趙增虎　田甜

摘 要：運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論分析我國普通高校外籍教師管理制度的變革，認(rèn)為我國高校外籍教師管理制度的變革實質(zhì)上是一種制度變遷。首先，把我國高校外籍教師管理制度變遷的軌跡分為三個階段：鴉片戰(zhàn)爭至民國初年、民國初年至新中國成立前、新中國成立后至今。然后，通過分析我國普通高校外教管理制度變遷的軌跡，得出我國高校外籍教師管理制度變遷的特征：制度變遷的主體是國家，制度變遷的目標(biāo)是制度創(chuàng)新，制度變遷的模式是漸進(jìn)式、強(qiáng)制性制度變遷組合模式。

關(guān)鍵詞：普通高校；外籍教師；制度變遷；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0234-03

一、我國普通高校外教管理制度變遷的軌跡

（一）鴉片戰(zhàn)爭至民國初年

1840年，鴉片戰(zhàn)爭的大炮轟開了中國閉關(guān)鎖國多年的國門。清朝領(lǐng)導(dǎo)階層的一些開明之士為了維護(hù)封建統(tǒng)治而倡導(dǎo)和主持了一場自強(qiáng)改革運(yùn)動“洋務(wù)運(yùn)動”。洋務(wù)派主張“師夷長技以制夷”，即先學(xué)習(xí)外國人的技術(shù)，再利用西方的先進(jìn)技術(shù)打敗他們。19世紀(jì)中下期，洋務(wù)派創(chuàng)辦了新式學(xué)校，聘請洋教習(xí)，選送留學(xué)生出國深造，培養(yǎng)了一批翻譯、軍事和科技人才。

“京師同文館”是洋務(wù)派創(chuàng)辦的最具代表性的新式學(xué)堂，而聘用外籍人員來我國任教在我國官辦院校中尚屬首例。到20世紀(jì)初時，全國各省都開始聘請“洋教習(xí)”，為了方便管理，清政府還頒布了在全國各省通用的聘用外國教員合同樣本。該合同包括19條教學(xué)管理條例以及聘期、薪資、違約、續(xù)約等條款。這份合同明確了外國教員的工作任務(wù)，嚴(yán)格了外籍教師的管理。其中一些條例及管理辦法一直延續(xù)到今日，為當(dāng)代高校所采納[1]。

（二）民國初年至新中國成立前

民國初年，大批清末出國深造的留學(xué)生紛紛回國，給中國教育注入了一股新鮮的血液，越來越多的中國人開始主張聘請教員時以中國人優(yōu)先，不過分依賴外國教員，以期中國教育之獨立。

以北京大學(xué)為例，1917年蔡培出任北京大學(xué)校長后，改革學(xué)科分類和課程設(shè)置，在北京大學(xué)開設(shè)14個系，其中包括四個外文系。在師資聘請方面，秉承以中國人為主，外國人為輔的理念，聘請國內(nèi)知名且與時俱進(jìn)的中國教師占多數(shù)，聘請學(xué)有所長的外籍教師占少數(shù)，并聘請一批赴海外學(xué)習(xí)、學(xué)有所成的“海歸”人士到北京大學(xué)任教。到1949年為止，共有近百名外教在北京大學(xué)任教，其中一半以上從事外語語言教學(xué)。據(jù)資料顯示，北京大學(xué)創(chuàng)建初期，許多教材皆采用西方教科書，這使得學(xué)校十分重視外語教學(xué)，規(guī)定外語為必修課程，也掀起了學(xué)生學(xué)習(xí)外語的熱情。而外籍教師在語言上的獨特優(yōu)勢，也使得聘請外籍教師成為北京大學(xué)的一貫傳統(tǒng)。此外，還有許多外教在物理、生物、地質(zhì)等專業(yè)科系任教，推動了北京大學(xué)教學(xué)水平、科研水平的提高，為我國自然科學(xué)和社會科學(xué)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（三）新中國成立后至今

