張中亮

摘 要：在我國經(jīng)濟的建設和發(fā)展中，城市的經(jīng)濟和規(guī)模不斷擴大，有一些地區(qū)與農村交匯，從而形成了城鄉(xiāng)結合部。城鄉(xiāng)結合部既有城市的特征，又有農村的特征，但隨著城市和農村的發(fā)展變化，城鄉(xiāng)結合部開始出現(xiàn)發(fā)展問題。本文主要分析了城鄉(xiāng)結合部的特點，闡述了城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)結合部存在的問題，并針對促進城鄉(xiāng)結合部發(fā)展的對策與建議進行了研究和探討，以期促進我國城鄉(xiāng)結合部能夠實現(xiàn)健康發(fā)展，從而推動我國的整體發(fā)展。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)結合部；發(fā)展措施

我國為了促進經(jīng)濟的發(fā)展，加大城市建設的力度，從而致使城市規(guī)模不斷擴，而農村為了提高經(jīng)濟，也開始轉向城市化。城鄉(xiāng)結合部主要是在城市與農村之間的區(qū)域，在我國的發(fā)展中，城鄉(xiāng)結合部逐漸形成了具有獨自特色的經(jīng)濟特征、管理體制等。城鄉(xiāng)結合部相較農村，更加符合城市化發(fā)展的特征，然而隨著我國城鎮(zhèn)化建設的推進，城鄉(xiāng)結合部發(fā)展逐漸出現(xiàn)了一些問題，本文主要針對改善這些問題的對策進行了分析。

一、城鄉(xiāng)結合部的特點

1936年，德國地理學家提出了城鄉(xiāng)結合部一詞。根據(jù)城鄉(xiāng)結合部的特征，可以明確其是位于城市與農村之間，具有自身獨特的經(jīng)濟發(fā)展特色，并隨著城市擴張和農村城市化的發(fā)展而發(fā)展。城鄉(xiāng)結合部形成原因主要有城市不斷擴大，促使農村用地轉換成商業(yè)用地。同時近年來隨著房地產行業(yè)的快速發(fā)展，且大量農村人口轉向城市發(fā)展，農村人口一般都會在城市郊區(qū)買房租房，從而進一步擴大了城鄉(xiāng)結合部。目前我國城市交通發(fā)展較為迅速，城鄉(xiāng)結合部基于城市交通的發(fā)展，能夠加強與城市的交流，從而有效促進了城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)結合部存在的問題

城鄉(xiāng)結合部雖然在經(jīng)濟發(fā)展中占有一定的優(yōu)勢，然而在當前的發(fā)展中，卻存在一定的問題。

1.城鄉(xiāng)結合部土地使用問題

城鄉(xiāng)結合部是城市與農村交匯的區(qū)域，因此其對土地的利用較為混亂。城鄉(xiāng)結合部為了促進向城市化發(fā)展，大力發(fā)展城市建設，然而又由于其具有農村特征，因此居民對土地的利用集中在良田、果園，從而形成了矛盾。由于沒有對土地使用進行完善的規(guī)劃，從而導致城鄉(xiāng)結合部極容易出現(xiàn)城市建筑與農用地交叉在一起的情況，對城鄉(xiāng)結合部的整體規(guī)劃產生影響。

2.城鄉(xiāng)結合部管理體制問題

城鄉(xiāng)結合部在管理體制上結合先進的城市管理和落后的農村管理，從而形成二元管理體制。隨著城市化建設的不斷擴大，過于的城市結合部逐漸被城市化，然而被城市化的城鄉(xiāng)結合部仍然采用二元管理體制，這樣的管理體制使城鄉(xiāng)結合部不能適應城市的發(fā)展，從而制約了自身的進步。

城鄉(xiāng)結合部的經(jīng)濟發(fā)展也結合城市與農村的特征，既注重城市工業(yè)的發(fā)展，有注重農村農業(yè)的發(fā)展，從而導致城鄉(xiāng)結合部的人員有兩種工作類型。

3.城鄉(xiāng)結合部基礎設施問題

城鄉(xiāng)結合部與城市的發(fā)展差距較大，主要是由于其在城市的邊界，很難收到政府及相關部門的關注，因此城鄉(xiāng)結合部的基礎設施較為落后。由于城鄉(xiāng)結合部往往處在不同轄區(qū)的交界處，從而導致不同轄區(qū)的政府因為利益關系，對城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展不作為。城鄉(xiāng)結合部還面臨很多外來人口，人員眾多使交通、水電、燃氣等設施難以維持，從而影響了城鄉(xiāng)結合部人群的生活。

