丁衛(wèi)

摘 要： 任何一個行政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、運轉(zhuǎn)程序和決策過程，都直接、間接地受到行政文化的影響。由于少數(shù)民族地區(qū)的行政文化受到來自地緣、人緣、歷史及文化因素的影響，因此相對于發(fā)達的其它地區(qū)，其負面行政文化對政府決策的影響更加凸顯。本文闡述了行政文化及政府決策等相關(guān)含義、分析了影響少數(shù)民族地區(qū)政府決策中的負面行政文化因素及這些因素對地方行政決策產(chǎn)生的影響，并嘗試提出了相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞： 負面行政文化；政府決策；民族地區(qū)； 影響

1.相關(guān)概念

1.1行政文化 。行政文化有廣義和狹義之分，廣義的行政文化是指行政意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織結(jié)構(gòu)。狹義的行政文化是行政人員在行政實踐活動中所形成的行政價值觀、行政意識、行政理想、行政態(tài)度等的總和。

1.2行政決策 。行政決策是管理決策的一種，是指國家行政機關(guān)為履行行政職能，依法處理國家事務(wù)和社會事務(wù)而進行的出主意、做決定的活動。

2.負面行政文化的生成緣由

2.1地緣因素 。我國各大少數(shù)民族聚居區(qū)，大多都處在偏遠的西部。由于地理位置的偏遠、地勢地貌的阻礙導致了內(nèi)地先進的行政文化傳播速度慢、傳播渠道狹窄且易斷、并且會導致行政文化在傳播過程中的缺失和扭曲。

2.2歷史因素 。一般來看，我國的各少數(shù)民族地區(qū)的解放時間都或多或少的晚于內(nèi)地地區(qū)，這樣，少數(shù)民族在經(jīng)濟、文化、政治和現(xiàn)代化進程上的蛻變也會或多或少的落后于內(nèi)地地區(qū)。

2.3文化因素 。由于各少數(shù)民族在現(xiàn)代化進程上的落后，再加上中國傳統(tǒng)行政文化的根深蒂固，使得各少數(shù)民族在剔除自身不發(fā)達的行政文化上略顯“捉襟見肘”。

2.4政府自身因素 。行政文化是行政管理的軟環(huán)境，行政管理系統(tǒng)自身的缺陷為負面行政文化的發(fā)展提供了滋生的溫床。行政管理系統(tǒng)自身的缺陷主要表現(xiàn)為行政管理系統(tǒng)的非規(guī)范狀態(tài)（例如，積極行政文化的缺失、行政職能的錯缺位、行政領(lǐng)導的消極標榜等）

3.負面行政文化對少數(shù)民族地區(qū)政府決策的影響

3.1官僚主義行政文化導致一些地方政府的決策過程缺乏民主與法制 。官僚主義行政文化是在一些公務(wù)人員身上表現(xiàn)出來的一種高高在上、脫離群眾、“夸大個人的作用，強調(diào)個人的威信，并且只能聽人贊美表揚，不能受人監(jiān)督批評”的觀念和作風。它對我國地方各級政府決策的影響如下：例如，它阻礙了地方政府的決策民主。官僚主義行政文化，使得決策者忽略決策中的公眾參與、學者的意見、社會的實情等情況，使得各級地方政府的決策空有其表，缺乏科學性和民主性；另一方面，它阻礙了地方政府的決策法制化。官僚主義行政文化，使得官員在做決策中遵循“人治”，忽略相關(guān)法律法規(guī)，造成決策無法可依。

3.2 封閉保守的行政文化導致一些地方政府的決策信息無法公開化

封閉的行政文化是一種忽視政府與社會環(huán)境的相關(guān)性，不注重與社會環(huán)境進行各方面交流的行政文化；保守的行政文化是一種安于現(xiàn)狀、懼怕風險、拒絕行政創(chuàng)新的行政文化。封閉又保守的行政文化，使得一些地方政府一方面無法將關(guān)系人民切身利益的行政信息及時公開，又無法做到行政決策信息應(yīng)如何科學合理的公開，既不會泄露國家機密，又能滿足民眾對信息公開的要求。

