河北鋼鐵產(chǎn)能過?；鈱Σ?/h1>
2015-05-30 10:48:04蔣秀蘭王曉奕
開放導報 2015年3期
蔣秀蘭 王曉奕
[摘要] 鋼鐵工業(yè)是河北的支柱產(chǎn)業(yè)，但嚴重的產(chǎn)能過剩不僅影響了行業(yè)競爭秩序，也嚴重影響了京津冀區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。本文分析了河北鋼鐵工業(yè)現(xiàn)狀，指出其產(chǎn)能過剩的特點和嚴重性，從宏觀經(jīng)濟形勢、產(chǎn)能擴張機制、政績評價機制和受京津地區(qū)影響等方面分析了產(chǎn)能過剩的原因。提出化解河北鋼鐵工業(yè)過剩產(chǎn)能問題的關鍵是生態(tài)環(huán)保，必須充分考慮河北環(huán)境容量與鋼鐵產(chǎn)能的關系，從政府、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)三個不同層次全面推進生態(tài)創(chuàng)新。
[關鍵詞] 河北省 鋼鐵工業(yè) 產(chǎn)能過剩 生態(tài)創(chuàng)新
[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0085-04
[基金項目] 河北省十三五前期規(guī)劃重大課題“十三五河北省化解過剩產(chǎn)能對策研究”（DRC13-14）。
[作者簡介] 蔣秀蘭（1976 — ），女，河北黃驊人，石家莊鐵道大學副教授，中國社會科學院研究生院工業(yè)經(jīng)濟系博士生，研究方向：技術創(chuàng)新、生態(tài)經(jīng)濟；王曉奕（1972 — ），女，河北武邑人，河北省發(fā)展改革委員會規(guī)劃處副調(diào)研員，研究方向：宏觀經(jīng)濟管理。
河北是鋼鐵大省，產(chǎn)能占全國鋼鐵行業(yè)1/4，出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，其污染排放是影響河北和整個京津冀區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的主要因素，如何兼顧經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，是河北面臨的重大挑戰(zhàn)。
一、河北鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀
鋼鐵被《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》中列入嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)，是大氣污染的主要排放源和河北治污的重要對象。從產(chǎn)量角度看，河北是鋼鐵工業(yè)大省，在全國鋼鐵產(chǎn)量中占較大比重，2013年在全國粗鋼、生鐵和鋼材總產(chǎn)量中河北都位于全國之首，在全國總產(chǎn)量占比中分別達24.20%、24.02%和21.41%。
2013年河北粗鋼、生鐵、鋼材的增長率并不高。從縱向時間維度來看，河北鋼鐵行業(yè)近年來產(chǎn)量增長迅速，由于多重因素的影響，不同年份之間增長率的差別較大。
當前河北鋼鐵產(chǎn)能過剩是一種嚴重的結(jié)構(gòu)性、長期性過剩。鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率非常低，距離合理水平差距較大；低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品產(chǎn)能不足；產(chǎn)能過剩持續(xù)時間較長。目前河北SO2排放量有26.6%出自鋼鐵產(chǎn)業(yè)；煙粉塵排放量中來自鋼鐵產(chǎn)業(yè)的占比高達40%。
河北化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的力度逐步加大，2014年壓減了煉鐵、煉鋼各1500萬噸的產(chǎn)能，超額完成任務；根據(jù)環(huán)保部門要求，重點鋼鐵企業(yè)針對環(huán)保問題制定了相應的整改方案，產(chǎn)能嚴重過剩問題已經(jīng)得到了初步緩解。2014年，河北粗鋼、鋼材、生鐵累計產(chǎn)量分別為18530.34萬噸、23995.24萬噸和16932.57萬噸，其中粗鋼、生鐵比2013年同期分別下降0.6%、0.99%，是2000年以來的首次負增長。但是，由于當前宏觀經(jīng)濟形勢正處于“三期疊加”時期，經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步趨優(yōu)，高產(chǎn)量、低需求、低效益，環(huán)保和轉(zhuǎn)型壓力大已成為河北鋼鐵行業(yè)面臨的新常態(tài)，化解過剩產(chǎn)能仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
