作者簡介：黃明衛(wèi)（1982.07-），男，漢，研究生，中南林業(yè)科技大學(xué)2012級法學(xué)碩士，研究方向：憲法與行政法。

摘要：社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。本文就長沙開福區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；開福區(qū)

中國的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。[1]社區(qū)矯正的罪犯，稱為社區(qū)服刑人員，包括：被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行四種，在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)作為重點(diǎn)對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。

一、開福區(qū)社區(qū)矯正工作開展基本情況

開福區(qū)自2010年6月正式啟動社區(qū)矯正工作以來，在開福區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和各相關(guān)部門的聯(lián)動配合下，各項(xiàng)工作機(jī)制在探索中不斷完善，形成了黨委政府支持、司法行政牽頭、相關(guān)部門配合、社會力量參與的工作格局。截止今年1月底，開福區(qū)累計接收管理矯正對象893人，通過幫助教育，已有597名矯正對象依法順利解除矯正，現(xiàn)有矯正對象296人，其中管制7人、緩刑257人、假釋22人、暫予監(jiān)外執(zhí)行10人；在冊社區(qū)服刑人員中，開通手機(jī)定位人數(shù)為296，定位率達(dá)到100%，指紋核查錄入率達(dá)到100%，視屏簽到率達(dá)到100%，有效避免了脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

二、開福區(qū)社區(qū)矯正工作特點(diǎn)

（一）整合資源，多方參與

組建了“政府-社會-家庭”三位一體的矯正教育工作隊伍。首先是由區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，在各街道明確專干；其次是組建了一支由心理咨詢專家?guī)ш?、湖南司法警官學(xué)院、湖南師范大學(xué)和長沙大學(xué)學(xué)生組成的志愿者隊伍，積極推行“小社區(qū)、大矯正”、“社區(qū)心理美容室”等工作模式；再次是建立了服刑人員家庭聯(lián)系制度，按照1：4比例為每一名對象確定矯正小組，確立嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)管幫扶方案，為社區(qū)矯正對象的管理和教育提供了多方面的支持。

（二）依托平臺，統(tǒng)籌兼顧

2011年6月，開福區(qū)社區(qū)矯正中心掛牌成立，2013年6月矯正中心升格為開福區(qū)社區(qū)矯正工作管理局。充分發(fā)揮平臺作用，積極構(gòu)建“監(jiān)管、教育、幫扶”三位一體的工作格局，通過啟用平臺信息，加強(qiáng)司法所與監(jiān)所的聯(lián)系，做到刑釋解教人員回歸無遺漏；通過運(yùn)用GPS手機(jī)定位、電子圍墻、指紋識別、圖像收集等科技手段實(shí)施科學(xué)監(jiān)控，組織工作人員定期到矯正對象的家庭、工作單位或就讀學(xué)校以及居住社區(qū)了解核實(shí)對象的情況來加強(qiáng)監(jiān)管；通過入矯教育、解矯教育和集中教育，增強(qiáng)矯正對象的道德和法制意識；通過組織矯正對象定期參加社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)其社會責(zé)任感，修復(fù)社會關(guān)系；通過個別教育和心理輔導(dǎo)，使矯正對象感受社會關(guān)懷，能夠自覺的接受管理和改造。以矯正工作管理局為立足點(diǎn)，輻射全區(qū)，組織機(jī)關(guān)黨員干部、法律服務(wù)人員、矯正志愿者、法律義工和社會五老人員等社會力量建立定向幫扶，針對對象的不同需求開展心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、就業(yè)輔導(dǎo)、困難幫扶，并鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。依托湖南穗城糧油食品有限公司建立了區(qū)級過渡性安置幫教基地，竭力為社區(qū)服刑人員解決實(shí)際困難。