二戰(zhàn)以后，世界格局發(fā)生劇烈變化，形成以美、蘇為代表的兩大社會陣營。新中國成立后，只有蘇聯(lián)、蒙古、南斯拉夫、朝鮮等社會主義國家與中國建交。此后，印度、巴基斯坦、瑞典、瑞士、奧地利也陸續(xù)和中國建交，而唯美國馬首是瞻的西方國家大都不承認(rèn)中華人民共和國，極力打壓、封鎖、孤立中國，妄圖將新生政權(quán)扼殺在搖籃里。面對當(dāng)時的國際形勢，為了更好地開展對外關(guān)系，中國高校開始引進(jìn)建交國的外籍教師，來華教授語言以及傳授專業(yè)知識及技能?？紤]到當(dāng)時社會主義“老大哥”蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)、軍事、科技實力最強(qiáng)，中國從蘇聯(lián)引進(jìn)了一大批優(yōu)秀的文史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、數(shù)理化專家，為新中國成立初期的迅速發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。這一時期，我國不僅聘請大量蘇聯(lián)專家到華任教，還學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)的科研成果、模仿蘇聯(lián)高等教育體制，全面學(xué)習(xí)“蘇聯(lián)模式”。但是蘇聯(lián)專家的聘期大多數(shù)是1至3年不等的短期聘期，雖然蘇聯(lián)專家在培養(yǎng)青年教師和學(xué)生上付出了巨大努力，做出了巨大貢獻(xiàn)，但是很難形成長期的、系統(tǒng)的教學(xué)規(guī)劃。

“文革”之后，百業(yè)待興。黨的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕，鄧小平做出“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的指示后，中共中央、國務(wù)院于1983年8月24日做出《關(guān)于引進(jìn)外國智力以利四化建設(shè)的決定》，把廣開渠道、采用各種方式引進(jìn)外國智力作為加速實現(xiàn)現(xiàn)代化的一項重要戰(zhàn)略方針[2]。從此，引進(jìn)外國智力成為一項長期工程，聘請外籍專家和教師的人數(shù)也逐年增加，達(dá)到空前規(guī)模?？捎捎趪邑斄τ邢蓿咝Ｖ荒芷刚埳倭績?yōu)秀的外籍專家和教師來華任教，學(xué)校利用這有限的資源積極培養(yǎng)了一批教學(xué)骨干，努力把外籍專家和教師的專業(yè)知識和教學(xué)經(jīng)驗學(xué)到手，以達(dá)到資源利用的最大化。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期，隨著我國國力的日漸增強(qiáng)，高校的教師隊伍不斷壯大，教學(xué)水平與科研能力也不斷提高。在這種時代背景下，國家適時調(diào)整了聘請外教的政策，放寬聘期限制，聘請以新興、交叉學(xué)科為主的外籍專家、學(xué)者，實現(xiàn)了從聘請普通語言教師到聘請國際知名專家的大跨越，翻開了從引進(jìn)外國先進(jìn)智力到中外聯(lián)合培養(yǎng)、合作研究的新篇章。

二、我國普通高校外教管理制度變遷的特征

（一）我國普通高校外教管理制度變遷的主體是國家

政府是體制改革的主體，在整個制度變遷過程中，政府應(yīng)該是最主要的、最大的制度供給者和制度變遷路徑選擇的決策者[3]。這也就是說政府被認(rèn)為是理智的，它可以全面考慮到本國在各方面成文以及不成文的規(guī)定，最終提供出符合本國國情的制度。在制度的變遷過程中，政府也是變遷路徑的決策者。這是因為國家利用其壟斷地位向社會提供制度這一公共產(chǎn)品，政府可以利用國家強(qiáng)制力進(jìn)行制度變遷并達(dá)到規(guī)模效益。從我國已走過的幾十年的改革歷程看，不論是強(qiáng)制性的制度變遷，還是誘致性制度變遷，都必須通過政府的強(qiáng)制推廣才能得以實施，這也就是說，政府在制度變遷中具有其他任何行為主體所不具有的優(yōu)勢[4]。

