陳曉萍

摘 要：“十二五”時期哈密地區(qū)完成自治區(qū)下達單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量降低約束性目標任務(wù)十分困難，對十三五節(jié)能目標任務(wù)完成產(chǎn)生較大壓力。本文針對十二五以來哈密地區(qū)節(jié)能降耗工作中存在的問題及原因進行了分析研究，并有針對性提出了措施建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)能降耗；問題分析；對策建議

一、“十二五”能源生產(chǎn)與消費現(xiàn)狀

（一）能源生產(chǎn)情況。哈密地區(qū)是自治區(qū)能源大區(qū)，煤炭資源儲備區(qū)，占全國煤炭資源儲量的12.5%，占全疆煤炭資源儲量的31.7%，是我國七大千萬千瓦風(fēng)電基地之一。新能源裝機容量占哈密地區(qū)總裝機容量的54.26%，是新疆集煤電、風(fēng)電和光電的為一體的重要的“綠色能源”大型基地。“十二五”期間，地區(qū)能源生產(chǎn)量年均增長位于自治區(qū)前列，呈逐年上升趨勢。2012年能源生產(chǎn)量占自治區(qū)能源生產(chǎn)總量的19.57%。化石能源占比較高，其中煤炭占全地區(qū)能源生產(chǎn)總量的98.08%，天然氣占0.24%，水風(fēng)電占1.36%。

（二）能源消費情況?！笆逼陂g，從哈密地區(qū)各年度能源消費量總和變化情況看，總體呈上升態(tài)勢。2014年哈密地區(qū)能源消費量787.69萬噸標煤，其中，煤炭消費量占綜合能源消費量的77.2%，年均增長16.65%；石油消費量占能源消費總量的14.97%，年均增長16.4%；天然氣、電力消費量合計占到7.83%。

（二）節(jié)能目標完成情況。按照自治區(qū)下達哈密地區(qū)“十二五”期間單位GDP能耗累計下降10%的目標任務(wù)?！笆濉鼻皟赡辏鐣茉聪M總量年均增長19%，GDP增長總體快于能源消費總量增長，萬元GDP能耗由2010年的2.2663噸標準煤下降到2012年的1.9822噸標準煤，兩年累計下降4.56%，地區(qū)萬元GDP能耗、萬元工業(yè)增加值能耗均完成了能耗下降進度目標。但“十二五”后兩年形勢并不樂觀，2013-2014年，地區(qū)萬元GDP能耗呈不降反增趨勢，節(jié)能形勢十分嚴峻，節(jié)能任務(wù)艱巨。

二、節(jié)能工作存在的問題

1.對節(jié)能工作重視不夠，節(jié)能能力建設(shè)滯后?！笆逡浴眮?，哈密地區(qū)積極采取各項措施，不斷推進全地區(qū)節(jié)能降耗工作。但仍然存在地方政府、全社會和企業(yè)節(jié)能責(zé)任意識淡薄，對節(jié)能工作的重要性、嚴峻性和緊迫性認識不足、工作重視不夠，宣傳措施不到位，節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)和能力建設(shè)相對滯后。重點耗能企業(yè)對能源消耗控制不嚴，企業(yè)存在對如何有效控制能源消費在思想上不重視，對節(jié)能降耗中的作用認識不足、企業(yè)能源管理制度和管理措施不到位等問題。同時，落后產(chǎn)能退出政策措施不完善，激勵和約束作用不強，多數(shù)企業(yè)管理水平不高、生產(chǎn)技術(shù)裝備落后。

2.企業(yè)節(jié)能意識和責(zé)任不強，節(jié)能管理機制不健全。近年來，哈密地區(qū)積極采取各項措施，不斷推進全區(qū)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作，但仍然存在部分企業(yè)節(jié)能思想認識不到位、責(zé)任意識淡薄，缺乏對節(jié)能工作重要性、嚴峻性和緊迫性充分認識。受節(jié)能體制機制不健全、政策措施不到位等因素影響，企業(yè)出現(xiàn)過多追求GDP增長，重經(jīng)濟效益、輕節(jié)能減排，責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、監(jiān)督檢查不得利、問責(zé)制度不落實、節(jié)能管理不到位和基礎(chǔ)工作不扎實等突出問題和現(xiàn)象，嚴重影響了工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗工作的推進。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費結(jié)構(gòu)不盡合理，加大了節(jié)能降耗的難度。近年來，哈密地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了不斷調(diào)整優(yōu)化，但一三二的結(jié)構(gòu)特征基本沒有變化。2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為

10.2：54.45：35.35，第二產(chǎn)業(yè)重工業(yè)仍是地區(qū)耗能重點領(lǐng)域，近年來一直呈現(xiàn)較快增長。目前，哈密地區(qū)能源消費多以一次能源中煤炭消費為主，歷年煤炭消費量占全區(qū)能源消費總量的80%以上。同時，由于國家對西部實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，部分高耗能產(chǎn)業(yè)已逐步向哈密地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾將會繼續(xù)影響自治區(qū)和哈密地區(qū)區(qū)企業(yè)節(jié)能減排。