二、河北鋼鐵產(chǎn)能過剩主要原因
當前河北鋼鐵產(chǎn)能過剩是多因素綜合影響而形成的，既有宏觀經(jīng)濟方面因素，也有鋼鐵產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的原因，還有經(jīng)濟因素之外的、更深層次的體制性問題。
1. 宏觀經(jīng)濟發(fā)展由強刺激、快速度轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”，三大需求下降
為緩解2008年金融危機帶來的困難，我國出臺了“4萬億”投資和寬松的貨幣政策等擴張性的刺激政策，給鋼鐵行業(yè)帶來了巨大的需求，拉動了鋼鐵行業(yè)的投資和產(chǎn)能產(chǎn)量的大幅度增加，積壓了大量過剩產(chǎn)能。但隨著經(jīng)濟發(fā)展由高速轉(zhuǎn)入中高速的新常態(tài)，工業(yè)投資增速回落，消費需求方面的增速也在平穩(wěn)下降，工業(yè)出口增長處于低水平狀態(tài)，因此依靠快速經(jīng)濟增長來化解鋼鐵過剩產(chǎn)能幾乎不可能。需求減少加上以往累計下來的庫存壓力，導致河北鋼鐵產(chǎn)能過剩情況嚴重。
2. 缺乏經(jīng)濟、技術、環(huán)保約束，企業(yè)很容易擴張產(chǎn)能
從企業(yè)角度看，要素成本與技術、環(huán)保等方面的標準是影響鋼鐵產(chǎn)能形成和擴張的重要因素。當前河北生產(chǎn)要素市場不健全，定價機制不合理，造成資源要素價格扭曲，缺乏在技術、環(huán)保等方面的約束標準，造成企業(yè)很容易進入鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)能很容易實現(xiàn)低成本擴張。
河北鋼鐵行業(yè)中，國有企業(yè)的資本、產(chǎn)能、產(chǎn)值比重最大，相比非國有企業(yè)能得到更多政策方面的扶持優(yōu)惠，政府支持和資源的獲取更為便利，即便經(jīng)營不善，通過政府的扶持也不會被淘汰退出。這種軟約束狀態(tài)增加了鋼鐵企業(yè)過度投資的傾向。
總體上河北鋼鐵工業(yè)在產(chǎn)能擴張過程中缺乏技術標準約束。進入行業(yè)不設置技術壁壘，導致一些技術水平低，甚至不具備經(jīng)營能力的企業(yè)進入，造成投資猛長；企業(yè)缺乏創(chuàng)新的意識，技術水平低、創(chuàng)新能力弱使企業(yè)間競爭主要依靠資源投入、規(guī)模經(jīng)濟和價格競爭，形成技術落后——企業(yè)產(chǎn)能低水平擴張——產(chǎn)能過剩這一結(jié)構(gòu)性過剩形成機制。在環(huán)保約束不強的情況下，很多企業(yè)往往基于自利性角度忽略環(huán)保責任，偷排漏排。環(huán)保不達標的企業(yè)不會遭到淘汰，而且在趨利性的動機促使下繼續(xù)進行產(chǎn)能擴張，以通過規(guī)模經(jīng)濟追求更大的利潤。
河北省內(nèi)一般大型國有企業(yè)（首鋼、邯鋼等）在環(huán)保投入上力度都較大，環(huán)保設備較齊全，超標排放污染物的情況較少。但很多中小型鋼鐵企業(yè)沒有完全安裝脫硫、除塵等環(huán)保設備，或者盡管安裝卻將其閑置或僅供應付檢查臨時啟用。許多地方環(huán)保部門執(zhí)法不力。
3. 以GDP為導向的政績考核體系的影響
鋼鐵工業(yè)是河北的支柱產(chǎn)業(yè)，有的地方政府往往從政策等方面予以支持，盡一切可能擴產(chǎn)能、上項目，利用低價工業(yè)用地、稅收優(yōu)惠等政策措施鼓勵產(chǎn)能繼續(xù)擴張。為追求政績，政府會對高污染、高能耗、不符合政策和環(huán)保標準的項目放寬標準，更為嚴重的甚至與企業(yè)共謀規(guī)避政策和環(huán)保約束，以達到提高GDP、提高稅收水平和擴大就業(yè)等有利于提高政績的目的。
4. 環(huán)繞京津，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，受京津輻射帶動作用明顯不足
河北具有全國獨一無二的環(huán)繞京津的區(qū)位特點，這給河北帶來的既有京津輻射帶動的好處，也有由于京津虹吸作用帶來的壓力。河北高科技人才、創(chuàng)新企業(yè)等優(yōu)勢資源被北京、天津吸引而流出的情況有很多，而這也都是河北自身所缺乏的。優(yōu)勢資源的流失增大了河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的困難，能夠留住的資源更多地還是集中在傳統(tǒng)的鋼鐵等工業(yè)領域。
