作者簡(jiǎn)介：李國(guó)杰（1988年—），男，漢族，河南鶴壁，重慶師范大學(xué)研究生，研究生，重慶師范大學(xué)，研究方向：國(guó)外馬克思主義。

摘要：自?shī)W巴馬上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)其亞太戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，實(shí)施亞太“再平衡”，目標(biāo)直指中國(guó)，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)周邊形勢(shì)的緊張以及亞太局勢(shì)的不穩(wěn)。但是該戰(zhàn)略的實(shí)施受到美國(guó)內(nèi)以及國(guó)際諸多因素的制約，其在多大程度上能夠奏效，值得懷疑。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；亞太“再平衡”；制約因素

自2009年1月奧巴馬以“變革”為口號(hào)成功入主白宮以來(lái)，美國(guó)政府在其亞太戰(zhàn)略上的重新調(diào)整，成為其最引人矚目的變化。從高調(diào)宣稱(chēng)“美國(guó)回來(lái)了”，到“重返亞洲”，再到“戰(zhàn)略中心東移”，亞太地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位急劇上升。2012年以來(lái)，美國(guó)政府再次對(duì)其亞太政策做出調(diào)整，代之以“再平衡”，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)從未離開(kāi)亞洲。美國(guó)這一戰(zhàn)略調(diào)整有其深刻的政治經(jīng)濟(jì)因素。

一、亞太“再平衡”戰(zhàn)略的背景

美國(guó)的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，又稱(chēng)美國(guó)“戰(zhàn)略中心東移”或“重返亞太”決策，是奧巴馬政府自2009年1月執(zhí)政以來(lái)，面對(duì)小布什政府留下的內(nèi)外困局而尋求出路的產(chǎn)物。①首先，美國(guó)因房地產(chǎn)次貸危機(jī)觸發(fā)了2008年的金融風(fēng)暴，從而導(dǎo)致戰(zhàn)后最嚴(yán)重的金融、經(jīng)濟(jì)、債務(wù)和社會(huì)危機(jī)，其影響遍及包括歐盟、日本在內(nèi)的所有西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及世界各國(guó)。同時(shí)，美國(guó)還因深陷阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)而在國(guó)際上處于十分孤立和被動(dòng)的局面。奧巴馬政府因此遭遇冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)前所未有的內(nèi)外困境。

而二十一世紀(jì)頭十年，中國(guó)不失時(shí)機(jī)地抓住“戰(zhàn)略機(jī)遇期”并帶動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展?，F(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大外匯儲(chǔ)備國(guó)，中國(guó)積極推進(jìn)亞太地區(qū)的一體化合作，于2010年和東盟十國(guó)建成自由貿(mào)易區(qū)，并與東盟十國(guó)啟動(dòng)了10+6（中、日、韓、澳、新、印）以及中、日、韓三國(guó)的自由貿(mào)易談判。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，成為當(dāng)今世界的主要?jiǎng)恿驮鲩L(zhǎng)源，中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)和區(qū)內(nèi)各國(guó)的影響力也日益上升。相形之下，美國(guó)在亞太的影響力則日益下降。

在此背景下，奧巴馬政府為擺脫危機(jī)，重振美國(guó)在亞太地區(qū)和全球的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)與主導(dǎo)地位，經(jīng)全球戰(zhàn)略評(píng)估和權(quán)衡后推出了亞太“再平衡”戰(zhàn)略，對(duì)美國(guó)的全球及亞太戰(zhàn)略做出重大調(diào)整。

二、亞太再平衡戰(zhàn)略的制約因素

美國(guó)的亞太政策調(diào)整與其說(shuō)是“亞太”再平衡，不如說(shuō)是“中國(guó)”再平衡。盡管美國(guó)官方人士一再聲稱(chēng)該戰(zhàn)略并非針對(duì)中國(guó)，但是明眼人一看便知該戰(zhàn)略就是針對(duì)中國(guó)，旨在平衡中國(guó)。正如美國(guó)凱托學(xué)會(huì)外交政策研究主任賈斯廷·洛根明確指出的，再平衡根本就是在針對(duì)中國(guó)②。但是，該戰(zhàn)略的實(shí)施受到多方面因素的制約，能夠在多大程度上產(chǎn)生成效，值得懷疑。

