宋今等

摘 要：近年來(lái)，全國(guó)各地干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把項(xiàng)目管理的理念、方法引入到干部教育培訓(xùn)管理的過(guò)程中，在一定程度上提升了干部教育管理水平，提高了干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，但在實(shí)踐過(guò)程中也存在需求調(diào)研不足，項(xiàng)目組成員的責(zé)、權(quán)、利不明晰，績(jī)效評(píng)估不夠科學(xué)，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題。因此，遵循中央關(guān)于以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的要求，具體分析干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，積極探索符合干部教育培訓(xùn)活動(dòng)管理規(guī)律的新的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于不斷提高培訓(xùn)管理水平和培訓(xùn)質(zhì)量具有積極的作用。

關(guān)鍵詞：干部教育；項(xiàng)目管理；問(wèn)題

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.021

[中圖分類號(hào)]G726 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1009-0339（2015）04-0107-06

一、干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理的內(nèi)涵

當(dāng)前，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)管理，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，不斷提升干部綜合素質(zhì)，對(duì)于貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。2006年3月中共中央頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，明確提出了關(guān)于“實(shí)行干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，提高培訓(xùn)績(jī)效”的要求。2008年全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議首次提出“要引入項(xiàng)目管理的理念和方法，實(shí)行培訓(xùn)精細(xì)化管理”?！?010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》中明確提出了干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、推行項(xiàng)目管理制度的要求。

項(xiàng)目管理的過(guò)程理論認(rèn)為，一個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程或項(xiàng)目階段都需要有一個(gè)相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目管理過(guò)程。項(xiàng)目管理的過(guò)程包括啟動(dòng)過(guò)程、計(jì)劃過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程、控制過(guò)程、結(jié)束過(guò)程等五個(gè)階段[1]。項(xiàng)目管理的知識(shí)體系把項(xiàng)目管理過(guò)程劃分為啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾等五個(gè)項(xiàng)目過(guò)程，并在管理過(guò)程中系統(tǒng)地融入對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理所需要的范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理、采購(gòu)管理、綜合管理等九大領(lǐng)域知識(shí)。項(xiàng)目管理是系統(tǒng)管理、流程管理、績(jī)效管理，系統(tǒng)管理與績(jī)效管理貫穿于流程管理的整個(gè)過(guò)程，項(xiàng)目管理體系既涉及項(xiàng)目管理流程與規(guī)范，又涉及組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、角色與職責(zé)，本質(zhì)與核心是“項(xiàng)目過(guò)程”和“管理過(guò)程”與組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合的產(chǎn)物。項(xiàng)目管理變單一縱向式管理為橫向式管理，這是一種基于高度整合的團(tuán)隊(duì)管理，一種參與式管理，一種基于民主、平等理念的協(xié)商管理。項(xiàng)目管理制打破了傳統(tǒng)的直線職能式組織結(jié)構(gòu)，在水平工作流程中引入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)， 從而把單一的縱向管理結(jié)構(gòu)變?yōu)榱司仃囀焦芾斫Y(jié)構(gòu)，這樣就使項(xiàng)目的管理既符合行政管理的規(guī)范，又能夠靈活滿足項(xiàng)目管理加強(qiáng)溝通協(xié)作關(guān)系的需要。

