邢凱旋 鄧光婭

[摘要] 中國(guó)和拉美不具備地緣優(yōu)勢(shì)、價(jià)值觀認(rèn)同、文化淵源等先賦性信任的基礎(chǔ)，雙方通過(guò)官民結(jié)合，多邊與雙邊兼顧外交建立了交往性信任關(guān)系。而美國(guó)因素、拉美原因、中拉經(jīng)貿(mào)都可能對(duì)雙方關(guān)系造成負(fù)面影響。需塑造共同利益、創(chuàng)新合作模式、加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，強(qiáng)化雙方的信任關(guān)系，形成中拉區(qū)域意識(shí)，推動(dòng)雙方展開(kāi)更深層次的務(wù)實(shí)合作。

[關(guān)鍵詞] 中拉 區(qū)域合作 信任關(guān)系

[中圖分類號(hào)] F114 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）03-0105-04

[基金項(xiàng)目] 2014年遼寧省社科基金（L13DJL034）和2014年遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目（W2014065）。

[作者簡(jiǎn)介] 邢凱旋（1976 — ），遼寧沈陽(yáng)人，國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部國(guó)際事務(wù)與中國(guó)外交研究中心，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鄧光婭（1979 —），遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)。

中拉區(qū)域合作從雙邊向多邊與雙邊兼顧轉(zhuǎn)變，通過(guò)交往性信任彌補(bǔ)先賦性信任的不足，把握合作各方認(rèn)知的產(chǎn)生及變化過(guò)程，挖掘各方建立信任的基本點(diǎn)，才能促進(jìn)中拉合作朝向更務(wù)實(shí)、更包容、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

一、中拉信任建立的影響因素

從中拉合作的發(fā)展來(lái)看，拉美國(guó)家對(duì)華的信任認(rèn)知經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng)的過(guò)程，諸多因素對(duì)信任的建立產(chǎn)生影響。其中，政治的驅(qū)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)的吸引力和社會(huì)發(fā)展的粘合力使中拉合作中信任認(rèn)知強(qiáng)化。而美國(guó)在拉美地區(qū)的影響、拉美文化中固化的信任隔閡以及內(nèi)部一體化進(jìn)程中的分散與交叉、中拉經(jīng)濟(jì)往來(lái)中可能造成的誤解，難免對(duì)中拉合作的信任建立形成擾動(dòng)。

（一）信任建立過(guò)程中的促進(jìn)要素

1. 作為發(fā)展中國(guó)家，具有合作的政治驅(qū)動(dòng)力

隨著拉美地區(qū)政治格局穩(wěn)定成為“常態(tài)”，各國(guó)意識(shí)形態(tài)色彩逐漸淡化，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、獨(dú)立外交成為各國(guó)執(zhí)政的主要目標(biāo)，加強(qiáng)拉美地區(qū)合作，提高區(qū)域凝聚力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為共同愿景。在跨區(qū)域合作上，拉美國(guó)家致力于開(kāi)展多邊外交，注重南南合作，通過(guò)與發(fā)展中國(guó)家建立更加緊密的合作關(guān)系，構(gòu)建有利于本國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，提高國(guó)際地位，提高本國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的能力，努力成為國(guó)際舞臺(tái)上不容忽視的力量。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)家主權(quán)的維護(hù)上，同拉美國(guó)家一樣強(qiáng)調(diào)對(duì)主權(quán)的尊重，對(duì)各國(guó)歷史、文化的認(rèn)同，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)他國(guó)干涉本國(guó)內(nèi)政。此外，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力不斷增強(qiáng)，吸引了拉美國(guó)家加強(qiáng)與中國(guó)合作。

2. 作為新興經(jīng)濟(jì)體，具有擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作的吸引力