4.節(jié)能技術(shù)標準創(chuàng)新能力弱，制約節(jié)能工作有效推進。目前，哈密地區(qū)節(jié)能標準體系建設(shè)仍然滯后，一些高耗能行業(yè)的準入門檻過低。通過對地區(qū)重點耗能企業(yè)對標調(diào)查，符合國家產(chǎn)品單耗限額標準和其他省市地方標準的有？家企業(yè)，不符合限額標準有限額標準和無對應(yīng)國家限額標準的企業(yè)占調(diào)研企業(yè)總數(shù)的66%。反映出地區(qū)用能企業(yè)工藝設(shè)備能效水平較低，國家和自治區(qū)行業(yè)能效限額標準缺失，是造成地區(qū)“十二五”后三年能源消耗不斷增長的原因之一。同時，因國家、自治區(qū)和地區(qū)對節(jié)能減排專項資金投入較少，地區(qū)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新能力仍較弱，節(jié)能新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣力度不夠，影響能源利用效率提高。

5.工業(yè)節(jié)能管理基礎(chǔ)依然薄弱，節(jié)能技術(shù)與國內(nèi)差距較大。目前，哈密地區(qū)節(jié)能能力建設(shè)滯后，政府監(jiān)督服務(wù)職能未得到有效發(fā)揮。首先，地區(qū)節(jié)能審查和監(jiān)察工作尚未全面展開，能源計量的指標體系不健全，對企業(yè)節(jié)能降耗情況無法實施全面監(jiān)察。企業(yè)能源計量裝置配備不健全，大部分工業(yè)企業(yè)能源消費的計量、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足，工業(yè)產(chǎn)品單耗等信息難收集，尚未實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能在線監(jiān)測，工業(yè)用能管理和節(jié)能減排政策制定缺乏實時可靠的數(shù)據(jù)支撐，重點耗能企業(yè)不符合限額標準有限額標準和無對應(yīng)國家限額標準占到調(diào)研企業(yè)總數(shù)的60%以上。重點行業(yè)能效對標達標工作尚未有效開展，年耗能5000噸標煤以上的重點用能企業(yè)強制性能源審計工作尚未全面推行。節(jié)能減排技術(shù)與國內(nèi)先進水平存在明顯差距。與東部省市相比，自治區(qū)和地區(qū)財政支持專項資金投入較少，企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)效率低，技術(shù)設(shè)備的落后，影響了能源利用有效利用。

三、推進節(jié)能工作的措施建議

（一）提高思想認識，強化目標責(zé)任。強化節(jié)能減排目標責(zé)任制，將節(jié)能減排工作列入績效考核中，加強對各縣（市）節(jié)能減排工作考核，根據(jù)“十二五”前三年節(jié)能減排任務(wù)指標完成情況，重新分解“十二五”后兩年節(jié)能減排任務(wù)指標，盡快形成以節(jié)能管理、監(jiān)督、服務(wù)的“三位一體”的體系，確保哈密地區(qū)完成“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)。

（二）加強重點領(lǐng)域節(jié)能降耗工作。工業(yè)領(lǐng)域是耗能大戶，要加強萬家企業(yè)節(jié)能工作，實行重點行業(yè)能源在線監(jiān)測。建筑領(lǐng)域要加大熱計量改造，推進熱計量收費工作；嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準。交通領(lǐng)域要嚴格執(zhí)行在客車實載率低于70%的線路不再投放新的運力，加快了全地區(qū)營運車輛GPS調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運經(jīng)濟適應(yīng)車型。公共機構(gòu)領(lǐng)域建立健全地區(qū)辦公系統(tǒng)，推進地區(qū)公共機構(gòu)“無紙化辦公”。嚴格公共機構(gòu)用車油耗定額管理，提供新能源汽車比例，完善能源審計工作。

（三）強力推進結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏新能源產(chǎn)業(yè)，因地制宜的引進適合哈密發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的比重。積極為企業(yè)爭取國家、自治區(qū)節(jié)能減排資金，加大節(jié)能改造和淘汰落后產(chǎn)能力度，鼓勵企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造。

（四）加大節(jié)能減排宣傳工作，引導(dǎo)全民節(jié)能低碳。加強節(jié)能減排宣傳教育，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，利用節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣等活動，把節(jié)約資源和保護環(huán)境的觀念滲透到學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)、賓館、社區(qū)領(lǐng)域，為全社會開展為節(jié)能減排營造良好的外部環(huán)境。深入開展節(jié)能減排全民行動。組織實施家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村牧區(qū)、政府機關(guān)、科技、媒體等9個節(jié)能減排專項行動。政府機關(guān)帶頭做好節(jié)能減排工作，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行為，做全社會節(jié)能減排的表率。（作者單位：新疆自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院能源與交通研究所）

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