干部教育培訓(xùn)活動(dòng)具有獨(dú)特性、創(chuàng)新性、目的性和復(fù)雜性等特征，根據(jù)項(xiàng)目管理的定義與內(nèi)涵，干部教育培訓(xùn)工作具有明顯的項(xiàng)目屬性，是典型的“項(xiàng)目”，適合按照“項(xiàng)目”進(jìn)行管理。干部教育培訓(xùn)的項(xiàng)目管理內(nèi)容有合理的工作結(jié)構(gòu)分解、明確的范圍管理、細(xì)致的時(shí)間管理、準(zhǔn)確的成本管理、合理的資源管理，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別按要求達(dá)到。根據(jù)干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)，可以將一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的生命周期分為項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)控、項(xiàng)目評(píng)估五個(gè)階段，每個(gè)階段又可以分解成若干環(huán)節(jié)，通過(guò)具體制定一個(gè)系統(tǒng)化的培訓(xùn)循環(huán)圈和工作流程，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合優(yōu)化與協(xié)調(diào)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因在培訓(xùn)項(xiàng)目中起到關(guān)鍵作用，直接對(duì)教育培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，可以調(diào)度項(xiàng)目組內(nèi)不同工作部門(mén)的人員，這就加強(qiáng)了各職能部門(mén)與項(xiàng)目之間的協(xié)作關(guān)系。同時(shí)又引入了科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效化培訓(xùn)管理，涉及一定權(quán)力和利益的重新分配，最大優(yōu)勢(shì)是能夠簡(jiǎn)化管理層次，集中人力、物力、財(cái)力，并賦予項(xiàng)目責(zé)任人相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，優(yōu)化整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，實(shí)現(xiàn)最大范圍內(nèi)的資源匹配。

二、當(dāng)前干部教育項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，干部教育機(jī)構(gòu)種類眾多，從層級(jí)上看，有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)黨校等，不同層次的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)主題及培訓(xùn)方式有很大差別。目前，幾所國(guó)家級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都或多或少地嘗試引入了西方在人力資源領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)項(xiàng)目中的經(jīng)驗(yàn)和做法，將項(xiàng)目管理的理念、方法運(yùn)用到了干部教育培訓(xùn)的實(shí)踐中。如中國(guó)浦東干部學(xué)院實(shí)施的是“分段項(xiàng)目制”，相當(dāng)于在培訓(xùn)的不同階段，有不同的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和牽頭負(fù)責(zé)單位（部門(mén)）。國(guó)家行政學(xué)院則更前進(jìn)了一步，嘗試干部教育培訓(xùn)全過(guò)程的項(xiàng)目制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠嘗試自行組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，其市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)勝劣汰的意味更為濃厚。中央各部委負(fù)責(zé)干部教育培訓(xùn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)則由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的約束，項(xiàng)目設(shè)計(jì)更多地是采用了項(xiàng)目管理的理念和方法。

在干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理的實(shí)施過(guò)程中，中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)浦東干部學(xué)院、中國(guó)延安干部學(xué)院、中國(guó)井岡山干部學(xué)院等幾所國(guó)家級(jí)的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有三個(gè)基本的共同點(diǎn)。一是在項(xiàng)目的策劃階段，均服從中組部干教局的統(tǒng)籌管理。事實(shí)上，辦班類型及培訓(xùn)對(duì)象的來(lái)源對(duì)于這類國(guó)家級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言都是相對(duì)固定的，其項(xiàng)目管理更多在于課程的設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和監(jiān)督監(jiān)控方面。二是在預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用方面，市場(chǎng)化的預(yù)算管理理念尚未真正運(yùn)用到項(xiàng)目管理當(dāng)中，“不差錢”（或“成本控制意識(shí)”相對(duì)淡化）使得這類國(guó)家級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理與真正意義上的項(xiàng)目管理還有差距。三是由于培訓(xùn)是一種特殊的“產(chǎn)品”，學(xué)員訓(xùn)后感受的主觀性、培訓(xùn)方案的可替代性（非唯一性）、培訓(xùn)成效的長(zhǎng)期性和不可測(cè)性，使得項(xiàng)目的評(píng)估也存在難度，一定程度上也造成了對(duì)項(xiàng)目管理者的項(xiàng)目實(shí)施成效難以準(zhǔn)確衡量。