2000年以后受全球大宗商品市場(chǎng)價(jià)格高企和流動(dòng)性寬松的帶動(dòng)，拉美經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“黃金十年”。依靠農(nóng)產(chǎn)品、資源產(chǎn)品強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求，拉美國(guó)家普遍保持了高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2004年委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)17.3%。2008年以來(lái)拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為1.3% ①。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型產(chǎn)品所占比重過(guò)高等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拉美國(guó)家正面對(duì)經(jīng)濟(jì)減速的“換擋”以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛”。尋找合作伙伴，形成發(fā)展的合力，才能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸。

中國(guó)作為全球最大的新興經(jīng)濟(jì)體，自1978年以來(lái)保持了30余年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，2013年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到91850億美元。中國(guó)政府正致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，化解產(chǎn)能過(guò)剩，化解多年累積的深層次矛盾，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡、不持續(xù)問(wèn)題。中國(guó)也需要尋找具有合作誠(chéng)意的合作伙伴，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而中拉之間產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性及廣闊的市場(chǎng)效應(yīng)，增強(qiáng)了雙方擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作的吸引力。

3. 作為發(fā)展中國(guó)家，具有助推社會(huì)發(fā)展的粘合力

作為發(fā)展中國(guó)家，中拉之間在社會(huì)發(fā)展中面臨很多社會(huì)發(fā)展的共性問(wèn)題，有很多經(jīng)驗(yàn)可以共享，可共同商討推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的手段與方法。2013年拉美地區(qū)的城市化率已經(jīng)達(dá)到80%，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，中拉城鎮(zhèn)化過(guò)程中都面臨著資源緊張、生活成本高企、環(huán)境污染等問(wèn)題。收入分配方面，拉美地區(qū)的基尼系數(shù)已高達(dá)0.6，近10年中國(guó)也徘徊在0.4～0.5之間，超過(guò)了0.4的國(guó)際警戒線。此外，加強(qiáng)創(chuàng)新、發(fā)展教育等問(wèn)題，也增加了雙方的共性認(rèn)知。

（二）信任建立過(guò)程中的擾動(dòng)因素

中拉難以逾越的地理距離和不同的文明積淀，使得雙方不具備區(qū)域合作的先賦性信任。而交往性信任建立過(guò)程中，仍存在一定的擾動(dòng)因素。

1. 美國(guó)在拉美地區(qū)的影響力

由于美拉地緣政治的高度關(guān)聯(lián)性，使得美國(guó)在拉美地區(qū)的影響力長(zhǎng)期存在。19世紀(jì)初美國(guó)提出的門羅主義已經(jīng)顯現(xiàn)出“美洲是美國(guó)人的美洲”的政治野心。19世紀(jì)末20世紀(jì)初形成的泛美主義則是美國(guó)稱霸拉美的政策依托，美國(guó)通過(guò)對(duì)拉美國(guó)家政治、安全、經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)事務(wù)干涉，獲得其海外利益。美國(guó)作為拉美第一大貿(mào)易伙伴，向拉美地區(qū)出口機(jī)械、電子產(chǎn)品、汽車和成品油等產(chǎn)品，拉美向美國(guó)提供礦產(chǎn)品、咖啡、農(nóng)產(chǎn)品和原油等等。經(jīng)過(guò)百余年的地緣政治、經(jīng)濟(jì)、安全、價(jià)值觀、文化的滲透，使得美國(guó)在拉美地區(qū)的影響力仍然根深蒂固。

由于美拉的地緣政治及經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)聯(lián)性，美國(guó)必然關(guān)注中拉合作的進(jìn)程，一是中拉政治、經(jīng)貿(mào)、能源合作可能對(duì)美國(guó)在美洲地緣政治產(chǎn)生影響；二是中拉合作有可能形成中美在拉美市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)必然會(huì)采取相應(yīng)的行動(dòng)，通過(guò)政府、媒體發(fā)出擾動(dòng)中拉合作的噪音，影響中拉的認(rèn)知過(guò)程。