4.城鄉(xiāng)結合部人口管理問題

近年來，城鄉(xiāng)結合部的經(jīng)濟發(fā)展有明顯的進步，導致很多外來人口涌入到其中，由于外來人口的增多，給人口管理和戶籍管理造成了影響。由于城鄉(xiāng)結合部沒有針對外來人口制定有效的管理措施，從而導致城鄉(xiāng)結合部存在治安混亂的情況，嚴重危害了社會穩(wěn)定發(fā)展。

5.城鄉(xiāng)結合部環(huán)境保護問題

城鄉(xiāng)結合部由于大力發(fā)展工業(yè)建設，而且對環(huán)境保護管理不夠嚴格，從而導致很多工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)不注重污染物的排放，使城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境遭到嚴重的破壞。而且有些城鄉(xiāng)結合部沒有完善的垃圾管理措施，從而出現(xiàn)垃圾處理不妥善的問題。同時城鄉(xiāng)結合部人員眾多，因此人為垃圾污染情況較為嚴重。

三、促進城鄉(xiāng)結合部發(fā)展的對策與建議

城鄉(xiāng)結合部受到各種因素的制約，其發(fā)展受到了一定了影響。本文針對城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展問題，給出了建議。

1.注重城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展規(guī)劃

首先政府要加強對城鄉(xiāng)結合部發(fā)展的重視，利用政府的作用，加強資源調配。同時城鄉(xiāng)結合部要針對目前我國城市、農村及城鄉(xiāng)結合的發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，從而制定出科學合理的發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)結合部還需要明確自身發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)自身優(yōu)勢制定相應的發(fā)展策略。

2.加強城鄉(xiāng)結合部服務功能的建設

雖然城鄉(xiāng)結合部經(jīng)濟的快速發(fā)展，其服務功能設施也應該同步建設，因此城鄉(xiāng)結合部要注重基礎設施的建設，加強環(huán)境保護的管理，從而促進生活和工作在城鄉(xiāng)結合部的人員具有良好的外部環(huán)境。

3.注重對人口、土地、環(huán)境的利用

城鄉(xiāng)結合部要找準經(jīng)濟發(fā)展與人口、土地、環(huán)境等資源之間的聯(lián)系，如對土地的規(guī)劃利用，對人口勞動力的利用，保證環(huán)境不被破壞等，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合部經(jīng)濟的良性發(fā)展。由于城鄉(xiāng)結合部外來人口的較多，因此人員構成較為復雜。城鄉(xiāng)結合部需要對內部人員進行調查，并根據(jù)調查信息，如教育程度、年齡等，合理安排就業(yè)和教育，從而提高城鄉(xiāng)結合部人員的整體素質。

4.城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展方向

要想促進城鎮(zhèn)化建設和穩(wěn)定的發(fā)展，必須建立在產業(yè)發(fā)展的基礎上，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不宜過快，要跟據(jù)工業(yè)發(fā)展的實際情況，以及其自身經(jīng)濟實力相對應，否則只能建設一個空架子。在促進城鎮(zhèn)化建設中，首先要保證農民的生活條件不會受到影響，即完善農民養(yǎng)老政策，確保農民不會因為失地和被拆遷，而影響生活條件。

四、結語

綜上所述，城鄉(xiāng)結合部融合了城市和農村的經(jīng)濟特征、管理體制等，目前其發(fā)展受到多種因素的影響。通過上述分析可知，城鄉(xiāng)結合部加強發(fā)展規(guī)劃、注重服務功能建設以及對各項資源的良好利用，能夠有效促進城鄉(xiāng)結合部健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1]王麗娟，劉奕辰.城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)結合部存在的問題及對策建議[J].天津農業(yè)科學，2013，12：31-34.

[2]張明明.就地城鎮(zhèn)化問題及對策研究[D].安徽大學，2014.

[3]劉喆.城鎮(zhèn)化進程中農村學前班發(fā)展困境與對策研究[D].西北師范大學，2014.

[4]周旭東.新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃探索——以安溪德苑片區(qū)控規(guī)為例[J].福建建筑，2015，08：16-19.

[5]羅雪. 城鎮(zhèn)化進程中失地農民問題及其對策研究[D].南京理工大學，2013.