從實(shí)踐中看，引入項(xiàng)目管理的理念與方法在一定程度上對(duì)提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的確起到很好的推動(dòng)作用，但由于項(xiàng)目組是隨著培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)立而組建的，成員構(gòu)成具有臨時(shí)性、靈活性等特點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，干部教育培訓(xùn)的項(xiàng)目管理存在著項(xiàng)目組成員構(gòu)成具有隨機(jī)性且責(zé)、權(quán)、利邊界模糊、教學(xué)流程僵化、項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估與項(xiàng)目組成員的發(fā)展脫鉤等問(wèn)題，這樣就不利于激發(fā)項(xiàng)目組成員的積極性，因此需要對(duì)干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。根據(jù)干部教育項(xiàng)目管理的流程進(jìn)行劃分，當(dāng)前干部教育項(xiàng)目管理主要存在三方面問(wèn)題。

（一）項(xiàng)目實(shí)施前：需求調(diào)研不充分

項(xiàng)目制管理培訓(xùn)模式以受訓(xùn)者的培訓(xùn)需求為中心，它明確了受訓(xùn)者在培訓(xùn)中應(yīng)該是處于積極的、主動(dòng)的地位，培訓(xùn)計(jì)劃的制定、培訓(xùn)內(nèi)容的安排和培訓(xùn)活動(dòng)的組織等都是圍繞受訓(xùn)者的需求而展開(kāi)的，受訓(xùn)者在互動(dòng)參與、體驗(yàn)感悟、經(jīng)驗(yàn)共享中完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)綜合能力，提升人文素養(yǎng)。培訓(xùn)項(xiàng)目的成功與否取決于其針對(duì)性和實(shí)效性，取決于對(duì)組織需求、崗位需求、個(gè)人需求的滿足和引領(lǐng)，這是培訓(xùn)目標(biāo)體系的最高價(jià)值。項(xiàng)目管理是典型的目標(biāo)管理，一切培訓(xùn)工作都要圍繞提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性目標(biāo)展開(kāi)。在制定科學(xué)的目標(biāo)體系后，確立培訓(xùn)項(xiàng)目目標(biāo)，并逐級(jí)分解成相應(yīng)的崗位和成員目標(biāo)，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，并以此作為項(xiàng)目資源配置、分工和授權(quán)以及薪酬、激勵(lì)的依據(jù)。

從目前的實(shí)踐看，學(xué)員對(duì)培訓(xùn)充滿期待與濃厚的興趣，渴望通過(guò)培訓(xùn)提升自己的綜合素質(zhì)能力，但在培訓(xùn)過(guò)程中，項(xiàng)目的主題與學(xué)員的工作特點(diǎn)和興趣點(diǎn)關(guān)聯(lián)不大。因此，應(yīng)更強(qiáng)調(diào)分層分類培訓(xùn)，強(qiáng)化組織調(diào)訓(xùn)和個(gè)人選學(xué)相結(jié)合，并規(guī)范自主選學(xué)的比例；應(yīng)避免為達(dá)到培訓(xùn)時(shí)間目標(biāo)的“湊數(shù)”性質(zhì)和“培訓(xùn)專業(yè)戶”，這些情況對(duì)個(gè)人和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都是很大的資源浪費(fèi)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施中：缺乏全局統(tǒng)籌性

