[摘要] 我國(guó)醫(yī)療服務(wù)對(duì)外開(kāi)放既有機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。為了更好地推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)開(kāi)放，可打造“廣州醫(yī)療”等地方品牌和全國(guó)品牌，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)談判，構(gòu)筑國(guó)際醫(yī)療服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)外資繼續(xù)開(kāi)放高端醫(yī)療服務(wù)，并適當(dāng)鼓勵(lì)其進(jìn)入相對(duì)薄弱的地區(qū)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，大力拓展國(guó)際醫(yī)療旅游服務(wù)，適度推進(jìn)優(yōu)勢(shì)醫(yī)療服務(wù)和中醫(yī)服務(wù)“走出去”，研究并試行境外人士就醫(yī)免簽政策。

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)療服務(wù) 服務(wù)貿(mào)易 對(duì)外開(kāi)放

[中圖分類(lèi)號(hào)] F124.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）03-0060-04

[基金項(xiàng)目] 廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“廣州市醫(yī)療服務(wù)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略與法律規(guī)劃研究”（編號(hào)：09B64）和廣州市城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目。

[作者簡(jiǎn)介] 洪亦卿（1976 — ），安徽歙縣人，南方醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院副教授，南開(kāi)大學(xué)和日本愛(ài)知大學(xué)博士研究生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際貿(mào)易。

隨著內(nèi)地與香港、澳門(mén)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）及其各階段協(xié)議的實(shí)施，大陸與臺(tái)灣地區(qū)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）的生效，以及2013年《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的簽署，我國(guó)醫(yī)療服務(wù)對(duì)外開(kāi)放力度不斷加強(qiáng)，先行先試措施漸次推行。本文以廣州為例，研究我國(guó)醫(yī)療服務(wù)對(duì)外開(kāi)放的意義和對(duì)策。

一、醫(yī)療服務(wù)對(duì)外開(kāi)放所面臨的機(jī)遇

1. 穩(wěn)定的外國(guó)客源

來(lái)華外國(guó)人是我國(guó)涉外醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要客源，尤其是定居或長(zhǎng)期居住在我國(guó)的外國(guó)人。近年來(lái)，每年幾百萬(wàn)人次外國(guó)人從廣州各口岸入境、出境和過(guò)境。截至2012年6月，廣州常住登記外國(guó)人口3.4萬(wàn)，2013年廣州接待過(guò)夜海外旅游者768萬(wàn)人次。這為涉外醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供了穩(wěn)定的客源。還有許多境外患者專(zhuān)程來(lái)廣州治病療養(yǎng)。比如，南方醫(yī)科大學(xué)附屬南方醫(yī)院的絕大部分外籍病人是經(jīng)人介紹從國(guó)外而來(lái)，每年廣交會(huì)期間很多外商的家屬會(huì)隨同前來(lái)就醫(yī)療養(yǎng)。

2. GATS、CEPA和ECFA等協(xié)議下的開(kāi)放政策和先行先試措施

依據(jù)CEPA補(bǔ)充協(xié)議和ECFA早期收獲計(jì)劃，在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，港澳臺(tái)服務(wù)提供者在廣東省內(nèi)能享受到更多的“超GATS”待遇，這些待遇已超出內(nèi)地其他省市的對(duì)外開(kāi)放政策。據(jù)GATS、CEPA、ECFA和可能生效的《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，包括港澳臺(tái)在內(nèi)的境外優(yōu)勢(shì)資本、知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀醫(yī)療人才可以商業(yè)存在或自然人存在形式來(lái)廣州提供醫(yī)療服務(wù)，或在自己國(guó)內(nèi)提供跨境醫(yī)療服務(wù)；境外消費(fèi)者也可來(lái)廣州接受醫(yī)療服務(wù)；廣州的金融資本和醫(yī)療機(jī)構(gòu)亦可走出國(guó)門(mén)，開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)。

3. 廣州健康醫(yī)療中心、國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城和健康醫(yī)學(xué)中心等的規(guī)劃建設(shè)