不僅如此，河北還要承接著京、津兩地由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而外遷的一些制造業(yè)①。河北鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩在一定程度上與京津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中的企業(yè)外遷有關。搬遷企業(yè)一方面能夠促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和發(fā)揮帶動作用，但從產(chǎn)能角度必然也會增加鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能。如果當?shù)禺a(chǎn)能已經(jīng)過剩，搬遷會使鋼鐵產(chǎn)能進一步過剩。
三、河北化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的對策建議
針對當前河北鋼鐵行業(yè)面臨的形勢，應全方位從政府、行業(yè)、企業(yè)三個角度，以生態(tài)創(chuàng)新為手段，推進河北鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
（一）政府視角：增強生態(tài)環(huán)保理念，加強環(huán)境管制
從生態(tài)創(chuàng)新的視角看，應主要把握好以下幾個方面：
首先是理念的創(chuàng)新。政府宏觀決策要以生態(tài)環(huán)保理念為導向，制定與化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的各項政策時，都要以有利于生態(tài)文明建設為原則，根據(jù)資源和環(huán)境承載力等指標，界定河北鋼鐵產(chǎn)能總量合理區(qū)間范圍，將產(chǎn)能標準壓縮到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境清潔能夠結(jié)合最佳的“度”，達到控制鋼鐵產(chǎn)能數(shù)量和質(zhì)量的雙重目標。要改變政績理念，把能源資源消耗、大氣、水、土壤污染等生態(tài)環(huán)保指標納入政績考核體系；樹立開放的生態(tài)創(chuàng)新理念，將承接京津鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)技術創(chuàng)新和企業(yè)重組結(jié)合起來，將化解過剩產(chǎn)能與抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇結(jié)合起來，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能資源在更廣泛范圍內(nèi)的有效配置。
第二，對鋼鐵行業(yè)實行恰當而嚴格的環(huán)境管制，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。波特假說（Porter & Van Der Linde， 1995）提出了對環(huán)境規(guī)制作用的積極看法，認為環(huán)境規(guī)制如果是嚴厲而恰當?shù)模瑫钌鷳B(tài)創(chuàng)新行為（弱波特假說），引導企業(yè)積極設法提高資源利用率，通過先發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)減少企業(yè)成本，或者提高銷售收入從而建立競爭優(yōu)勢（強波特假說）。與其他創(chuàng)新相比，生態(tài)創(chuàng)新更容易受到環(huán)境規(guī)制的影響。政府要對鋼鐵企業(yè)進行嚴格的環(huán)境管制，對鋼鐵行業(yè)能耗、資源消耗，廢氣、廢水、廢棄物、噪聲等排放等方面，制定約束標準并嚴格貫徹實施，給企業(yè)創(chuàng)造一個公平的市場競爭環(huán)境，對于超過能耗限額標準、社會貢獻率低、環(huán)保廢物排放高的企業(yè)通過專業(yè)性的排名壓減淘汰。讓企業(yè)切實承擔起環(huán)境成本，從企業(yè)層面加強生態(tài)創(chuàng)新的動力。
（二）產(chǎn)業(yè)角度：打造高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化行業(yè)空間布局
