涂小雨

摘 要：黨的十八大以來，我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)入快車道，社會(huì)主義政治文明建設(shè)邁入新階段。這為進(jìn)一步完善民主制度、豐富民主形式，發(fā)揮人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性提出了明確目標(biāo)，為新時(shí)期社會(huì)主義政治文明建設(shè)指明了正確方向，為堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性提供了重要遵循。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義政治制度；政治文明；思考

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.011

[中圖分類號(hào)]G125 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1009-0339（2015）04-0059-06

一、堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路是關(guān)系全局的重大問題

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。改革開放以來，發(fā)展社會(huì)主義民主成為黨和國(guó)家政治生活的主旋律和重要內(nèi)容。習(xí)近平指出：“1978年，我們黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開啟了改革開放歷史新時(shí)期，發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法治成為黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的基本方針?！盵1]136中國(guó)社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路[2]。社會(huì)主義民主政治的發(fā)展、完善重在參與、重在實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標(biāo)，而“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義”[3]。 社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！叭嗣癞?dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來”[2]。

由于歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情、發(fā)展模式、民族特點(diǎn)的不同，不同國(guó)家的政治發(fā)展道路、政治制度會(huì)有各種各樣的差別。中國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛真實(shí)、更加全面充分的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉。習(xí)近平指出，“我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善”[2]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用”[2]。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

建設(shè)社會(huì)主義政治文明，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，必須清醒認(rèn)識(shí)面臨的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮社會(huì)主義政治發(fā)展道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到我國(guó)民主政治建設(shè)的全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義政治文明發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替、執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是否民主、有效的重要方面。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替；建立健全多層次監(jiān)督體系，完善各類公開辦事制度，保證黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)法治水平不斷提高。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的首要原則，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”[1]147。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來”[3]5。我們要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象，“我們黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用”[1]146。

（二）始終堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民

人民群眾是推動(dòng)歷史前進(jìn)的真正動(dòng)力，人民是國(guó)家權(quán)力合法性的根本來源，也是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨、興黨的不竭動(dòng)力源泉。堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力來自人民、屬于人民，必須弄清楚權(quán)力的本質(zhì)、來源和歸屬，堅(jiān)持權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，樹立正確的權(quán)力觀。陽光是最好的防腐劑，公開透明是防止權(quán)力濫用的關(guān)鍵。習(xí)近平指出，權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。保證人民當(dāng)家作主的充分實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持人民主體地位，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要原則。必須“堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富?！盵3]6。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的原則，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，努力建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，保證決策符合人民利益和愿望。

（三）始終堅(jiān)持社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)

在新的歷史時(shí)期如何更好地整合社會(huì)力量、加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，如何更好地平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，形成改革強(qiáng)大合力，增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)水平，是我們面臨的重大時(shí)代課題。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)，社會(huì)生活方式、利益關(guān)系日趨多元化，社會(huì)思潮多元多變，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元、立體、交互、交融的狀態(tài)，既充滿發(fā)展活力，又潛藏著各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，傾聽不同的聲音和利益訴求，使各種社會(huì)力量能夠在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟之下找到利益的最大公約數(shù)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、提高社會(huì)發(fā)展的彈性和包容的應(yīng)有之義。各民主黨派自覺接受、始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，與中國(guó)共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共、同舟共濟(jì)、共商國(guó)是，這是我們的政治優(yōu)勢(shì)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派一樣，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭守法、自覺用法，共同維護(hù)來之不易的安定團(tuán)結(jié)的政治局面、共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。我們要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象，堅(jiān)持發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展獨(dú)具特色的社會(huì)主義協(xié)商民主，有效凝聚各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。堅(jiān)持在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、開拓、活躍的局面，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一作出重要貢獻(xiàn)。

（四）始終堅(jiān)持各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展

歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，在中華民族的大家庭中，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展始終是我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的主流和主導(dǎo)，反對(duì)分裂，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一始終是我國(guó)人民愛國(guó)主義優(yōu)良傳統(tǒng)的重要組成部分。新中國(guó)成立以來，我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持建設(shè)團(tuán)結(jié)、互助、合作的新型民族關(guān)系，為社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開放以來，民族關(guān)系的發(fā)展掀開了新的篇章，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)改革開放事業(yè)的偉大進(jìn)程中，各民族加強(qiáng)交流交往交融，相互信任理解、相互包容欣賞，民族團(tuán)結(jié)一家親，有效地維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的大好局面，有力地打擊了宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力的囂張氣焰。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，緊緊團(tuán)結(jié)在一起。要全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，更好維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一。要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓民族地區(qū)群眾不斷得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。

（五）始終堅(jiān)持不斷擴(kuò)大人民有序政治參與

制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。要更好地保障人民依法直接行使民主權(quán)利，必須著眼于制度建設(shè)，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主。基層群眾自治制度是我國(guó)的基本政治制度之一，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要制度保障。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要“完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”[3]23。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。通過堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。