2013年《廣州市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃（2011-2020年）》提出：在越秀區(qū)建設(shè)廣州健康醫(yī)療中心，在廣州國(guó)際金融城起步區(qū)設(shè)立港澳臺(tái)醫(yī)學(xué)中心，在白云區(qū)建設(shè)以中醫(yī)藥為核心的廣州國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城，在南沙區(qū)建設(shè)廣州健康醫(yī)學(xué)中心，籌建高端醫(yī)學(xué)城，開(kāi)展涉外高端醫(yī)療服務(wù)合作。這些項(xiàng)目建設(shè)必然要引進(jìn)境外資金、醫(yī)療技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是在高端醫(yī)學(xué)城的建設(shè)中，境外強(qiáng)勢(shì)資本、知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀人才大有可為。我國(guó)其他城市在實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃時(shí)，引進(jìn)外來(lái)資本、醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)院管理經(jīng)驗(yàn)也是一種必然選擇。

二、醫(yī)療服務(wù)對(duì)外開(kāi)放所面臨的挑戰(zhàn)

1. 醫(yī)療資源部分短缺且分布不均

本地醫(yī)療資源和水平是醫(yī)療服務(wù)開(kāi)放的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。從全國(guó)來(lái)看，各省市間和各省市內(nèi)部的醫(yī)療資源分布仍舊不均，農(nóng)村和城市的差距尤其明顯。這種情形制約了醫(yī)療服務(wù)發(fā)展和醫(yī)療公平的實(shí)現(xiàn)，不利于醫(yī)療服務(wù)總體水平的提升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培育。就廣州而言，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱；專(zhuān)科醫(yī)院不僅數(shù)量少，且規(guī)模小，大多床位和用地面積不足；兒科、精神、康復(fù)、老年病、護(hù)理等急需專(zhuān)業(yè)發(fā)展緩慢，全市僅一間市級(jí)兒童醫(yī)院，花都區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)無(wú)精神科病床。此外，醫(yī)療資源在中心、非中心城區(qū)及郊區(qū)分布不合理，越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)北部、天河區(qū)和白云區(qū)南部等區(qū)域擁有全市約80%的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是越秀區(qū)，集中了50%的省部屬或市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)，因而中心城區(qū)醫(yī)療服務(wù)壓力過(guò)大，其他城區(qū)與郊區(qū)醫(yī)療服務(wù)嚴(yán)重不足。這種情況在我國(guó)其它城市普遍存在。

2. 國(guó)際優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌缺乏

缺乏國(guó)際公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)品牌是我國(guó)開(kāi)放醫(yī)療服務(wù)所面臨的一大問(wèn)題。在廣州， 2013年底各類(lèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（不含村衛(wèi)生室）共2639間，其中醫(yī)院222間。中山大學(xué)附屬醫(yī)院、南方醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、廣東省人民醫(yī)院等脫穎而出，是廣東省公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)品牌，在國(guó)內(nèi)影響力也較大，但與國(guó)際知名醫(yī)院相比仍有差距。

3. 產(chǎn)業(yè)間協(xié)同不夠

根據(jù)GATS，醫(yī)療服務(wù)對(duì)外開(kāi)放涵蓋跨境交付（Cross-border supply）、境外消費(fèi)（Consumption abroad）、商業(yè)存在（Commercial presence）和自然人存在（Presence of natural persons）四種方式，從而伴隨著人員、資本、技術(shù)或信息的國(guó)際或區(qū)際流動(dòng)。人員問(wèn)題涉及各國(guó)移民和就業(yè)政策，投資資本關(guān)涉國(guó)際收支、外匯管理等國(guó)家金融安全，技術(shù)信息交流事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)等通訊服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律政策，所以醫(yī)療服務(wù)開(kāi)放需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的政策協(xié)調(diào)與技術(shù)互動(dòng)，外貿(mào)行業(yè)或醫(yī)療行業(yè)的單獨(dú)舉措不足以保障。廣州與其他城市一樣，缺乏“大醫(yī)療、大服務(wù)、大貿(mào)易、大旅游”思維，沒(méi)能統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，消除部門(mén)間壁壘，在打造服務(wù)品牌方面亦缺乏協(xié)同意識(shí)，各自為戰(zhàn)，多年來(lái)難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)際影響力有待加強(qiáng)。