我國外籍教師管理制度變遷也不例外，從20世紀(jì)初，全國各省都開始聘請“洋教習(xí)”，為了方便管理，清政府還頒布了在全國各省通用的聘用外國教員合同樣本，實質(zhì)上就是“政府壟斷體制”，聘請經(jīng)費也大部分來自政府，政府教育部門掌握外籍教師資源、依靠行政命令分配外籍教師資源，將“洋教習(xí)”作為“公共產(chǎn)品”提供給高校。但是隨著時間的推移，我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，尤其是新中國成立后，我國急需大量外籍專家、教師，僅依靠政府引進(jìn)外籍教師提供給高校的這種制度逐漸滿足不了日益增加的需要，跟不上時代的發(fā)展。因此，聘請外教制度改為由各高校向上級主管部門申報下一學(xué)年的聘請外教計劃，并向上級說明所需招聘的人數(shù)、專業(yè)、期限等。然后由主管部門對各高校的學(xué)年聘請計劃進(jìn)行審核，提出審核意見并上報國家外國專家局。雖然高?？梢宰灾魈岢銎刚垖＜业膶I(yè)和人數(shù)，但是仍需向國家外專局申報，國家仍然是外籍教師管理制度變遷的主體，下一步的變革仍要取決于國家的政策。

目前，以習(xí)近平總書記為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子展開了大刀闊斧的改革，而“簡政放權(quán)”就是政府眾多改革項目中的重要一項。我國政府雖然有意要簡政放權(quán)，但大多數(shù)政策還是更傾向于經(jīng)濟(jì)方面，國務(wù)院近兩年砍掉408項行政審批事項三成事關(guān)經(jīng)濟(jì)[6]，而文化教育方面的改革只占總體的百分之七都不到。這是因為，在目前經(jīng)濟(jì)形勢壓力很大的背景下，簡政放權(quán)是為了通過改革來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以前期放權(quán)領(lǐng)域也都集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相信未來我國政府在教育領(lǐng)域，尤其是高等教育方面會對外籍教師的管理政策上有所放松，如下放“聘請外國文教專家單位資格”認(rèn)可制度，降低引入門檻、縮減審批周期，以便更好地發(fā)揮市場的競爭優(yōu)勢，吸引更多的優(yōu)秀外籍人才為我國所用，讓更多教育機(jī)構(gòu)的師資需求得到滿足[5]。

（二）我國外籍教師管理制度變遷的目標(biāo)是制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是我國外籍教師管理制度變遷的目標(biāo)。制度創(chuàng)新是指社會規(guī)范體系的選擇、創(chuàng)造、新建和優(yōu)化的統(tǒng)稱，包括制度的調(diào)整、完善、改革和更替等[7]144。制度創(chuàng)新的原動力在于：作為國家和社會主體的個人、社團(tuán)和政府都企圖在這一過程中減少實施成本和摩擦成本，從宏觀上謀取經(jīng)濟(jì)、政治和社會的最大收益，從微觀上對不同主體的行動空間及其權(quán)利、義務(wù)和具體責(zé)任進(jìn)行界定，有效約束主體行為，緩解社會利益沖突[7]145。我國外籍教師管理制度變遷的軌跡正體現(xiàn)了制度的創(chuàng)新。從最初的“京師同文館”聘請洋教習(xí)，我國政府制定聘請合同，規(guī)定教學(xué)管理條例以及聘期、薪資、違約、續(xù)約等條款，不僅明確了外國教員的工作任務(wù)，也規(guī)定了外籍教員的權(quán)利和義務(wù)。再到民國初期聘請外籍教師，我國政府不僅在原有的聘請、管理制度上繼續(xù)聘請外籍教師講授語言，而且也適當(dāng)?shù)仄刚堃恍┩饧處熃淌谧匀豢茖W(xué)，從原來的單純依靠外籍教師教授外語，發(fā)展到以本國教師為主，外籍教師為輔的新局面，努力培養(yǎng)高校自己的教學(xué)骨干把外籍教師好的教學(xué)方法和語言特長學(xué)為己用。再看新中國成立后我國的引智工程，我國經(jīng)歷了從人才到體制都引進(jìn)蘇聯(lián)的全面模仿和學(xué)習(xí)“蘇聯(lián)模式”的階段，但是實踐向我們證明了盲目學(xué)習(xí)、照搬照抄的引用別人的模式不一定就是最適合自己的，所以我國又走向了面向世界全面引進(jìn)各國專家名師的新階段，更是把單純地引進(jìn)外籍教師發(fā)展到中外聯(lián)合培養(yǎng)、合作研究的新高度。我國外籍教師的管理制度一直在不斷地隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，制度創(chuàng)新就是要不斷改革效率不高的、不能滿足社會需要的、不利于高校外籍教師發(fā)展的舊制度，創(chuàng)造出一個更高效、更優(yōu)化、更能吸引好的社會資源，促進(jìn)高校引智工作良性協(xié)調(diào)發(fā)展的新制度，減少外籍教師管理制度的實施成本和摩擦成本，節(jié)約制度成本，謀取政治、經(jīng)濟(jì)、社會利益的最大化。