（一）國(guó)內(nèi)因素的制約

自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，美國(guó)深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥潭，自身實(shí)力大幅下降，當(dāng)今美國(guó)的主要任務(wù)是重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使該戰(zhàn)略同其實(shí)施能力之間出現(xiàn)巨大差距，而實(shí)施能力不足又會(huì)給其內(nèi)政外交帶來(lái)壓力。

奧巴馬第二任期，依舊面臨重振經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻任務(wù)，軍費(fèi)開(kāi)支持續(xù)減少，債務(wù)危機(jī)迫在眉睫，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依舊乏力，就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，美國(guó)政府是否有足夠財(cái)力支持其戰(zhàn)略的實(shí)施值得懷疑。

美國(guó)內(nèi)的反戰(zhàn)勢(shì)力也是不容忽視的因素。影響美國(guó)外交的重要人物克里與哈格爾均參加過(guò)越戰(zhàn)，共同的越戰(zhàn)經(jīng)歷令他們切身體會(huì)到軍事實(shí)力的局限性。因此，他們會(huì)盡力避免使美國(guó)卷入亞太爭(zhēng)端。

此外，對(duì)日本重蹈二戰(zhàn)覆轍的擔(dān)憂(yōu)也使美國(guó)一些政界人士對(duì)此心存疑慮。日本在二戰(zhàn)中曾使美國(guó)蒙受沉重打擊，當(dāng)前日本政治右傾化嚴(yán)重，美國(guó)進(jìn)一步為日本在軍事上松綁，會(huì)助長(zhǎng)日本的囂張氣焰，這恐怕也不是美國(guó)希望看到的。

（二）亞太盟友的制約

美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略可能會(huì)被其亞太盟友利用，引火燒身，給美國(guó)帶來(lái)不必要的麻煩。美國(guó)的亞太盟友諸如日本、菲律賓等國(guó)并非完全同美國(guó)同心同德，而是心中各有自己的小算盤(pán)，并且希望美國(guó)為其火中取栗，如果美國(guó)對(duì)其管控不利，則可能帶來(lái)不必要的危機(jī)和沖突。

美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略實(shí)際上是充滿(mǎn)矛盾的。它既想通過(guò)在自己的一些東亞盟國(guó)和中國(guó)之間制造不信任，從而制衡中國(guó)，進(jìn)而鞏固自身在亞太的戰(zhàn)略地位，但又不想同中國(guó)發(fā)生沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)。但其政策很可能會(huì)引起誤讀，從而刺激日本、菲律賓等盟國(guó)在中國(guó)周邊更多地采取挑釁行為，加劇同中國(guó)的對(duì)立，這又是美國(guó)所不愿看到的。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇離不開(kāi)亞洲和中國(guó)，美國(guó)最大的十個(gè)貿(mào)易伙伴中有六個(gè)在亞太地區(qū)，為美國(guó)創(chuàng)造了數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。亞洲的人口、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)潛力巨大，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和保持增長(zhǎng)的支撐和希望。如果美國(guó)不能很好地管控其盟國(guó)，東亞的穩(wěn)定局勢(shì)必然會(huì)加劇，中美之間的不信任勢(shì)必增強(qiáng)，這在很大程度上會(huì)損害美國(guó)的利益。

（三）歐洲的制約

歐洲作為美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，也是最大盟友，深陷歐債危機(jī)之中，在此背景下，美國(guó)戰(zhàn)略東移很可能會(huì)引發(fā)歐洲盟國(guó)的不滿(mǎn)。美國(guó)在亞太投入的增多，必然意味著在歐洲投入的相對(duì)減少，歐洲的戰(zhàn)略地位也隨之相對(duì)下降，這在一定程度上會(huì)弱化美歐關(guān)系。特別是2013年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，俄歐關(guān)系日趨緊張，歐洲對(duì)俄羅斯的擔(dān)心日益加劇，歐洲是否會(huì)重新分裂，冷戰(zhàn)是否會(huì)在歐洲重新上演，引發(fā)了諸多人士的擔(dān)憂(yōu)。在此背景下，美國(guó)會(huì)否置歐洲于不顧而全身心地移師亞太以制衡中國(guó)，答案顯然是不言自明的。