（三）部門配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動

建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度，由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)法、檢、公、司及相關(guān)成員單位參加。通過定期會議周密部署，著重加強(qiáng)部門銜接、落實(shí)管理措施和強(qiáng)化監(jiān)督考核，各成員單位分工明確、密切配合，促進(jìn)全區(qū)社區(qū)矯正工作不斷規(guī)范化和制度化。堅持關(guān)口前移，主動與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行對接，按照精細(xì)化、專業(yè)化、客觀化的原則開展調(diào)查評估工作，有效提高社會調(diào)查結(jié)果的采信度。堅持部門聯(lián)動，為加強(qiáng)對重點(diǎn)特殊對象的監(jiān)督管理，委托公安分局對特殊對象協(xié)助調(diào)查，盡可能地防止漏管、脫管和重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。每年上半年，開福區(qū)司法局協(xié)同區(qū)檢察院啟動了對開福區(qū)社區(qū)矯正工作的專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容涉及矯正檔案建立情況、矯正人員在位情況，并與暫予監(jiān)外執(zhí)行、未成年人等幾類矯正人員深入交流，有效預(yù)防脫管、漏管。通過多次與區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局的溝通協(xié)調(diào)，有效提高了對重點(diǎn)對象的共同監(jiān)管力度。截止今年1月底，開福區(qū)司法局共完成社會調(diào)查評估893起，出具的意見有890起被采納，采信率達(dá) 99%。通過審前調(diào)查同意接收的社區(qū)服刑人員，無一人重新違法犯罪。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，做好銜接

通過幾年的試點(diǎn)工作，開福區(qū)在對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管方面形成了自己的工作特色，具體包括：入矯前的調(diào)查評估：與干警配合深入社區(qū)家庭，做好社會調(diào)查評估工作，出具評估意見。入矯后的交付接收：在社區(qū)矯正接收環(huán)節(jié)，司法所要組織入矯宣告；確定社區(qū)矯正小組；制定矯正方案；建立社區(qū)矯正工作檔案。入矯中的監(jiān)督管理：司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報告；采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況；重點(diǎn)時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場所報告、說明情況；定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況；發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，及時向縣級司法行政機(jī)關(guān)報告；對社區(qū)矯正人員七日以內(nèi)的外出進(jìn)行審批；組織日常教育學(xué)習(xí)活動和社區(qū)服務(wù)；開展有針對性的個別教育和心理輔導(dǎo)；對社區(qū)矯正人員進(jìn)行考核并實(shí)施分類管理等。矯正期滿的安幫銜接：司法所要對社區(qū)矯正人員作出書面鑒定，提出安置幫教建議；組織解除社區(qū)矯正宣告；向社區(qū)矯正人員告知安置幫教有關(guān)規(guī)定，與安置幫教部門做好交接等。每個矯正對象從審前調(diào)查評估到接收、入矯宣告、確定矯正小組、制定矯正方案，做好從每周報到、每月思想?yún)R報、每月集中學(xué)習(xí)、公益勞動、日常考核、走訪、監(jiān)管以及請假外出的審批，對其思想狀況、生活狀態(tài)的掌握，解矯鑒定和宣告，確保了對矯正對象的監(jiān)管。

三、目前開福區(qū)社區(qū)矯正工作存在的問題

（一）專業(yè)人員配備不足

由于矯正對象的特殊性，也對管理社區(qū)矯正工作隊伍提出了更高的要求，要求工作人員實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化。目前，開福區(qū)17個司法所，全部為1人所，由司法所長帶領(lǐng)1名駐所調(diào)解員（臨聘人員）、1名社區(qū)矯正專干承擔(dān)了包括社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳、基層依法治理及社會綜治等在內(nèi)的九項(xiàng)職能。從試點(diǎn)工作幾年的工作情況來看，專干不專、身兼數(shù)職的情況有之，綜合素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)定的情況有之。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)滯后