產(chǎn)業(yè)層次屬于中觀層次的生態(tài)創(chuàng)新，鋼鐵工業(yè)是重化工行業(yè)，耗能高，污染排放大，對環(huán)境造成的負面影響比較大。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會應積極發(fā)揮作用，為行業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面的技術交流提供平臺，鼓勵行業(yè)整體的生態(tài)創(chuàng)新，鼓勵鋼鐵行業(yè)在節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等方面的競爭，在規(guī)范行業(yè)秩序的同時促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，河北鋼鐵集團應發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，與上游采礦、能源工業(yè)、交通運輸業(yè)和下游的房地產(chǎn)、機械、汽車、裝備制造等行業(yè)，以生態(tài)環(huán)保為導向，結(jié)成戰(zhàn)略合作關系，基于高效率的供應鏈管理打造高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
產(chǎn)業(yè)空間布局要充分考慮鋼鐵行業(yè)對城市環(huán)境的影響，減少對市區(qū)的環(huán)境污染和節(jié)約運輸成本，盡快推進鋼鐵退城搬遷。要充分利用河北地理位置上的臨海優(yōu)勢，向沿海臨港地區(qū)或有資源優(yōu)勢的地區(qū)布局鋼鐵產(chǎn)業(yè)，并充分考慮與京、津二市的互動與互補。
（三）企業(yè)角度：從理念到技術、體制與機制的全方位生態(tài)創(chuàng)新
作為微觀經(jīng)濟主體，鋼鐵企業(yè)的行為是行業(yè)生態(tài)創(chuàng)新和解決產(chǎn)能過剩問題的基礎。鋼鐵企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新應從如下方面推進：
首先，最重要的是理念的層次的創(chuàng)新。鋼鐵企業(yè)是傳統(tǒng)資源型企業(yè)的典型代表，企業(yè)經(jīng)營理念必須體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保思想，與企業(yè)戰(zhàn)略制定、企業(yè)文化建設、社會責任管理等方面實現(xiàn)高度融合，切實承擔起企業(yè)在生態(tài)環(huán)保等方面的社會責任。要加大節(jié)能環(huán)保方面的投入，增強企業(yè)的生態(tài)創(chuàng)新能力與發(fā)展后勁。
第二，積極推進生態(tài)技術和工藝流程創(chuàng)新。結(jié)合企業(yè)實際進一步推廣應用鋼鐵行業(yè)領先的節(jié)能技術，對鋼鐵生產(chǎn)過程全工序產(chǎn)生的煤氣、熱能進行回收，并對工業(yè)用水和固體廢棄物進行全回收和再利用，實現(xiàn)資源循環(huán)使用和建立“綠色制造”體系。
第三，體制機制創(chuàng)新。有了理念的導向與技術支撐的基礎，企業(yè)還需要從體制和機制進行根本性創(chuàng)新，才能實現(xiàn)企業(yè)向生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保理念的轉(zhuǎn)型。管理體制方面，企業(yè)應設立專門負責生態(tài)環(huán)保方面規(guī)劃和具體業(yè)務的部門，配備專業(yè)的環(huán)保技術人員，制定與生態(tài)環(huán)保密切相關的具體制度體系。管理機制方面，鋼鐵企業(yè)要真正建立起以生態(tài)環(huán)保理念為導向的激勵機制，通過利益引導、政令推動和心理導向等手段，形成環(huán)保理念和行為的動力機制；對違背生態(tài)環(huán)保理念的行為進行約束。
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一、河北鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀
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2013年河北粗鋼、生鐵、鋼材的增長率并不高。從縱向時間維度來看，河北鋼鐵行業(yè)近年來產(chǎn)量增長迅速，由于多重因素的影響，不同年份之間增長率的差別較大。
當前河北鋼鐵產(chǎn)能過剩是一種嚴重的結(jié)構(gòu)性、長期性過剩。鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率非常低，距離合理水平差距較大；低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品產(chǎn)能不足；產(chǎn)能過剩持續(xù)時間較長。目前河北SO2排放量有26.6%出自鋼鐵產(chǎn)業(yè)；煙粉塵排放量中來自鋼鐵產(chǎn)業(yè)的占比高達40%。
