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        互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府行政管理方式的創(chuàng)新

        2015-05-30 19:12:30嵇艷蘭
        2015年4期
        關(guān)鍵詞:管理方式創(chuàng)新思路互聯(lián)網(wǎng)

        作者簡介:嵇艷蘭(1975.9-),女,江蘇海安人,本科學(xué)歷,法學(xué)專業(yè),助教,江西廣播電視大學(xué),研究方向:行政管理。

        摘要:傳統(tǒng)的行政管理模式,以政府作為其權(quán)力主體,對(duì)行政相對(duì)人實(shí)行強(qiáng)制性單向性的管理,一般都自上而下。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)的使用在全球范圍內(nèi)得到迅速普及,網(wǎng)絡(luò)已成為影響我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、輿論等的重要力量。政府行政管理方式中電子政務(wù)隨即應(yīng)運(yùn)而生,這既是一種全新的行政方式,同時(shí)也是一個(gè)史無前例的挑戰(zhàn)?;ヂ?lián)網(wǎng)因?yàn)槠淇赡涿墓δ?,以及網(wǎng)民平等的性質(zhì),可最大范圍的形成交互合作,同時(shí)其快捷的速度也讓信息能在最短時(shí)間內(nèi)得到分享傳遞。近年來電子政務(wù)的使用與完善為我國行政管理提供了極大的便利,使政府在履行行政權(quán)力時(shí)更加透明公開,更加廉政高效。

        關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng);政府行政;管理方式;創(chuàng)新思路

        自從上個(gè)世紀(jì)90年代以開始,政府的日常行政管理事務(wù)開始越來越依賴與迅速普及的計(jì)算機(jī)信息技術(shù),短時(shí)期內(nèi)電子政務(wù)開始建設(shè)并投入使用,隨著電子政務(wù)的不斷完善與健全,政府行政管理對(duì)其的利用率大大提高,反過來這又推動(dòng)了政府職能的進(jìn)一步強(qiáng)化??偠灾?,互聯(lián)網(wǎng)的興起有利于政府的行政管理效能的提高,也為其長遠(yuǎn)的改革創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        一、互聯(lián)網(wǎng)與行政管理方式

        信息高速膨脹的時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)作為電子政務(wù)最主要的方式,改變了政府工作傳統(tǒng)低效行政管理方式,也改變了傳統(tǒng)政府行政的理念。行政相對(duì)人的主體地位得到重視,其權(quán)益也在慢慢擴(kuò)大,參與政府行政事務(wù)的機(jī)會(huì)也越來越大。互聯(lián)網(wǎng)使得民眾能夠近距離實(shí)時(shí)地掌握政府工作的動(dòng)態(tài),更加方便快捷的參與輿論監(jiān)督,同時(shí)也有利于單一化向交際互動(dòng)相互合作轉(zhuǎn)變。

        1. 互聯(lián)網(wǎng)

        互聯(lián)網(wǎng)是一種覆蓋全球的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),又稱為因特網(wǎng),1969年起源于美國。它是最廣泛的信息共享的載體,是最快捷的大眾傳媒方式?;ヂ?lián)網(wǎng)由一些計(jì)算機(jī)組成龐大的體系,這些計(jì)算機(jī)使用公用語言來實(shí)現(xiàn)相互間的通信,也就是說,在一定通訊協(xié)議之下,由局域網(wǎng),廣域網(wǎng)以及個(gè)人電腦共同組成國際網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

        1)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫規(guī)模龐大?;ヂ?lián)網(wǎng)為人們查閱相關(guān)資料信息提供了很大便利,同時(shí)還可以在網(wǎng)上共享信息而不受時(shí)間地域的影響。全球范圍內(nèi)龐大的數(shù)據(jù)量時(shí)刻為大家提供有用的信息,用最少的成本換來最大的效益。2)互聯(lián)網(wǎng)面向公眾。任何人都有權(quán)利使用互聯(lián)網(wǎng)上的信息,也能分享自己的資源,相互幫助,相互依賴?;ヂ?lián)網(wǎng)精神體現(xiàn)的是人類的奉獻(xiàn)精神,齊心協(xié)力建立強(qiáng)大的信息世界。3)互聯(lián)網(wǎng)的言論面向全球。網(wǎng)絡(luò)世界的溝通交流不受時(shí)間、地域、階級(jí)、種族等因素的限制,無論上網(wǎng)的目的是學(xué)習(xí)還是娛樂,都能找到自己感興趣并且有共同話題的群體?;ヂ?lián)網(wǎng)構(gòu)成無國界的地球村,平等公開,互助互利。4)互聯(lián)網(wǎng)是信息時(shí)代的產(chǎn)物,是人類進(jìn)化史上里程碑式的發(fā)明。互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)運(yùn)而生引發(fā)了世界第三次工業(yè)革命,對(duì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。我國互聯(lián)網(wǎng)的普及率還在不斷上升,說明我國的網(wǎng)絡(luò)利用正在實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)生作用。