社區(qū)矯正和安置幫教工作中的談話、談心、匯報等活動都具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性和私密性，需要有獨(dú)立的場所開展各項(xiàng)相關(guān)活動。盡管各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但由于種種原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作仍然相當(dāng)滯后，尤其是部分司法所辦公用房緊張，有的一間辦公用房不到10平米，有的還與其他部門共用，在硬件上不能適應(yīng)各項(xiàng)工作的需要。同時，沒有專門的交通工具，為審前調(diào)查工作、走訪工作，尤其是刑釋解教“三無”人員、重點(diǎn)對象的“逢放必接”工作造成了極大的不便。

（三）工作經(jīng)費(fèi)亟需保障

工作經(jīng)費(fèi)是特殊人群管理工作賴以存在與發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。隨著社區(qū)矯正和安置幫教工作的不斷深入開展，用于對社區(qū)矯正對象和安置幫教人員的教育、心理咨詢、開展公益勞動、逢放必接、幫困救助的資金缺口日益加大，經(jīng)費(fèi)亟需保障。

（四）日常監(jiān)管配合不夠

在對矯正對象的監(jiān)管工作中，目前以司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)干為主，由于對矯正對象執(zhí)法身份未明確，無囚車、警服、警官證及警用器械，工作人員數(shù)量有限，且沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，造成實(shí)際工作中監(jiān)管的困難，并且在日常的監(jiān)管工作中存有罪犯自殺、兇殺、脫逃等安全風(fēng)險。

四、做好開福區(qū)社區(qū)矯正工作措施及建議

社區(qū)矯正工作是我國司法制度改革和社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是完善刑罰執(zhí)行制度，體現(xiàn)社會文明進(jìn)步和人文關(guān)懷的一項(xiàng)重要舉措，對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障跨越式發(fā)展和長治久安具有重要意義。借鑒其他好的做法和經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾個方面完善開福區(qū)社區(qū)矯正工作。

（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正隊伍建設(shè)

配齊社區(qū)矯正管理隊伍，促進(jìn)社區(qū)矯正管理隊伍專業(yè)化、規(guī)范化，可以通過增加編制、政府購買服務(wù)等形式招聘社區(qū)矯正專職工作者。社區(qū)矯正專職工作者的日常工作應(yīng)由司法行政部門負(fù)責(zé)調(diào)配、管理、考核，薪酬應(yīng)由司法行政部門根據(jù)工作的性質(zhì)任務(wù)職責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)放薪酬、補(bǔ)貼和工作費(fèi)用（如辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等），定期組織社區(qū)矯正專職工作者進(jìn)行培訓(xùn)，并根據(jù)工作的實(shí)績，給予適當(dāng)?shù)莫剟詈吞幜P。

（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了體現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和安全性，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)定全區(qū)各司法所社區(qū)矯正辦公場所面積，為社區(qū)矯正執(zhí)法工作配備必要的執(zhí)法用車、設(shè)備、器械等，用于依法履行對社區(qū)矯正人員的接收、追查、收件、押送、司法獎懲、禁制令執(zhí)行、應(yīng)急處置和審前調(diào)查等職能。

（三）加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障力度

全力保障社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)貫徹落實(shí)中央和地方關(guān)于社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障的有關(guān)規(guī)定，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算予以足額安排，同時嚴(yán)格監(jiān)管社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)開支范圍，做到專款專用，切實(shí)保障并促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)管部門之間的配合

司法行政機(jī)關(guān)在加強(qiáng)管理的同時，相關(guān)監(jiān)管部門有效提高對于特殊矯正對象的依法處理結(jié)果的送達(dá)效率以及完善相應(yīng)的管理程序，并由上級部門統(tǒng)一建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享，明確公、檢、法、司四家在社區(qū)矯正工作中的責(zé)任分工，深入完善聯(lián)席會議制度，及時通報情況，研究部署工作，實(shí)現(xiàn)公、檢、法、司各部門之間的無縫對接，建立特殊矯正對象案件通報聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對特殊矯正對象的監(jiān)管。（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]王維.社區(qū)矯正制度研究[D]. 西南政法大學(xué) 2006（1-2）