2. 拉美內(nèi)部可能存在的離心力

19世紀(jì)初拉美獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖西蒙 . 玻利瓦爾就提出了建立美洲共和國(guó)聯(lián)盟的倡議，并在1826年召開(kāi)的拉美獨(dú)立國(guó)家會(huì)議上，號(hào)召各國(guó)聯(lián)合起來(lái)保衛(wèi)民族獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)。玻利瓦爾試圖通過(guò)地區(qū)聯(lián)合，維護(hù)地區(qū)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此后，美洲共和國(guó)國(guó)際聯(lián)盟、美洲共和國(guó)商務(wù)局、美洲國(guó)家組織等區(qū)域合作組織相繼成立。雖然這些區(qū)域性組織由美國(guó)主導(dǎo)，但是為拉美進(jìn)一步開(kāi)展區(qū)域合作奠定了基礎(chǔ)。二戰(zhàn)以后，拉美國(guó)家開(kāi)展了聯(lián)合自強(qiáng)的區(qū)域合作。里約集團(tuán)、拉美洲議會(huì)、拉美政黨常設(shè)大會(huì)、美洲工人工會(huì)聯(lián)合國(guó)等政治組織成立。加勒比共同體、南方共同市場(chǎng)、安第斯共同體、美洲開(kāi)發(fā)銀行、加勒比國(guó)家聯(lián)盟等經(jīng)濟(jì)合作組織，開(kāi)啟了國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。2011年包括拉美33個(gè)國(guó)家的區(qū)域性組織拉共體成立，將拉美區(qū)域合作推向了新的高度。拉共體以和平和發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)拉美洲一體化。但是，拉美大國(guó)都試圖成為拉美地區(qū)的“領(lǐng)頭雁”，主導(dǎo)區(qū)域合作，導(dǎo)致形成了參與對(duì)象不同，合作重點(diǎn)有所區(qū)別，合作深度與廣度各有不同的分散、交叉的區(qū)域合作格局，至今無(wú)法形成像歐盟一樣具有嚴(yán)格組織制度，能夠在區(qū)域治理中，凝聚各國(guó)力量，在國(guó)際社會(huì)上統(tǒng)一發(fā)聲，聯(lián)合抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)密的區(qū)域組織。拉美地區(qū)作為一個(gè)整體在與中國(guó)共建“命運(yùn)共同體”的過(guò)程中，是與中國(guó)對(duì)等的利益體，需要拉美能夠統(tǒng)一發(fā)聲，才能促進(jìn)中拉合作。

3. 中拉經(jīng)貿(mào)往來(lái)的失衡

中拉經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅速，2013年雙方貿(mào)易額達(dá)到2617.5億美元，中國(guó)在拉美地區(qū)的直接投資存量超過(guò)800億美元，中國(guó)已經(jīng)成為拉美第二大貿(mào)易伙伴。然而，中拉經(jīng)貿(mào)往來(lái)不平衡成為影響中拉信任建立的重要因素之一，擾動(dòng)拉美與中國(guó)開(kāi)展全方位合作。這種失衡體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是中國(guó)主要集中與拉美大國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，區(qū)域合作整體的效應(yīng)尚無(wú)法充分顯露。2012年中國(guó)與拉美10國(guó)（包括巴西、阿根廷、墨西哥、智利、委內(nèi)瑞拉、巴拿馬、秘魯、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加和烏拉圭）的貿(mào)易占中拉貿(mào)易的93%，中拉的跨區(qū)域合作能否惠及拉美所有的國(guó)家和地區(qū)，是拉美加強(qiáng)與中國(guó)合作的問(wèn)題之一。二是就貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品集中在能源和礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品，出口集中在機(jī)電、化工、紡織品等。盡管近幾年，中國(guó)注重了拉美進(jìn)口產(chǎn)品的調(diào)整，加強(qiáng)了對(duì)拉美工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口，但是受雙方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及互補(bǔ)性的限制，中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題難以規(guī)避。截至2013年底，中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)投資存量排在前五名的委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷、厄瓜多爾和秘魯，都是南美洲國(guó)家，難免讓人產(chǎn)生資源型投資的聯(lián)想。新殖民主義的疑慮始終存在于拉美國(guó)家，拉美國(guó)家擔(dān)心中國(guó)復(fù)制歐美國(guó)家在拉美的貿(mào)易模式，覬覦拉美國(guó)家的能源與礦產(chǎn)，對(duì)拉美進(jìn)行粗放式的投資，不利于拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、在增強(qiáng)信任中拓展中拉區(qū)域合作路徑