4. 我國(guó)法律政策與現(xiàn)實(shí)的不良影響

我國(guó)對(duì)境外醫(yī)療服務(wù)提供者來(lái)華設(shè)立商業(yè)存在或者以自然人形式提供服務(wù)，采取較嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對(duì)從業(yè)人員的入境、居留也有較嚴(yán)格的限制。這樣雖有利于保護(hù)我國(guó)醫(yī)療服務(wù)業(yè)，但限制了境外資本和技術(shù)的進(jìn)入，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年11月22日到2013年11月8日，僅42人在廣州辦理了1年期的外國(guó)醫(yī)師來(lái)華短期行醫(yī)證。我國(guó)法律體系還有漏洞，一些醫(yī)療糾紛不能及時(shí)合理解決，“醫(yī)鬧”不時(shí)發(fā)生，某些新聞媒體不能客觀報(bào)道醫(yī)療突發(fā)事件，這些情況都會(huì)給醫(yī)院經(jīng)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面沖擊，影響境外服務(wù)提供者對(duì)我國(guó)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的信心和抉擇。

5. 外國(guó)法律政策的限制與不利現(xiàn)實(shí)

各國(guó)對(duì)本國(guó)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的保護(hù)通常較為嚴(yán)格，限制外國(guó)服務(wù)提供者進(jìn)入，并規(guī)定本國(guó)居民如果去海外就醫(yī)，則不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。美國(guó)部分州即立法規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)只覆蓋本國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。此外，部分發(fā)展中國(guó)家的衛(wèi)生法制不完善，非法行醫(yī)現(xiàn)象普遍存在，各國(guó)間對(duì)醫(yī)療專(zhuān)業(yè)資格互認(rèn)等問(wèn)題長(zhǎng)期存在分歧。這些都是我國(guó)必須面對(duì)的問(wèn)題。倘若應(yīng)對(duì)不當(dāng)，將阻礙我國(guó)醫(yī)療服務(wù)“走出去”。廣州也需制定對(duì)策，應(yīng)對(duì)上述政策限制和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

6. 國(guó)內(nèi)外醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

北京、上海和廣州在我國(guó)醫(yī)療服務(wù)開(kāi)放中處于領(lǐng)先地位，但越來(lái)越受到內(nèi)地其他城市的挑戰(zhàn)。自2014年1月起，港澳臺(tái)資本已被允許在全國(guó)地級(jí)以上城市設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院。2014年7月國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)工作的通知》，允許北京、天津、上海、江蘇、福建、廣東、海南7省市設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院。目前臺(tái)資獨(dú)資的上海禾新醫(yī)院和港資獨(dú)資的深圳?，斄猪槼毖劭漆t(yī)院已經(jīng)開(kāi)業(yè)，外國(guó)資本獨(dú)資的阿特蒙醫(yī)院也將在上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)工建設(shè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，國(guó)家的先行先試政策將擴(kuò)展到更多省市，不再局限于廣東等個(gè)別省市。廣州這樣的大城市只有抓住機(jī)遇，先人一步，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。另外，境外城市尤其是我國(guó)香港、日本東京、韓國(guó)首爾等亞洲大城市的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和歷史積淀，對(duì)包括廣州在內(nèi)的國(guó)內(nèi)幾大城市角逐國(guó)際市場(chǎng)的努力構(gòu)成了巨大壓力。

三、醫(yī)療服務(wù)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略對(duì)策

（一）打造地方醫(yī)療品牌和全國(guó)統(tǒng)一優(yōu)質(zhì)品牌，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)談判