另外，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，歐盟是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，雙方共同利益巨大。在地緣政治上，中歐之間也不存在主權(quán)和領(lǐng)土紛爭(zhēng)，雙方彼此將對(duì)方視為伙伴而不是對(duì)手，更不是敵人。歐債危機(jī)爆發(fā)后，歐盟在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)的依賴(lài)加深，歐盟任何一個(gè)國(guó)家都不想把同中國(guó)的關(guān)系搞僵。在此種情況下，作為美國(guó)的盟友，歐盟是否會(huì)全力配合美國(guó)來(lái)制衡中國(guó)也是一個(gè)問(wèn)號(hào)。況且歐盟在烏克蘭問(wèn)題上還需得到中國(guó)的支持。

（四）俄羅斯和中東的制約

美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼斷言，俄羅斯才是美國(guó)在地緣政治上的敵人。在軍事上，俄羅斯是唯一可以同美國(guó)相匹敵的國(guó)家，俄羅斯的復(fù)興一直令美國(guó)憂(yōu)心忡忡。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)和持續(xù)，以及俄羅斯強(qiáng)勢(shì)吞并克里米亞似乎更加印證了羅姆尼的觀點(diǎn)。面對(duì)一個(gè)日益強(qiáng)勢(shì)的俄羅斯以及日益走近的中俄關(guān)系，美國(guó)如何能夠全身心的實(shí)施亞太在平衡？

中東一直被美國(guó)視為根本利益之所在，美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略東移，必然要減少在中東的投入，以便從中東抽身，但是美國(guó)這樣做的話(huà)便會(huì)陷入一個(gè)兩難境地，如果美國(guó)撤離中東，中東局勢(shì)將更加動(dòng)蕩不安，恐怖勢(shì)力將更加有恃無(wú)恐，如果美國(guó)繼續(xù)留駐中東，美國(guó)同時(shí)應(yīng)對(duì)中東和亞太，其自身負(fù)擔(dān)可想而知。在美國(guó)深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的當(dāng)下，美國(guó)能否做到兩線(xiàn)乃至三線(xiàn)作戰(zhàn)，值得懷疑。

（五）中國(guó)的制約

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中美作為世界上最大的兩個(gè)國(guó)家，彼此之間存在巨大的共同利益，美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，必然在很大程度上把中國(guó)視為假想敵，進(jìn)而鼓勵(lì)日本、菲律賓這些亞洲盟國(guó)同中國(guó)制造分歧和摩擦。這在很大程度上會(huì)影響到中美之間的合作，這在根本并上不符合美國(guó)的利益。

另外，美國(guó)的再平衡戰(zhàn)略究竟能夠在多大程度上牽制中國(guó)，目前尚不得而知。中國(guó)不同于當(dāng)年的蘇聯(lián)，中國(guó)擁有可靠的戰(zhàn)略報(bào)復(fù)能力，是壓制美國(guó)對(duì)華冒險(xiǎn)的保障。中國(guó)剛?cè)嵯酀?jì)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，必將在不同程度上抵消美國(guó)再平衡戰(zhàn)略的效果。并且，從目前來(lái)看，中美在亞太的力量對(duì)比趨勢(shì)有利于中國(guó)，時(shí)間站在中國(guó)這一邊，中國(guó)可以說(shuō)是以靜制動(dòng)，占據(jù)主導(dǎo)地位。連美國(guó)人自己也相信，中國(guó)幾乎肯定將在2030年前超過(guò)美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。如果美國(guó)在亞太同中國(guó)進(jìn)行全面對(duì)抗，顯然是美國(guó)所不愿看到的。

綜上，美國(guó)的亞太“再平衡”戰(zhàn)略受到多方面因素的制約，充滿(mǎn)了不確定性，美國(guó)能否成功實(shí)施這一戰(zhàn)略受到多方面的懷疑。（作者單位：重慶師范大學(xué)）

注解：

①賈浩：奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”評(píng)析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（5）：17—30

②賈斯廷·洛根：“對(duì)再平衡戰(zhàn)略進(jìn)行再平衡”，美國(guó)《防務(wù)新聞》周刊網(wǎng)站，2013年1月14日。