在中拉合作過(guò)程中，要通過(guò)有效交往，彌補(bǔ)先賦性信任的不足，減少拉美國(guó)家對(duì)未來(lái)利益損害的認(rèn)知，建立信任的基礎(chǔ)，緊密雙方凝聚的程度，使各方開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等多個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

（一） 建立信任，在于塑造共同利益

2014年7月習(xí)近平主席訪問(wèn)拉美時(shí)提出 “努力構(gòu)建攜手并進(jìn)的命運(yùn)共同體” ，為中拉合作指明了方向。命運(yùn)共同體構(gòu)建的基礎(chǔ)是中拉在相互依存過(guò)程中塑造共同利益。通過(guò)匯聚各方的集體力量，塑造各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展等多方面的共同利益，通過(guò)化解困難和問(wèn)題，推動(dòng)合作發(fā)展。

一是就拉美大國(guó)而言，要增進(jìn)互信，既要關(guān)注其在國(guó)際事務(wù)上代表拉美發(fā)聲的需求，又要關(guān)注其發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，維持社會(huì)穩(wěn)定的要求。在國(guó)際事務(wù)上，中拉國(guó)家的共同利益是改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。作為發(fā)展中國(guó)家的集合體，拉美國(guó)家尤其是左翼力量，以捍衛(wèi)拉美群體利益為己任，力求在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出“拉美聲音”。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際事務(wù)中越來(lái)越多發(fā)出“中國(guó)聲音”，中拉雙方需要在參與全球治理的過(guò)程中發(fā)出更多的“發(fā)展中國(guó)家的聲音”，體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家利益，改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，使中拉合作成為南南合作的典范。在合作中，圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序建立的主題，通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度協(xié)調(diào)等手段，關(guān)注國(guó)際事務(wù)中的共同利益，才能加強(qiáng)雙方的認(rèn)知。

二是就拉美所有國(guó)家而言，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各國(guó)關(guān)注的主要內(nèi)容。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加，國(guó)際上很多國(guó)家希望能夠搭上中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)快車，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，拉美國(guó)家也不乏這種考慮。但是，困擾拉美國(guó)家的“中心—外圍”的思想，使拉美國(guó)家擔(dān)心再次成為繼歐洲、美國(guó)之后以中國(guó)為中心的外圍，形成對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的依賴。因此，在與拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中，應(yīng)盡量消除拉美國(guó)家的擔(dān)心，避免經(jīng)濟(jì)合作演變成單純的能源和礦產(chǎn)的進(jìn)口，從多邊和雙邊層面上充實(shí)戰(zhàn)略的能源礦產(chǎn)合作，促進(jìn)各方共贏。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，拉美國(guó)家普遍注重資源勘探開(kāi)發(fā)、煉化和管道建設(shè)，對(duì)工程技術(shù)服務(wù)和資金的需求量比較大，債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重使得拉美國(guó)家對(duì)外融資的需求旺盛。此外，基于能源優(yōu)勢(shì)，拉美國(guó)家針對(duì)可持續(xù)能源推出了新的規(guī)劃，加大新能源的研發(fā)。中拉可以考慮共同構(gòu)建創(chuàng)新體系，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，尤其在生物燃料能源方面進(jìn)行共同研發(fā)，推動(dòng)共同技術(shù)進(jìn)步。此外，挖掘拉美國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)旅游資源等，推動(dòng)其加快改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是就中拉合作而言，中國(guó)需要樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，才可能收獲拉美國(guó)家的信任。關(guān)注拉美小國(guó)利益，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，密切公共產(chǎn)品的合作，使拉美各國(guó)具有開(kāi)展與中國(guó)合作的動(dòng)力。如加勒比地區(qū)的氣候問(wèn)題是威脅這些國(guó)家生存的主要問(wèn)題。隨著海平面上升，有可能湮沒(méi)一些島嶼，還可能污染這一地區(qū)的淡水源頭。因此，通過(guò)氣候方面的工程援建、資金支持、技術(shù)合作、人才開(kāi)發(fā)等多種方式，加強(qiáng)與拉美島國(guó)的合作，使中拉合作信任度加深。

