郝戊　緱玉皎

摘要：區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今各國經(jīng)濟發(fā)展的潮流。文章分析了呼包銀榆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中存在的問題進行闡述，并提出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對策。建議呼包銀榆區(qū)域經(jīng)濟一體化要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，兼顧生態(tài)文明，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。加強交通設施建設，推進地區(qū)一體化進程，將該地的發(fā)展與華北、西北地區(qū)相聯(lián)系，為經(jīng)濟發(fā)展開辟更廣闊的空間。

關鍵詞：呼包銀榆；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；一體化

黨的十七大針對國際產(chǎn)業(yè)分工格局的新變化和我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技含量低、資源利用率低、污染嚴重等一系列問題提出了“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”這一新概念。黨的十八大報告在經(jīng)濟建設方面提出了對策思路，其中最重要的是明確提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和機遇，《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，經(jīng)濟區(qū)建設要著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這意味著在充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級日益迫切，這對于實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)的跨越發(fā)展有著十分重要的意義。

一、文獻回顧

我國學者在區(qū)域經(jīng)濟一體化研究方面根據(jù)不同區(qū)域的背景，形成符合中國國情的理論基礎和實踐經(jīng)驗。石憶邵（2004）提出區(qū)域經(jīng)濟一體化的實質(zhì)在于以區(qū)域為基礎，提高資源配置的效率。劉文勇（2014）認為中國構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的路徑是以科學發(fā)展觀為指導，以合理的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域規(guī)劃為引導，以有效的市場競爭秩序、有針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策為內(nèi)容的協(xié)同發(fā)展和互動的過程。呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)這一概念剛剛提出不久，學術界對于經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的探索處于起步階段。魏云（2011）以榆林市為例，認為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系其核心應是一個新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)。郭海清，申秀清（2013）認為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，應該實行“退二進三”，實現(xiàn)“三二一”的發(fā)展目標。

現(xiàn)有文獻表明，當今學術界對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的研究多停留在理論層面，具體包含哪些產(chǎn)業(yè)、如何構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系并沒有共識，并且研究多集中于具有一定經(jīng)濟基礎的發(fā)達地區(qū)。本文針對呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的實際情況，認為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系多體現(xiàn)在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面，核心是打造一個使本地區(qū)先進工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例科學合理并且有打造有顯著競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)。

二、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的形成及現(xiàn)狀

從2000年，內(nèi)蒙古確立了以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為核心的特色經(jīng)濟圈建設的發(fā)展戰(zhàn)略，到2012年10月8日，國務院正式批準《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》。國家將呼包銀榆定位于新一輪西部大開發(fā)的一個新的增長極。經(jīng)濟區(qū)的形成經(jīng)歷了十多年的路程，是一個循序漸進的過程。

呼包鄂經(jīng)濟圈是內(nèi)蒙古經(jīng)濟的增長極，總?cè)丝?00多萬，集聚了內(nèi)蒙古1/2以上的工業(yè)固定資產(chǎn)，2/3的科技人才，1/3以上財政、稅收，被譽為內(nèi)蒙古的“金三角”地區(qū)，2012年GDP占內(nèi)蒙古60%。內(nèi)蒙古全區(qū)69%的電力裝機、79%的煉鋼、一半的有色金屬及絕大部分煤化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材、高科技等行業(yè)都集中在這一區(qū)域。

銀川作為寧夏回族自治區(qū)首府，地區(qū)生產(chǎn)總值已突破千億大關，2013年達到1273.49億元（表1），寧東能源化工基地、銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設不斷提速，靈武羊絨工業(yè)園升級為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，銀川科技園、濱河新區(qū)工業(yè)園啟動建設；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長；空港、陸港建設全面推進，新型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

榆林市抓住了資源大開發(fā)的機遇，大力發(fā)展煤、鹽化工產(chǎn)業(yè)，依托準格爾、東勝等大型整裝煤田，打造大型煤炭基地建設。榆林近年來積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，一方面緊抓資源產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)化，另一方面非資源產(chǎn)業(yè)培育壯大也不能放松，保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，時間經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。

三、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中存在的問題

呼包銀榆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定在“二三一”構(gòu)成，與該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段相符，但是第二產(chǎn)業(yè)比重過高，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，內(nèi)部層次不高。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，比重持續(xù)下降?！岸弧?的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與錢納里和賽奎因的“標準結(jié)構(gòu)”仍然有很大差距。

（一）城市之間交流匱乏，缺乏協(xié)調(diào)分工

呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)分屬于三省，在發(fā)展上以自我為中心、彼此獨立，缺乏交流與合作，一體化進程緩慢。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市各自為政，忽略了內(nèi)部的分工合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，城市之間發(fā)展缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沒有明確的規(guī)劃藍圖。城市在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，爭資源、爭項目情況嚴重，缺乏互相倚重和互為支撐的思路，各地沒有進行戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)，沒有準確分清自己在區(qū)域發(fā)展中的地位及作用，缺乏城市特色。并且導致城市輻射效應微弱，與周邊城市及區(qū)域聯(lián)系遠不能達到預期。