為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和優(yōu)質(zhì)品牌效應(yīng)，從“大醫(yī)療、大衛(wèi)生、大健康”觀念出發(fā)，各省市應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，提出特色服務(wù)理念，打造地方醫(yī)療服務(wù)品牌。在此基礎(chǔ)上，由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和教育部等部門(mén)主導(dǎo)，全國(guó)百?gòu)?qiáng)醫(yī)院和各醫(yī)學(xué)院校應(yīng)合縱連橫，協(xié)同創(chuàng)新，提高服務(wù)水平，共同打造幾個(gè)全國(guó)范圍的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)品牌，并聯(lián)合攻關(guān)與集中宣傳，將其推向國(guó)際。為了減少外國(guó)醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易壁壘，我國(guó)政府應(yīng)在商務(wù)部的主導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)，推動(dòng)醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格互認(rèn)和醫(yī)院認(rèn)證方面的國(guó)際合作，特別是中醫(yī)學(xué)科和中醫(yī)資格的國(guó)際認(rèn)可。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)管理，強(qiáng)化透明度，簡(jiǎn)化并規(guī)范境外資本辦醫(yī)審批流程；改革醫(yī)療服務(wù)體制，均衡地區(qū)差異，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)水平；在倡導(dǎo)醫(yī)療糾紛調(diào)解解決的同時(shí)，確保法院和仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，培育良好的行業(yè)聲譽(yù)和投資環(huán)境。

具體到廣州，可明確提出“廣州醫(yī)療”概念，積極打造這一品牌，研究和拓展該品牌內(nèi)涵和品牌精神，并以此為領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)，利用廣州健康醫(yī)療中心、國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城和健康醫(yī)學(xué)中心及高端醫(yī)學(xué)城的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，凝聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)，提高綜合配套能力，擴(kuò)大與周邊地市及港澳臺(tái)的合作，形成產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢(shì)，從而提高“廣州醫(yī)療”品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。在“廣州醫(yī)療”大品牌之下，廣州各醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮各自技術(shù)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)質(zhì)量，凝練幾大特色醫(yī)療服務(wù)子品牌，并加強(qiáng)子品牌國(guó)際認(rèn)證，與國(guó)內(nèi)外傳媒合作開(kāi)展品牌營(yíng)銷(xiāo)。政府應(yīng)積極引導(dǎo)和支持子品牌推廣活動(dòng)，協(xié)調(diào)國(guó)際認(rèn)證，推動(dòng)并配合國(guó)家主管部門(mén)開(kāi)展醫(yī)療專(zhuān)業(yè)資格互認(rèn)問(wèn)題的對(duì)外談判，特別是與港澳臺(tái)的資格互認(rèn)。

（二）構(gòu)筑國(guó)際醫(yī)療服務(wù)信息平臺(tái)，設(shè)置“國(guó)際病患中心”

我國(guó)應(yīng)在政府部門(mén)的主導(dǎo)下，建設(shè)統(tǒng)一的“國(guó)際醫(yī)療服務(wù)信息平臺(tái)”。該平臺(tái)還應(yīng)設(shè)置“國(guó)際病患中心”，協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立國(guó)際病患服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模式，交流服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并為外國(guó)病患來(lái)華就診提供便利，如協(xié)助擬定醫(yī)療康復(fù)計(jì)劃、選擇醫(yī)護(hù)人員、辦理食宿等。

廣州也應(yīng)構(gòu)筑統(tǒng)一的“廣州醫(yī)療服務(wù)信息平臺(tái)”，從屬于上述國(guó)際醫(yī)療服務(wù)信息平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)提供廣州市各類(lèi)涉外醫(yī)療資源的基本信息和醫(yī)療旅游產(chǎn)品信息，及時(shí)發(fā)布醫(yī)療服務(wù)政策，提高透明度，方便外資了解廣州醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，還應(yīng)搜集并發(fā)布外國(guó)和其他地區(qū)醫(yī)療服務(wù)狀況的市場(chǎng)信息和指導(dǎo)建議，方便廣州醫(yī)療服務(wù)提供者走出國(guó)門(mén)。

（三）對(duì)外資繼續(xù)開(kāi)放高端醫(yī)療服務(wù)，適當(dāng)鼓勵(lì)進(jìn)入相對(duì)薄弱的地區(qū)和領(lǐng)域