1. 項(xiàng)目組成員：缺乏真正的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總體協(xié)調(diào)不足。真正意義上的項(xiàng)目管理需要一個(gè)強(qiáng)有力的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。西方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理是整個(gè)項(xiàng)目的核心人物，具有人、財(cái)、物自主權(quán)，有權(quán)組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，在培訓(xùn)目標(biāo)約束下，利用可能的資源，加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理和應(yīng)對(duì)新情況。項(xiàng)目經(jīng)理主要職責(zé)包括“三控一管一協(xié)調(diào)”，“三控”就是質(zhì)量控制、時(shí)間控制、費(fèi)用控制，“一管”就是學(xué)員管理，“一協(xié)調(diào)”就是協(xié)調(diào)培訓(xùn)各參與方。項(xiàng)目經(jīng)理要在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)，按確定的時(shí)間計(jì)劃進(jìn)行，達(dá)到培訓(xùn)質(zhì)量要求、消除不滿意因素。按照小實(shí)體大網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會(huì)資源，解決教學(xué)、生活等方面的問(wèn)題。同時(shí)，督促各參與方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把指標(biāo)分解到每個(gè)環(huán)節(jié)、人員，通過(guò)索賠管理加強(qiáng)各方責(zé)任心。項(xiàng)目經(jīng)理作為培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)紐帶和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，與學(xué)員接觸最多、交往最頻，代表著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的形象，展示著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的水平。如前所述，中國(guó)浦東干部學(xué)院的“分段項(xiàng)目制”不存在這樣真正意義上的全程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；國(guó)家行政學(xué)院的“自組項(xiàng)目制”中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)能力也是關(guān)鍵。而產(chǎn)生一個(gè)這樣的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，需要在項(xiàng)目管理機(jī)制上首先通盤(pán)考慮，在目前的體制下，較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也往往需要相應(yīng)的行政級(jí)別才能更好地推動(dòng)工作。此外，項(xiàng)目組成員的設(shè)置也需要從培訓(xùn)任務(wù)實(shí)際出發(fā)，既需要避免人手不足，也需避免冗員。

2. 項(xiàng)目組職責(zé)：責(zé)、權(quán)、利不明晰，邊界模糊。項(xiàng)目制管理方法打破了傳統(tǒng)的縱向職能式的組織結(jié)構(gòu)，在水平工作流程中引入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)，從而把單一的縱向管理結(jié)構(gòu)變?yōu)榱司仃囀焦芾斫Y(jié)構(gòu)。它使項(xiàng)目的管理既符合行政管理的規(guī)范，又能靈活滿足項(xiàng)目管理加強(qiáng)溝通協(xié)作關(guān)系的需要。這種管理方法不僅是管理觀念的轉(zhuǎn)變，還引入了科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效化培訓(xùn)管理，涉及一定權(quán)力和利益的重新分配，其最大優(yōu)勢(shì)是能夠簡(jiǎn)化管理層次，集中人力、物力、財(cái)力，并賦予項(xiàng)目責(zé)任人相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，優(yōu)化整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，實(shí)現(xiàn)最大范圍內(nèi)的資源匹配。但干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施項(xiàng)目管理過(guò)程中，往往強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目管理加職能管理”的有效結(jié)合，以及強(qiáng)調(diào)“剛性職能和柔性邊界”，這些理念都有其合理性。

但是，在實(shí)際項(xiàng)目操作實(shí)施中，由于培訓(xùn)這種“特殊產(chǎn)品”的自身特點(diǎn)，管理過(guò)程中很難清晰地界定某項(xiàng)工作究竟是屬于誰(shuí)的職能，往往是各種職能的綜合體，而如果項(xiàng)目管理中“責(zé)、權(quán)、利”不明晰，又往往容易帶來(lái)項(xiàng)目推諉，以至管理者缺位，或是一擁而上，搶著表現(xiàn)。例如，培訓(xùn)項(xiàng)目中“學(xué)員論壇”的組織與實(shí)施，這里面既涉及學(xué)員的安排，也涉及主題的策劃，同時(shí)也包含著過(guò)程的把控和最終效果的評(píng)價(jià)，其實(shí)這是一個(gè)各個(gè)部門(mén)都需要參與的綜合子項(xiàng)目，如果片面強(qiáng)調(diào)其中學(xué)員管理方面或教學(xué)安排方面，往往就容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。如關(guān)于涉外培訓(xùn)中的學(xué)員風(fēng)險(xiǎn)管理，某外籍學(xué)員在校外發(fā)生了交通意外，這也是一件學(xué)員管理部門(mén)、外事部門(mén)、綜合協(xié)調(diào)部門(mén)（辦公廳）共同參與處理的事件，如果其中對(duì)具體環(huán)節(jié)入場(chǎng)處置部門(mén)職責(zé)劃分不清，將很容易發(fā)生相互推諉。