（二）資源產(chǎn)業(yè)集中度低，生態(tài)破壞嚴重

近年來，能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，粗放的發(fā)展模式，一方面拉動了經(jīng)濟區(qū)的GDP增長，另一方面也造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。該區(qū)域大部分位于內(nèi)蒙古高原、黃土高原，植被稀疏，土地沙化和水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。礦產(chǎn)資源的開發(fā)造成土地沙化速度為開采前的1.56倍，地下水位下降地面塌陷，對地表植物及農(nóng)作物的生長產(chǎn)生嚴重影響，大大超出了環(huán)境承載能力的極限。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，輕重工業(yè)比例失調(diào)

呼包銀榆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件大多相同或相似，經(jīng)濟都是以煤炭、煤化工、電力等產(chǎn)業(yè)為主。以第二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)值的增加主要建立在較高的能源消耗基礎上，經(jīng)濟增長方式單一粗放，運行質(zhì)量和效率不高。呼包銀榆地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)是能源化工，項目同質(zhì)化嚴重，造成產(chǎn)能過剩。

四、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略選擇

由以上分析可知，呼包銀榆的資源型經(jīng)濟發(fā)展模式具有很大的局限性，伴隨著資源的消耗和經(jīng)濟環(huán)境的影響，過度依賴資源必將導致經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)。呼包銀榆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題嚴峻，亟待進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要想解決該地發(fā)展中的問題，保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，是解決呼包銀榆經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不可持續(xù)、片面發(fā)展的重要途徑。

（一）建立兩大城市群，推進一體化進程

這一地區(qū)，存在大片沙漠與草原，城市之間距離較遠交通不便，從而各個城市之間聯(lián)系較為松散，城市之間加強交流協(xié)作，可以形成兩個個多中心的城市群。

呼包鄂榆城市群。包括內(nèi)蒙古的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市，陜西省榆林市，總?cè)丝?000萬。呼和浩特是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府，政治中心；包頭是內(nèi)蒙古最大的城市，內(nèi)蒙古最大的工業(yè)城市；鄂爾多斯是新興的草原都市；榆林能源礦產(chǎn)資源富集，被譽為“中國的科威特”。增強呼和浩特的首府城市功能，建成民族特色鮮明的區(qū)域性中心城市。包頭、鄂爾多斯、榆林，要依托資源優(yōu)勢推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，增強輻射帶動作用，形成特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代化城市。

沿黃城市群。包括寧夏的銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市，內(nèi)蒙古的烏海市、巴彥淖爾市，總?cè)丝?00萬。這些城市主要在黃河邊分布，天然的地理聯(lián)系加上共同的產(chǎn)業(yè)基礎，此前已經(jīng)有頻繁的經(jīng)濟交流。提升銀川區(qū)域性中心城市地位，推進沿黃城市群一體化發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)分工和城市功能互補，壯大城市規(guī)模，增強輻射帶動作用。

（二）立足資源優(yōu)勢，打造國家綜合能源基地

呼包銀榆地區(qū)有明顯的資源優(yōu)勢，豐富的自然資源帶來無限的發(fā)展機遇。加強對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯位發(fā)展。根據(jù)不同城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展優(yōu)勢來合理配置資源。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢，進行技術創(chuàng)新，對資源進行集約型的開采和利用，將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。打造寧東煤炭基地、電源基地、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地；在呼和浩特、銀川建設能源綜合服務基地。

依托準格爾、東勝、吳堡等大型整裝煤田，培育若干家年產(chǎn)5000萬噸以上規(guī)模的大型煤炭企業(yè)，穩(wěn)步推進神東、寧東和陜北大型煤炭基地建設。加快煤炭企業(yè)的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，變粗放為集約型開采。利用豐富的煤炭資源發(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)，建成全國重要的煤電基地和“西電東送”電源點。結(jié)合火電產(chǎn)業(yè)特點、市場需求和節(jié)能減排要求，建設大型煤電一體化坑口、路口電站群和發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)等設施。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打破區(qū)域界線，依托不同城市的資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢來合理配置資源，優(yōu)勢互補，集約發(fā)展。呼包銀榆地區(qū)應發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強區(qū)域間的相互聯(lián)合、協(xié)作和配套。依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎，加大和高校等科研機構(gòu)的合作，加快新產(chǎn)品的開發(fā)，實現(xiàn)節(jié)能降耗，著力發(fā)展深加工高附加值產(chǎn)品。創(chuàng)立一批具有市場認可度的品牌，提高產(chǎn)品品質(zhì)。將寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)建成具有國際影響力的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；將銀川市等打造成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地；將榆林市建設成為世界鎂都；提升呼和浩特“中國乳都”的地位；發(fā)揮包頭在稀土工業(yè)的優(yōu)勢；發(fā)展鄂爾多斯的羊絨產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。

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*本文系內(nèi)蒙古社科基金重點項目《呼包銀榆合作與發(fā)展問題研究》（2013A004）階段性成果。

（作者單位：內(nèi)蒙古科技大學經(jīng)濟與管理學院）