        2. 行政管理方式

        在我國,行政管理具有很重要的作用,因?yàn)樗切姓毮艿耐庠诒憩F(xiàn)形式以及行政職能得以實(shí)施的載體,是政府行政工作中履行行政職能的手段,是聯(lián)系行政主體與行政相對(duì)人的橋梁,也是使行政目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本方式。它是五種方式的總和,即決策方式、管制方式、執(zhí)行方式、運(yùn)行方式、監(jiān)督方式。因此政府行政管理方式的轉(zhuǎn)變是將從方方面面去做調(diào)整與改變,同時(shí)時(shí)間周期長,資源耗用度大。

        1)行政管理的主體仍然是政府。國家行政管理通常由行政機(jī)關(guān)即政府來施行,它是國家組織的行政活動(dòng),私人不能直接參與國家行政管理。同時(shí),行政管理不同于立法活動(dòng)或者司法活動(dòng),政府通過計(jì)劃=咨詢-執(zhí)行-監(jiān)督-反饋等一系列的環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)其行政管理中的政治職能與社會(huì)的管理職能。2)行政管理的前提是法律依據(jù)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),同時(shí)貫徹落實(shí)執(zhí)行法律。政府行政管理中的主體地位合理合法,嚴(yán)格按照法律規(guī)定來完成相關(guān)行政程序。無論是行政機(jī)關(guān)的設(shè)定,還是內(nèi)部人員的編制,或者權(quán)責(zé)分劃等必須以法律為依據(jù)。同時(shí),行政主體應(yīng)該為其行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3)行政管理的管理對(duì)象是國家行政事務(wù)以及社會(huì)公共事務(wù)。行政管理需壓縮某些行政權(quán)力的使用范圍,但同時(shí)它還要承擔(dān)新的工作。國際形勢、國家政治,我國政黨活動(dòng)、社會(huì)團(tuán)體以及民眾的要求會(huì)形成影響。行政管理的關(guān)鍵之處就在于樹立正確的行政理念,科學(xué)地認(rèn)識(shí)政府職能。4)高效的行政管理以社會(huì)正義與人民福祉為追求。行政管主要體現(xiàn)在政治層面上面向全國人民的公共事務(wù),也就是說要保證統(tǒng)治階級(jí)和普通人訴求的一致性,并且要追求高效的行政執(zhí)行力。公平公正以及效率共同作為公共政策的制定依據(jù),也是用來測評(píng)政府行政管理績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

        二、傳統(tǒng)管理方式受互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的影響

        傳統(tǒng)管理方式是政府行政機(jī)關(guān)自上而下實(shí)行的強(qiáng)制性管制,以命令的方式直接傳達(dá)行政管理活動(dòng)的結(jié)果。而在互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境之下,行政管理更加人性化,更加民主化?;ヂ?lián)網(wǎng)將成為新型管制方式之中的龍頭力量。

        1. 傳統(tǒng)的行政環(huán)境改變

        行政環(huán)境是將直接或者間接地影響整個(gè)行政系統(tǒng)的各個(gè)因素的總結(jié)。所謂的行政環(huán)境主要是指行政系統(tǒng)內(nèi)部與外部的兩個(gè)因素?;ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)用改變了人們的生活方式與思維方式,提高了社會(huì)生產(chǎn)力,并且加快全球化的進(jìn)程?;ヂ?lián)網(wǎng)改變了原有的行政環(huán)境,計(jì)算機(jī)取代了一些人工活動(dòng)。創(chuàng)新與改革勢必成為互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政環(huán)境的必然趨勢。