河北化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的力度逐步加大，2014年壓減了煉鐵、煉鋼各1500萬噸的產(chǎn)能，超額完成任務；根據(jù)環(huán)保部門要求，重點鋼鐵企業(yè)針對環(huán)保問題制定了相應的整改方案，產(chǎn)能嚴重過剩問題已經(jīng)得到了初步緩解。2014年，河北粗鋼、鋼材、生鐵累計產(chǎn)量分別為18530.34萬噸、23995.24萬噸和16932.57萬噸，其中粗鋼、生鐵比2013年同期分別下降0.6%、0.99%，是2000年以來的首次負增長。但是，由于當前宏觀經(jīng)濟形勢正處于“三期疊加”時期，經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步趨優(yōu)，高產(chǎn)量、低需求、低效益，環(huán)保和轉(zhuǎn)型壓力大已成為河北鋼鐵行業(yè)面臨的新常態(tài)，化解過剩產(chǎn)能仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
二、河北鋼鐵產(chǎn)能過剩主要原因
當前河北鋼鐵產(chǎn)能過剩是多因素綜合影響而形成的，既有宏觀經(jīng)濟方面因素，也有鋼鐵產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的原因，還有經(jīng)濟因素之外的、更深層次的體制性問題。
1. 宏觀經(jīng)濟發(fā)展由強刺激、快速度轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”，三大需求下降
為緩解2008年金融危機帶來的困難，我國出臺了“4萬億”投資和寬松的貨幣政策等擴張性的刺激政策，給鋼鐵行業(yè)帶來了巨大的需求，拉動了鋼鐵行業(yè)的投資和產(chǎn)能產(chǎn)量的大幅度增加，積壓了大量過剩產(chǎn)能。但隨著經(jīng)濟發(fā)展由高速轉(zhuǎn)入中高速的新常態(tài)，工業(yè)投資增速回落，消費需求方面的增速也在平穩(wěn)下降，工業(yè)出口增長處于低水平狀態(tài)，因此依靠快速經(jīng)濟增長來化解鋼鐵過剩產(chǎn)能幾乎不可能。需求減少加上以往累計下來的庫存壓力，導致河北鋼鐵產(chǎn)能過剩情況嚴重。
2. 缺乏經(jīng)濟、技術、環(huán)保約束，企業(yè)很容易擴張產(chǎn)能
從企業(yè)角度看，要素成本與技術、環(huán)保等方面的標準是影響鋼鐵產(chǎn)能形成和擴張的重要因素。當前河北生產(chǎn)要素市場不健全，定價機制不合理，造成資源要素價格扭曲，缺乏在技術、環(huán)保等方面的約束標準，造成企業(yè)很容易進入鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)能很容易實現(xiàn)低成本擴張。
河北鋼鐵行業(yè)中，國有企業(yè)的資本、產(chǎn)能、產(chǎn)值比重最大，相比非國有企業(yè)能得到更多政策方面的扶持優(yōu)惠，政府支持和資源的獲取更為便利，即便經(jīng)營不善，通過政府的扶持也不會被淘汰退出。這種軟約束狀態(tài)增加了鋼鐵企業(yè)過度投資的傾向。
總體上河北鋼鐵工業(yè)在產(chǎn)能擴張過程中缺乏技術標準約束。進入行業(yè)不設置技術壁壘，導致一些技術水平低，甚至不具備經(jīng)營能力的企業(yè)進入，造成投資猛長；企業(yè)缺乏創(chuàng)新的意識，技術水平低、創(chuàng)新能力弱使企業(yè)間競爭主要依靠資源投入、規(guī)模經(jīng)濟和價格競爭，形成技術落后——企業(yè)產(chǎn)能低水平擴張——產(chǎn)能過剩這一結(jié)構(gòu)性過剩形成機制。在環(huán)保約束不強的情況下，很多企業(yè)往往基于自利性角度忽略環(huán)保責任，偷排漏排。環(huán)保不達標的企業(yè)不會遭到淘汰，而且在趨利性的動機促使下繼續(xù)進行產(chǎn)能擴張，以通過規(guī)模經(jīng)濟追求更大的利潤。
河北省內(nèi)一般大型國有企業(yè)（首鋼、邯鋼等）在環(huán)保投入上力度都較大，環(huán)保設備較齊全，超標排放污染物的情況較少。但很多中小型鋼鐵企業(yè)沒有完全安裝脫硫、除塵等環(huán)保設備，或者盡管安裝卻將其閑置或僅供應付檢查臨時啟用。許多地方環(huán)保部門執(zhí)法不力。
3. 以GDP為導向的政績考核體系的影響
鋼鐵工業(yè)是河北的支柱產(chǎn)業(yè)，有的地方政府往往從政策等方面予以支持，盡一切可能擴產(chǎn)能、上項目，利用低價工業(yè)用地、稅收優(yōu)惠等政策措施鼓勵產(chǎn)能繼續(xù)擴張。為追求政績，政府會對高污染、高能耗、不符合政策和環(huán)保標準的項目放寬標準，更為嚴重的甚至與企業(yè)共謀規(guī)避政策和環(huán)保約束，以達到提高GDP、提高稅收水平和擴大就業(yè)等有利于提高政績的目的。
