萬莉 鄭志明

摘要：目前農村留守兒童的問題已經受到社會各界的關注，本文對農村留守兒童的現狀進行調查分析，并從社區(qū)照顧資源的角度出發(fā)，在政府、社會及學校三個層面提出相應的對策建議。

關鍵詞：留守兒童；社區(qū)；資源

一、農村留守兒童的現狀

進入新世紀，農村留守兒童已經成為一個普遍現象。所謂農村留守兒童，是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，而孩子卻留在戶籍所在地，長期由祖輩或其他親屬代為照顧的17周歲以下的未成年人[1]。據調查顯示，目前我國農村留守兒童的數量已經超過了5800萬人。然而隨著經濟的發(fā)展，流動人口的不斷增加，農村留守兒童的數量還會繼續(xù)增長。預計到2030年，我國農民工的數量將超過3億，而農村留守兒童的數量屆時將達到1億。江西是農民工輸出大省，農村留守兒童人口較多，留守兒童的問題已成為不容忽視的社會問題。由于各種因素的影響，留守兒童出現了諸多問題，我們需要對這些問題進行研究找出解決的方法。

1、心理問題。由于長時間的親子分離，導致農村留守兒童失去父母的關愛和情感的依托，因此超過半數的留守兒童有抑郁、冷漠和自卑等不良心理狀態(tài)，有的甚至還會有嚴重的逆反心理，直至走上犯罪的道路。心理的不健康也是導致行為不良的根源。

2、品行問題。許多在外務工的父母由于感情缺欠，于是想用金錢、物質去補償孩子，加上祖輩監(jiān)管的不到位，導致許多留守兒童出現亂花錢、攀比、好吃懶做等不良行為。根據贛州市全南縣的調查顯示，31%的農村留守兒童有說謊的習慣，30%的人有過打架斗毆的經歷，15%的人有過偷竊以及抽煙喝酒等不良行為[2]。

3、學業(yè)問題。由于平時祖輩等監(jiān)護人的監(jiān)管不力，學校對農村留守兒童的教育和關愛不足，導致留守兒童在學業(yè)上出現許多問題，如學習習慣不良、學習興趣不高、學習成績下降等，厭學逃學輟學等現象也是屢見不鮮。而且留守兒童的學習成績也普遍低于正常家庭兒童。

二、農村留守兒童社區(qū)照顧的資源分析

農村留守兒童的社區(qū)照顧資源分為社區(qū)外和社區(qū)內的，其中社區(qū)外的是指社會帶來的資源，比如政府、個人等，而社區(qū)內的則是指農村本土的資源。

1、社區(qū)外的資源。第一，政府資源。從政策上來看，國家陸續(xù)出臺了針對農村留守兒童的相關文件，如2004年的《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》中指出，要“抓好社區(qū)內的嬰幼兒教育、青少年學生的校外素質教育，加強未成年人的德育工作”[3]； 2008年的教育部工作要點要求“建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制”[4]。從經費上來看，國家對農村教育進行了大量的投入，尤其是西部計劃以來，對中西部貧困地區(qū)的專項撥款也逐步增加。2012年，中央財政還撥款2億用于支持社會組織參與社會服務。第二，社會組織資源。社會組織主要分為國際組織和國內組織，國際組織開展了多項對中國農村兒童的專項活動，如聯合國兒童基金會對留守兒童的支持項目；國內企業(yè)與民間組織對留守兒童的支持也逐漸增多，如全國心系系列活動組委會開展的關愛農村留守兒童的“彩虹計劃”。第三，個人資源，主要是國內外個人對農村留守兒童的經濟資助，以及對農村教育設施的捐贈等。

2、社區(qū)內的資源，又可分為體系外的和體系內的資源。其中體系外的主要是指鄉(xiāng)村自行組織的的社會交換，比如生產生活中的勞動交換等；而體系內的則指規(guī)劃型社區(qū)的組織資源，比如計生委的走村入戶和勞動社保部門對留守兒童家長的職業(yè)技能培訓等。

三、農村留守兒童社區(qū)照顧的對策

基于上述資源的分析，從資源支持與資源行動結合的視角，提出相應的對策建議。

第一，政府層面。首先，加強政府的主導作用，把農村留守兒童的工作納入國家和地方經濟發(fā)展的規(guī)劃中去，以政府為主導，充分發(fā)揮社會的力量，確保農村留守兒童工作的有序開展。其次，加大法律的保護力度，建立以家庭監(jiān)護為主，國家社會監(jiān)護為輔的監(jiān)護制度，并加快完善戶籍制度，建立以常住人口為服務對象的管理模式，探索新型的社會資源配置方式，以及對教育、衛(wèi)生、住房等相關法律制度的不斷完善。再次，創(chuàng)造本土的就業(yè)崗位，減少跨地域的勞工輸出，不僅能加快農村經濟的發(fā)展，還能有效的解決父母外出打工導致兒童留守監(jiān)護不到位的問題。

第二，社會層面。在政府之外，建立留守兒童的民間救助組織，這種組織由民間人士自發(fā)成立，不以贏利為目的，更深入民間，對保護弱勢群體的權益發(fā)揮著重要的作用。此外，還要加強公眾的社會責任意識，目前農村留守兒童的問題已經受到社會各界的關注，社會上的每一個人都應該增強自己的責任意識。不僅如此，我們還要加強輿論和媒體的宣傳，發(fā)揮社區(qū)綜合教育的功能，建立及完善農村留守兒童教育的監(jiān)護體系。

第三，學校層面。首先，加快農村寄宿制學校工程的建設，寄宿制管理能更好的安排農村留守學生的業(yè)余生活，學校及老師的充分參與會讓學生養(yǎng)成良好的行為習慣，杜絕社會不良因素的影響。其次，開設針對農村留守兒童的專門課程，由于農村留守兒童的家庭情況比較特殊，留守兒童在身心發(fā)展上存在更多的疑惑和問題，因此學校要給予學生更多的幫助和輔導，讓學生的人格得到全面的發(fā)展。由于父母長期在外，親子之情的缺失導致留守兒童在心理上承受著更大的壓力，因此學校還應開設心理健康課程，并配備專門的心理教師，開設心理咨詢處，對學生進行心理輔導。（作者單位：贛南師范學院科技學院）

項目來源：2014年度贛州市級社會科學研究課題（編號：14340）。

參考文獻：

[1]中華全國婦女聯合會.全國農村留守兒童狀況研究報告[J].中國婦運，2008（6）：34-37.

[2]農村留守兒童教育問題的調查與思考[J].教育學術月刊，2008（6）：37-39.

[3]教育部.教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見（教職成[2004]16號）[EB/OL].http：//www.edu.cn/20051012/3155146.shtml.

[4]中華人民共和國教育部網站.政策法規(guī)欄目[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_191/list.html