團(tuán)隊(duì)協(xié)同性是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的重要保障，項(xiàng)目組成員的群策群力是每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目成功的重要保障，團(tuán)隊(duì)工作獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)在于協(xié)同效應(yīng)——整體部分大于部分之和。團(tuán)隊(duì)可以利用自身資源，通過(guò)集體“無(wú)界化”合作方式，把過(guò)去松散、各自獨(dú)立、互不相關(guān)的人員關(guān)系變?yōu)橛泄餐婧湍繕?biāo)、密不可分的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，使培訓(xùn)設(shè)計(jì)者、培訓(xùn)實(shí)施者與培訓(xùn)管理者之間無(wú)縫對(duì)接，項(xiàng)目實(shí)施者與管理者一體化，不斷增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員的責(zé)任感和使命感，獲得更高的培訓(xùn)績(jī)效。而實(shí)際操作中，往往難點(diǎn)就在于責(zé)、權(quán)、利的明晰。邊界模糊帶來(lái)的是項(xiàng)目組成員容易從自身利益最大化出發(fā)，見(jiàn)困難就讓，見(jiàn)榮譽(yù)就上，相互推諉，影響項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)此，如前所述盡管很多子項(xiàng)目（或流程）是需要多部門(mén)參與的綜合體，在職能界定上有難度，但我們?nèi)钥擅鞔_責(zé)任主體，或明確由哪部分項(xiàng)目成員牽頭負(fù)責(zé)，哪部分項(xiàng)目成員協(xié)同配合，并規(guī)范為明確的工作手冊(cè)和指引，以便形成明確的責(zé)、權(quán)、利劃分。

（三）項(xiàng)目實(shí)施后：評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

由于培訓(xùn)“產(chǎn)品”有其主觀性，要通過(guò)培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)境來(lái)衡量項(xiàng)目成效的好壞，在前端，需要通過(guò)對(duì)目標(biāo)體系、崗位目標(biāo)責(zé)任的設(shè)定明確績(jī)效管理和評(píng)估的方向與重點(diǎn)；在后端，需要以培訓(xùn)質(zhì)量為導(dǎo)向，著力提升培訓(xùn)效益，避免培訓(xùn)流于形式；在過(guò)程中，要注重項(xiàng)目績(jī)效管理的有效性，綜合評(píng)估與階段評(píng)估相結(jié)合，定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合，目標(biāo)管理與時(shí)間管理、人員管理、成本管理、資源管理相結(jié)合。但在實(shí)際操作過(guò)程中，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還不夠科學(xué)，主觀隨意性較大，對(duì)教學(xué)質(zhì)量、管理效果、后勤服務(wù)以及干部學(xué)習(xí)的成果，沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一、易于操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

由于項(xiàng)目評(píng)估還比較粗糙，所以影響了對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)，從而對(duì)項(xiàng)目組成員的工作也就缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不能與項(xiàng)目組成員的考評(píng)、晉升等掛鉤，缺少了有效的激勵(lì)約束機(jī)制，責(zé)、權(quán)、利的劃分也就無(wú)從談起。

三、對(duì)今后加強(qiáng)干部教育項(xiàng)目管理的思考

項(xiàng)目制管理順應(yīng)了干部教育“改革、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的新形勢(shì)，干部培訓(xùn)院校應(yīng)以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目制管理的研究，加大探索創(chuàng)新力度，形成符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的項(xiàng)目管理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

（一）加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，組建相對(duì)穩(wěn)定、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、專業(yè)化的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

組建“具有獨(dú)立地位的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)”是項(xiàng)目管理體系的核心。因此，干部培訓(xùn)院校推行培訓(xùn)項(xiàng)目制管理，首先必須創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，按照自身的功能定位和辦學(xué)特色，組建專業(yè)化的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。