        2.傳統(tǒng)行政管理方式的轉(zhuǎn)變

        隨著信息技術(shù)的不斷提高,政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用范圍也在不斷擴(kuò)大。原有固定的“辦公室”的概念也隨之改變。自動(dòng)化、無紙化的辦公方式漸漸弱化嚴(yán)格的上下班場所、時(shí)間等觀念。計(jì)算機(jī)替代了許多繁雜的行政事務(wù),電子政務(wù)這個(gè)變得越來越不可替代。

        三、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理方式的方向

        1. 管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型

        傳統(tǒng)行政管理以行政權(quán)力為本,政府作為其權(quán)力中心擁有絕對(duì)的行政管理能力。為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下的社會(huì)生活與生產(chǎn),政府就必須轉(zhuǎn)變其職能,首先從管制轉(zhuǎn)為服務(wù)。政府只有為人民服務(wù),為民做主,方可真正實(shí)現(xiàn)其行政職能的最大化。

        2.單向性轉(zhuǎn)為交互型

        新型的行政管理提倡其交互性,即給予每一個(gè)相對(duì)人以發(fā)言表決的機(jī)會(huì)或參與行政管理事宜的機(jī)會(huì),強(qiáng)調(diào)相對(duì)人之間進(jìn)行協(xié)商溝通的重要性。

        3.強(qiáng)制性轉(zhuǎn)為合作型

        新型的管理方式是將行政主體與相對(duì)人之間相互對(duì)立的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ズ献鞯年P(guān)系,使行政相對(duì)人也能主動(dòng)積極地參與行政管理活動(dòng),自覺自愿的接受其行政決定。

        4.單一化轉(zhuǎn)為多元化

        傳統(tǒng)的權(quán)力為本的行政管理方式已無法適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的發(fā)展。其多樣化將成為其首要選擇,從而更多地滿足行政相對(duì)人的社會(huì)需求,刺激行政活動(dòng)的靈活性與能動(dòng)性更加充分地發(fā)揮。

        四、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府行政管理方式創(chuàng)新的策略

        1. 完善政府行政制度

        政務(wù)公開要求政府工作更加透明公開,新聞發(fā)言人制度也將進(jìn)一步完善。由于信息的公開權(quán)主要掌握在政府手中,現(xiàn)階段還達(dá)不到完全的公開透明。這就需要相關(guān)的法律法規(guī)從法律的角度予以規(guī)定來維護(hù)人民的權(quán)益。

        2. 社會(huì)組織、群眾的共同參與

        新型管理方式不再是行政機(jī)關(guān)高高在上,而是與公眾一起共同實(shí)行管理權(quán)。調(diào)動(dòng)他們的積極性與自主性,充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

        3. 通過電子政務(wù)簡化流程

        傳統(tǒng)的復(fù)雜繁瑣的行政流程耗時(shí)長,效率低。電子政務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下快速整合資源,高效低耗地完成行政事務(wù)。網(wǎng)上參與有利于政府行政決策時(shí)遵從民主、科學(xué)的原則,同時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也有利于政府行政的健康有序發(fā)展。

        4. 制定成熟完善的網(wǎng)絡(luò)法制

        網(wǎng)絡(luò)在帶來便利的同時(shí)也有一些問題的存在,這就需要法律來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。為行政管理提供良好穩(wěn)定的環(huán)境。

        五、討論

        互聯(lián)網(wǎng)近年來政府行政管理的促進(jìn)作用不可小覷,而且仍然在高速蓬勃地發(fā)展。隨著云計(jì)算的出現(xiàn),政府行政管理將進(jìn)一步提高效率,減少成本。信息技術(shù)的真正實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的資源共享以及協(xié)同辦公,成為企業(yè)與政府管理中不可缺少的技術(shù)手段。(作者單位:江西廣播電視大學(xué))

        參考文獻(xiàn):

        [1] 胡宗仁.網(wǎng)絡(luò)政治參與背景下的政府行政改革之道[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(12)

        [2] 宋光周.行政管理學(xué)[M].上海:東華大學(xué)出版社,2011

        [3] 蔣云根,金華. 發(fā)展中的公共行政(第二版)[M].上海:華東大學(xué)出版社,2011

        [4] 何興旗,吳照玉,秦龍. 網(wǎng)絡(luò)輿論與政府的應(yīng)對(duì)策略[J]. 大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010(6):82-86

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