（三）我國外籍教師管理制度變遷的模式是漸進(jìn)式強(qiáng)制性制度變遷組合模式

所謂漸進(jìn)式、強(qiáng)制性制度變遷組合模式，就是強(qiáng)制性制度創(chuàng)新方式加上漸進(jìn)方式的組合模式。這種組合模式的制度變遷是指在一段較長的時間里占主導(dǎo)地位變遷方式是以政府占主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，但是還存在一些漸進(jìn)因素：一是制度變遷軌跡是在單一制度上的漸進(jìn)優(yōu)化。縱觀我國高校外籍教師管理的發(fā)展歷程，我國的外籍教師管理制度一直是在沿用清政府的聘用外國教員合同，并在此基礎(chǔ)上，不斷與時俱進(jìn)地修改、優(yōu)化、創(chuàng)新這項制度，呈現(xiàn)出在單一制度上的漸進(jìn)優(yōu)化。二是高校在國家核心制度下可以針對高校具體情況安排配套制度。隨著我國的改革開放，國家做出《關(guān)于引進(jìn)外國智力以利四化建設(shè)的決定》，制定了一套引進(jìn)外國智力的核心制度，所有高校引進(jìn)外籍專家、學(xué)者都必須遵循我國國家教育委員會、國家外國專家局關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校聘請外國文教專家和外籍教師的規(guī)定》[8]，但是高校在遵循國家政策規(guī)定下，可以根據(jù)自己高校的實際情況，制定符合本校實際情況的配套制度，以便管理。三是不斷以創(chuàng)新方式提供強(qiáng)制性制度供給以滿足制度累增的需要。國家總能根據(jù)時代的需要適時調(diào)整聘請外教的政策，例如放寬聘期限制、聘請跨學(xué)科的外籍專家、學(xué)者，從單純地引進(jìn)外國先進(jìn)智力到中外聯(lián)合培養(yǎng)、合作研究的新篇章。國家提供的強(qiáng)制性制度供給也是為了滿足日新月異的制度累增的需要。這種制度變遷模式的優(yōu)點是相對比較溫和，給制度需求主體內(nèi)生需求一定的時間和空間，也給制度安排一定的調(diào)整余地，避免激進(jìn)式制度變遷帶來的制度震蕩和破壞，制度作用對象高校和外籍教師也有一定的時間來適應(yīng)，同時還能減少制度作用對象對新制度的抵制，以及較低的制度安排摩擦成本。

參考文獻(xiàn)：

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mlfiles/moe/moe_621/201001/xxgk_81927.html.