態(tài)預測和分析，為民辦高等職業(yè)院校提供準確的信息導向。實現(xiàn)民辦教育發(fā)展與勞動力市場的合理配置。

（四）優(yōu)化層次結構。高等職業(yè)教育的層次結構的調整要從三方面著手：一是適應勞動力市場需求；二是既要滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；三是滿足高質量民辦教育的需求。

（五）加強專業(yè)建設。優(yōu)化專業(yè)結構，突出專業(yè)設置的適應性、引領性。專業(yè)設置的適應性是指民辦高職院校要保持與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應，開設符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和人才需求結構的吻合專業(yè)。專業(yè)設置的引領性是指能夠在前瞻的角度上分析市場未來可能需求的人才進行專業(yè)設置。目前，民辦高等職業(yè)教育的專業(yè)設置存在嚴重的滯后性，市場需要什么人才就設置什么專業(yè)。對于民辦高等職業(yè)院校來說，更應該積極開發(fā)新專業(yè)，推動可持續(xù)發(fā)展。

（六）加強校企合作。加強與企業(yè)合作，構建起通用能力、專項能力和綜合應用能力三個開放式訓練平臺，形成融教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術研發(fā)功能于一體的技能訓練系統(tǒng)，建立起了技術技能型人才培養(yǎng)機制。

（七）共享資源，協(xié)調發(fā)展。利用建成的開放式教學資源平臺，實現(xiàn)資源共享，使兄弟院校及相關企業(yè)廣泛受益；借助集團化辦學的經(jīng)驗和成果，與合作院校在教學改革、課程建設、實訓基地建設等方面加強合作，互派人員，相互交流、共同提高，達到了雙贏目的。

四、結論

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃，需要大批具有高素質的高級技能型人才發(fā)展契合。職業(yè)教育集團化辦學已成為職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，是構建校企合作長效機制、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要途徑之一。（作者單位：陜西國際商貿學院）

此文系2014年度陜西省教育科學“十二五”規(guī)劃課題研究成果，項目編號：SGH140862