（六）始終堅(jiān)持不斷擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)國(guó)家政治生活的法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，最終是為了更好形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，民主集中制是一項(xiàng)經(jīng)得起歷史和實(shí)踐考驗(yàn)、符合我國(guó)國(guó)情、行之有效的重要的制度原則。民主集中制既是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，既能保證黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽各方意見，保證決策的公正與效率，提升決策的科學(xué)性與有效性。為了更好形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，應(yīng)積極發(fā)展廣納群賢、充滿活力的選人用人機(jī)制，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中來，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各階層的社會(huì)主義建設(shè)者的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供廣泛力量支持。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的前景展望

黨的十八大以來，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須堅(jiān)持正確的政治方向，必須堅(jiān)持科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)，必須堅(jiān)持有利于進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)主義民主的活力與秩序，有利于黨和國(guó)家政治生活的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，有利于全面深化改革全局的原則。

（一）堅(jiān)定政治制度的自信

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。中國(guó)特色社會(huì)主義是我們必須高高舉起的偉大旗幟，是我國(guó)政治發(fā)展道路的唯一正確方向。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路在根本上指的就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟的道路，也是我們黨歷盡艱辛、不懈探索的唯一正確的政治發(fā)展道路，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，根本在于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信。一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，這也是堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心的前提。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是一個(gè)相互聯(lián)系、相輔相成的制度體系，主要包括人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)的政體和根本政治制度以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信就必須增強(qiáng)對(duì)我國(guó)根本政治制度、基本政治制度的自信。

（二）高舉人民民主的旗幟

民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的偉大旗幟和一以貫之的政治原則。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，黨從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全局出發(fā)，深刻總結(jié)社會(huì)主義民主政治發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，提出要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明。始終高舉人民民主的旗幟，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，核心在發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度。鄧小平在1987年4月16日會(huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)提出：“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！盵4]實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色、能夠切實(shí)保證人民當(dāng)家作主、能夠充分體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的根本政治制度。高舉人民民主的旗幟，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。

（三）推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。黨的十五大確立了依法治國(guó)的基本方略，黨的十六大、十七大特別是黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)行了科學(xué)的全面部署和遠(yuǎn)景規(guī)劃，進(jìn)一步明確了依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)?！盵5]各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。各級(jí)黨組織和黨員干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)力推動(dòng)、務(wù)求實(shí)效，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國(guó)司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（四）發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。1956年2月，毛澤東在同工商界人士談話中指出：“我們政府的性格你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的，跟工人、農(nóng)民、資本家、小資產(chǎn)階級(jí)、民主黨派商量辦事的，可以叫它商量政府……我們叫人民政府，你們有話盡可講，我們不會(huì)借故整人的?！盵6]周恩來把協(xié)商作為新民主的一個(gè)重要特點(diǎn)給予肯定：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。協(xié)商這兩個(gè)字非常好，就包括這個(gè)新民主的精神。”[7]協(xié)商民主是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制列入社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要議事日程。黨的十八大提出了推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的重要思路。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商”[3]29—30。黨的十八屆四中全會(huì)重申了十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重大部署，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主體系。

（五）立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須立足于中國(guó)的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，必須注重理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，必須注重民主的外在形式與實(shí)際內(nèi)容相輔相成，必須堅(jiān)持社會(huì)主義民主的形式和內(nèi)容的相輔相成、互相促進(jìn)、相得益彰。改革開放以來特別是黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨以高超的政治勇氣、政治智慧和政治藝術(shù)進(jìn)行社會(huì)主義民主政治發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持一切以有利于人民群眾民主權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)、有利于全面深化改革的全局、有利于增強(qiáng)黨和國(guó)家工作的活力和法治化水平的根本判斷標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要“堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰”[2] 。西方民主政治制度的發(fā)展也經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的歷程，三權(quán)分立、多黨制和所謂的議會(huì)民主成為其民主政治發(fā)展的典型表現(xiàn)。這些典型表現(xiàn)雖然在很大程度上能夠適應(yīng)其歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，但并不等于其天然具有普適價(jià)值。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。中國(guó)特殊的政治文化傳統(tǒng)、歷史發(fā)展軌跡、政治發(fā)展道路，中國(guó)特殊的國(guó)情、黨情、民情、社情，決定了中國(guó)政治發(fā)展的主旋律是“共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好”，決定了中國(guó)特殊的民主政治發(fā)展道路。這條道路體現(xiàn)了中國(guó)五千年文明史、中國(guó)近代史與中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗史、執(zhí)政史的統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命史、社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展的歷史、改革開放的歷史的統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治豐富、發(fā)展的理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。理論創(chuàng)新永無止境，實(shí)踐創(chuàng)新永無止境，認(rèn)識(shí)和發(fā)展真理永無止境。社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)要堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善并走向成熟。

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上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-06（01）.

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)