4. 環(huán)繞京津，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，受京津輻射帶動作用明顯不足
河北具有全國獨一無二的環(huán)繞京津的區(qū)位特點，這給河北帶來的既有京津輻射帶動的好處，也有由于京津虹吸作用帶來的壓力。河北高科技人才、創(chuàng)新企業(yè)等優(yōu)勢資源被北京、天津吸引而流出的情況有很多，而這也都是河北自身所缺乏的。優(yōu)勢資源的流失增大了河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的困難，能夠留住的資源更多地還是集中在傳統(tǒng)的鋼鐵等工業(yè)領域。
不僅如此，河北還要承接著京、津兩地由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而外遷的一些制造業(yè)①。河北鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩在一定程度上與京津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中的企業(yè)外遷有關。搬遷企業(yè)一方面能夠促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和發(fā)揮帶動作用，但從產(chǎn)能角度必然也會增加鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能。如果當?shù)禺a(chǎn)能已經(jīng)過剩，搬遷會使鋼鐵產(chǎn)能進一步過剩。
三、河北化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的對策建議
針對當前河北鋼鐵行業(yè)面臨的形勢，應全方位從政府、行業(yè)、企業(yè)三個角度，以生態(tài)創(chuàng)新為手段，推進河北鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
（一）政府視角：增強生態(tài)環(huán)保理念，加強環(huán)境管制
從生態(tài)創(chuàng)新的視角看，應主要把握好以下幾個方面：
首先是理念的創(chuàng)新。政府宏觀決策要以生態(tài)環(huán)保理念為導向，制定與化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的各項政策時，都要以有利于生態(tài)文明建設為原則，根據(jù)資源和環(huán)境承載力等指標，界定河北鋼鐵產(chǎn)能總量合理區(qū)間范圍，將產(chǎn)能標準壓縮到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境清潔能夠結(jié)合最佳的“度”，達到控制鋼鐵產(chǎn)能數(shù)量和質(zhì)量的雙重目標。要改變政績理念，把能源資源消耗、大氣、水、土壤污染等生態(tài)環(huán)保指標納入政績考核體系；樹立開放的生態(tài)創(chuàng)新理念，將承接京津鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)技術創(chuàng)新和企業(yè)重組結(jié)合起來，將化解過剩產(chǎn)能與抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇結(jié)合起來，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能資源在更廣泛范圍內(nèi)的有效配置。
第二，對鋼鐵行業(yè)實行恰當而嚴格的環(huán)境管制，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。波特假說（Porter & Van Der Linde， 1995）提出了對環(huán)境規(guī)制作用的積極看法，認為環(huán)境規(guī)制如果是嚴厲而恰當?shù)模瑫钌鷳B(tài)創(chuàng)新行為（弱波特假說），引導企業(yè)積極設法提高資源利用率，通過先發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)減少企業(yè)成本，或者提高銷售收入從而建立競爭優(yōu)勢（強波特假說）。與其他創(chuàng)新相比，生態(tài)創(chuàng)新更容易受到環(huán)境規(guī)制的影響。政府要對鋼鐵企業(yè)進行嚴格的環(huán)境管制，對鋼鐵行業(yè)能耗、資源消耗，廢氣、廢水、廢棄物、噪聲等排放等方面，制定約束標準并嚴格貫徹實施，給企業(yè)創(chuàng)造一個公平的市場競爭環(huán)境，對于超過能耗限額標準、社會貢獻率低、環(huán)保廢物排放高的企業(yè)通過專業(yè)性的排名壓減淘汰。讓企業(yè)切實承擔起環(huán)境成本，從企業(yè)層面加強生態(tài)創(chuàng)新的動力。