3.3片面追求效率的行政文化導致一些地方政府決策者忽視社會公平 。片面追求效率的行政文化是一種以“效率“為大，忽視效率與公平之間的相通本質(zhì)，一切以效率為中心的行政文化。一方面，以效率為大的做法，國家地方各級政府的決策者必定會忽視對社會公平的注重，加重社會矛盾，引發(fā)各階層之間的矛盾，影響社會和諧；另一方面以效率為大，使得各級地方政府的決策者的“政績觀”與國家倡導的“科學發(fā)展觀”相違背，必定會引發(fā)人與自然、生態(tài)及環(huán)境之間的矛盾，造成各種問題的凸顯。

4.消除少數(shù)民族地區(qū)政府決策中負面行政文化影響的途徑

4.1大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的社會主義市場經(jīng)濟，充實行政文化的基礎(chǔ) 。按照馬克思主義政治經(jīng)濟學，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，作為上層建筑的行政文化當然不可避免的收到市場經(jīng)濟的影響。但由于行政文化具有一定的穩(wěn)定性，行政文化不可能迅速的適應(yīng)社會經(jīng)濟的變化、不可能即刻為經(jīng)濟的發(fā)展提供發(fā)展的前進動力，因此，首先必須在少數(shù)民族地區(qū)大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，應(yīng)用各種宣傳渠道，使市場經(jīng)濟觀念深入人心；其次，應(yīng)按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，建立符合公務(wù)員利益的各種激勵和競爭機制；同時，也要要進一步科學合理地定義各級政府的經(jīng)濟管理職能，大幅度縮小微觀管理的范圍，為構(gòu)建和發(fā)展新型的、科學的、合理的社會主義行政文化創(chuàng)造一個寬松的、健康的經(jīng)濟環(huán)境。

4.2建立科學的績效評估體系 。在行政管理系統(tǒng)中，沒有科學的績效評估體系，猶如我辛辛苦苦工作完，沒人付薪水一樣。首先，應(yīng)健全科學合理的績效評估指標體系；其次，應(yīng)因地制宜完善績效評估、考核的各種方法；最后，還應(yīng)根據(jù)各種決策，采取適當?shù)目冃Э己耸侄?，不能單純的依靠一種手段，應(yīng)根據(jù)情況，做到各種手段盡可能的實現(xiàn)效用最大化。科學合理的地方政府績效考核體系，對于促進各級地方政府決策者形成良好的政績觀，對于更對科學合理決策的形成，對于促進積極行政文化的傳播和內(nèi)化都有著十分重要的意義。

4.3完善行政文化的法制化 。過去，我們僅僅利用行政人員的自省去踐行行政文化，很少講一些符合社會發(fā)展和行政體系的行政文化用法律制定下來，從而導致了這些優(yōu)秀行政文化的缺失。當下，我們應(yīng)將一些科學的、合理的且適用的行政文化采用行政手段將其變?yōu)楣褚庵?，國家意志；再次，?yīng)及時的利用法治去實踐各種行政原則（例如公平原則、服務(wù)原則、仁愛原則等）；最后，在實踐各種行政文化中應(yīng)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴，只有這樣，才能讓群眾切身感受到行政文化的正規(guī)化、法制化，而不是簡單的人治。

結(jié)語：

也許我們無法完全消除行政系統(tǒng)中負面行政文化的影響，但相信：在新一屆領(lǐng)導和領(lǐng)導班子的帶領(lǐng)下，隨著科學技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟的進步、對外開放程度的加深、各級行政系統(tǒng)自身的完善以及祖國各地對少數(shù)民族地區(qū)的支援，正面的行政文化會逐漸占據(jù)主角，從而為少數(shù)民族地區(qū)政府決策提供優(yōu)化的行政文化氛圍。 （作者單位：西藏大學經(jīng)濟與管理學院）

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