隨著我國(guó)醫(yī)療體制改革的深入，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)勢(shì)必越來(lái)越多地提供基本醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)先強(qiáng)調(diào)醫(yī)療資源的公平配置，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)）將更多進(jìn)入高端醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)先強(qiáng)調(diào)辦醫(yī)效益。因此，在醫(yī)療資源相對(duì)薄弱的地區(qū)和服務(wù)領(lǐng)域，可以大力引入國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本和港澳臺(tái)資本。對(duì)于外國(guó)資本則優(yōu)先鼓勵(lì)其進(jìn)入技術(shù)薄弱領(lǐng)域和高端醫(yī)療服務(wù)，并分階段擴(kuò)大開(kāi)放地區(qū)。外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以是營(yíng)利性或非營(yíng)利性的。主管機(jī)關(guān)應(yīng)做好立項(xiàng)審批、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，并強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

廣州應(yīng)利用GATS待遇以及CEPA、ECFA等“超GATS”待遇和先行先試政策，繼續(xù)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資本、領(lǐng)先醫(yī)療技術(shù)、先進(jìn)管理模式和醫(yī)療服務(wù)模式。其優(yōu)先投資方向應(yīng)是廣州醫(yī)療資源相對(duì)薄弱的地區(qū)和專(zhuān)科領(lǐng)域。為此，在中醫(yī)、康復(fù)、護(hù)理、腫瘤、兒童、精神衛(wèi)生、老年病和慢性病等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資依法興建合資、合作或獨(dú)資專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在花都區(qū)、增城區(qū)和從化區(qū)等醫(yī)療資源相對(duì)薄弱的區(qū)域舉辦二級(jí)以上規(guī)模的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（四）大力拓展國(guó)際醫(yī)療旅游服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

各省市應(yīng)借鑒臺(tái)灣等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，本著以旅游促醫(yī)療、以醫(yī)療促旅游的目的，把醫(yī)療旅游提高到地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略的高度，條件成熟時(shí)再列入國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略。為此，政府部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅行社應(yīng)分工協(xié)作，將醫(yī)療服務(wù)與旅游服務(wù)相結(jié)合，深度挖掘和打造本地區(qū)的醫(yī)療旅游服務(wù)品牌，形成產(chǎn)業(yè)互助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廣州發(fā)改委應(yīng)牽頭，并與衛(wèi)生局、旅游局、新聞辦、外事辦等多部門(mén)分工合作，在衛(wèi)生、旅游和宣傳等系統(tǒng)之間圍繞國(guó)際醫(yī)療旅游作好規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開(kāi)發(fā)“廣州醫(yī)療”旅游品牌，并在旅游局專(zhuān)設(shè)“廣州醫(yī)療旅游（協(xié)調(diào)）辦公室”，承擔(dān)品牌推廣和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)任務(wù)。

（五）適度推進(jìn)優(yōu)勢(shì)醫(yī)療服務(wù)和中醫(yī)服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略

國(guó)家和各省市要利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和較低廉的醫(yī)療成本，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)醫(yī)療服務(wù)和中醫(yī)服務(wù)“走出去”。優(yōu)先在發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家，通過(guò)商業(yè)存在和自然人存在方式提供服務(wù)，并繼續(xù)開(kāi)展國(guó)際護(hù)理人員的培訓(xùn)和輸出。國(guó)家應(yīng)在保護(hù)海外資本和人員安全與利益方面出臺(tái)更多法律政策。廣州由于獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)久的技術(shù)、人才積淀，可以先行一步，取得先機(jī)。

（六）吸引優(yōu)質(zhì)人才來(lái)華工作或定居，研究并試行境外人士就醫(yī)免簽政策

我國(guó)各省市應(yīng)針對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的實(shí)際情況，面向國(guó)內(nèi)和國(guó)外，采取多途徑多方式引進(jìn)優(yōu)秀醫(yī)療人才和管理人才，解決人才待遇問(wèn)題。對(duì)于境外人士來(lái)華就醫(yī)，有關(guān)部門(mén)和學(xué)者應(yīng)著手研究進(jìn)一步放寬入境限制的可行性，包括簡(jiǎn)化簽證程序和實(shí)行就醫(yī)免簽政策。廣州應(yīng)在人才來(lái)廣、留廣方面先行先試，出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，政府應(yīng)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)和院校完善人才梯隊(duì)。對(duì)港澳臺(tái)居民及外國(guó)人來(lái)廣、來(lái)粵就醫(yī)，協(xié)同國(guó)家主管部門(mén)研究并試行一定期限內(nèi)的免簽政策。

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