（二）產(chǎn)業(yè)角度：打造高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化行業(yè)空間布局
產(chǎn)業(yè)層次屬于中觀層次的生態(tài)創(chuàng)新，鋼鐵工業(yè)是重化工行業(yè)，耗能高，污染排放大，對環(huán)境造成的負面影響比較大。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會應積極發(fā)揮作用，為行業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面的技術交流提供平臺，鼓勵行業(yè)整體的生態(tài)創(chuàng)新，鼓勵鋼鐵行業(yè)在節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等方面的競爭，在規(guī)范行業(yè)秩序的同時促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，河北鋼鐵集團應發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，與上游采礦、能源工業(yè)、交通運輸業(yè)和下游的房地產(chǎn)、機械、汽車、裝備制造等行業(yè)，以生態(tài)環(huán)保為導向，結(jié)成戰(zhàn)略合作關系，基于高效率的供應鏈管理打造高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
產(chǎn)業(yè)空間布局要充分考慮鋼鐵行業(yè)對城市環(huán)境的影響，減少對市區(qū)的環(huán)境污染和節(jié)約運輸成本，盡快推進鋼鐵退城搬遷。要充分利用河北地理位置上的臨海優(yōu)勢，向沿海臨港地區(qū)或有資源優(yōu)勢的地區(qū)布局鋼鐵產(chǎn)業(yè)，并充分考慮與京、津二市的互動與互補。
（三）企業(yè)角度：從理念到技術、體制與機制的全方位生態(tài)創(chuàng)新
作為微觀經(jīng)濟主體，鋼鐵企業(yè)的行為是行業(yè)生態(tài)創(chuàng)新和解決產(chǎn)能過剩問題的基礎。鋼鐵企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新應從如下方面推進：
首先，最重要的是理念的層次的創(chuàng)新。鋼鐵企業(yè)是傳統(tǒng)資源型企業(yè)的典型代表，企業(yè)經(jīng)營理念必須體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保思想，與企業(yè)戰(zhàn)略制定、企業(yè)文化建設、社會責任管理等方面實現(xiàn)高度融合，切實承擔起企業(yè)在生態(tài)環(huán)保等方面的社會責任。要加大節(jié)能環(huán)保方面的投入，增強企業(yè)的生態(tài)創(chuàng)新能力與發(fā)展后勁。
第二，積極推進生態(tài)技術和工藝流程創(chuàng)新。結(jié)合企業(yè)實際進一步推廣應用鋼鐵行業(yè)領先的節(jié)能技術，對鋼鐵生產(chǎn)過程全工序產(chǎn)生的煤氣、熱能進行回收，并對工業(yè)用水和固體廢棄物進行全回收和再利用，實現(xiàn)資源循環(huán)使用和建立“綠色制造”體系。
第三，體制機制創(chuàng)新。有了理念的導向與技術支撐的基礎，企業(yè)還需要從體制和機制進行根本性創(chuàng)新，才能實現(xiàn)企業(yè)向生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保理念的轉(zhuǎn)型。管理體制方面，企業(yè)應設立專門負責生態(tài)環(huán)保方面規(guī)劃和具體業(yè)務的部門，配備專業(yè)的環(huán)保技術人員，制定與生態(tài)環(huán)保密切相關的具體制度體系。管理機制方面，鋼鐵企業(yè)要真正建立起以生態(tài)環(huán)保理念為導向的激勵機制，通過利益引導、政令推動和心理導向等手段，形成環(huán)保理念和行為的動力機制；對違背生態(tài)環(huán)保理念的行為進行約束。
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