（二）鞏固信任，在于創(chuàng)新合作模式

中拉合作是將不同發(fā)展水平、不同文化傳統(tǒng)以及不同資源稟賦、不同地理區(qū)位的國(guó)家置于同一框架下開(kāi)展的平等務(wù)實(shí)合作。既是一對(duì)一的合作，又是一對(duì)多的合作。通過(guò)各方的交流，促進(jìn)各方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的務(wù)實(shí)發(fā)展。在中拉合作的過(guò)程中，中國(guó)在擴(kuò)大自身利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與拉美大國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展互補(bǔ)，又要強(qiáng)化拉美小國(guó)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方的互利共贏。因此，中拉合作要在創(chuàng)新合作模式的基礎(chǔ)上，開(kāi)展更多務(wù)實(shí)的、靈活的合作。

目前中國(guó)與拉美一些國(guó)家已有多邊或者雙邊的合作機(jī)制，應(yīng)該充分利用已存在的國(guó)際機(jī)制，特別是金磚合作機(jī)制、中智、中哥、中秘三個(gè)自貿(mào)區(qū)、美洲開(kāi)發(fā)銀行等這些中國(guó)已經(jīng)參與的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，使之成為中拉合作的基礎(chǔ)。同時(shí)中拉合作應(yīng)與拉美地區(qū)已有的區(qū)域合作組織共同發(fā)揮作用，做到“以點(diǎn)帶面”的合作。

此外，通過(guò)建立更為有效的溝通和交往機(jī)制，使雙方能夠在國(guó)際事務(wù)上、國(guó)家安全、社會(huì)管理等多項(xiàng)事務(wù)上建立共識(shí)，使雙方利益的偏好、意圖透明化，減少認(rèn)知上的偏差?？梢孕纬晒潭ɑ摹⒍鄬哟蔚臏贤C(jī)制，將中拉論壇、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等形式機(jī)制化。此外，“制度契約”作為信任的一種手段，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可以考慮建立秩序、形成制度使雙方發(fā)展共同利益的保障。

（三）深化信任，在于加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)

中國(guó)不能通過(guò)提供貸款來(lái)拉近和拉美距離，這種單純以資金為紐帶或者是貸款為紐帶的合作并不會(huì)帶來(lái)雙方長(zhǎng)久的合作。發(fā)展軟實(shí)力，以德服人，深化雙方的信任，才是可持續(xù)合作的重要路徑。要通過(guò)加強(qiáng)中國(guó)的軟實(shí)力建設(shè)，使拉美國(guó)家在情感上加深對(duì)中國(guó)的信任，使雙方的合作更為持久和穩(wěn)定。

一是強(qiáng)化中拉交流過(guò)程中文化的橋梁作用。由于雙方文化背景的先天差異，更要加強(qiáng)文化的交流。通過(guò)交流，宣傳中華“和合文化”的多元、開(kāi)放、包容的理念。強(qiáng)調(diào)中拉合作是多元和互補(bǔ)的，合作中難免存在沖突，中華的“和合文化”能夠使合作各國(guó)和平共處、相互汲取優(yōu)長(zhǎng)、融會(huì)貫通。

二是基于軟實(shí)力建設(shè)的信任不僅僅是政府的行為，還依賴于民間的認(rèn)同感。國(guó)之交在于民相親，通過(guò)智庫(kù)、媒體、非政府組織的全員參與，加深雙方各領(lǐng)域更深層次的合作。

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