考慮到干部培訓(xùn)院校現(xiàn)行的管理體制機(jī)制，完全打破現(xiàn)有部門(mén)和學(xué)科體系的界限組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)并不符合當(dāng)前的實(shí)際。另外，培訓(xùn)項(xiàng)目既有唯一性、獨(dú)特性的一面，也有重復(fù)性、相似性的一面，且多數(shù)項(xiàng)目是要重復(fù)舉辦的，同類、同系列項(xiàng)目之間也有共同的規(guī)律可循。因此，干部培訓(xùn)院?？山Y(jié)合長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，針對(duì)不同的培訓(xùn)專題，如“拓寬國(guó)際視野、深化改革開(kāi)放”、“城鄉(xiāng)一體化與城市現(xiàn)代化”、“國(guó)際金融體系與現(xiàn)代企業(yè)管理”、“長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放的新實(shí)踐”等，以組織選配與自由組合相結(jié)合的方式，建立起相對(duì)穩(wěn)定的、跨部門(mén)、跨專業(yè)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，同一專題下確保有兩個(gè)及以上的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由副處級(jí)以上干部或具有副教授職稱的教師擔(dān)任。具體到每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，可考慮采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式擇優(yōu)確立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，即由教務(wù)部門(mén)（或培訓(xùn)中心）統(tǒng)一發(fā)布年度專題培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)方案，每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)確保至少有兩個(gè)競(jìng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)。競(jìng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)須依據(jù)相關(guān)項(xiàng)目的培訓(xùn)主題和自身專業(yè)特長(zhǎng)，擬定并上報(bào)教學(xué)設(shè)計(jì)與培訓(xùn)實(shí)施方案。教務(wù)部門(mén)（或培訓(xùn)中心）根據(jù)競(jìng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)的研究專長(zhǎng)及學(xué)科結(jié)構(gòu)，所擬定方案的科學(xué)性、可操作性及與培訓(xùn)主題的契合度，組織專門(mén)會(huì)議討論并審議，最終報(bào)院校領(lǐng)導(dǎo)審批確定中標(biāo)團(tuán)隊(duì)。如果有關(guān)項(xiàng)目出現(xiàn)流標(biāo)，則由教務(wù)部門(mén)（或培訓(xùn)中心）報(bào)院校領(lǐng)導(dǎo)審批后，直接委托以往管理同類主題項(xiàng)目且績(jī)效評(píng)估良好的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)教學(xué)設(shè)計(jì)與組織實(shí)施。

為確保項(xiàng)目管理有章可循、規(guī)范運(yùn)行，干部培訓(xùn)院校還應(yīng)該依據(jù)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，從工作流程、管理職責(zé)、考核獎(jiǎng)勵(lì)及規(guī)定項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的職責(zé)和義務(wù)，賦予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)相應(yīng)的人、財(cái)、物自主權(quán)，尤其要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的核心作用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該站在全局的高度，按照干部教育培訓(xùn)的規(guī)律對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、需求、內(nèi)容和方式等方面， 培訓(xùn)設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)控和評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)做整體掌控和全面統(tǒng)籌，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)全責(zé)，要求具有相當(dāng)高的綜合素質(zhì)與能力，對(duì)培訓(xùn)專題的前沿動(dòng)態(tài)有全面深入的了解，熟悉培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)與要求，同時(shí)具備很強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，對(duì)內(nèi)管理思路清晰，能夠增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員有效溝通、高效協(xié)作；對(duì)外善于處理各種關(guān)系，能夠促進(jìn)教學(xué)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員必須對(duì)整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的意圖、目標(biāo)和要求做全面深入的理解和把握，服從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工安排，行動(dòng)上彼此呼應(yīng)、高效配合。

為了確保項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)不受職能管理部門(mén)的制約，全力投入培訓(xùn)項(xiàng)目的管理，還可以建立或完善“領(lǐng)導(dǎo)跟班帶班制度”。比如，中國(guó)浦東干部學(xué)院過(guò)去幾年推行由副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部（一般為院領(lǐng)導(dǎo)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）跟班的做法，對(duì)每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)督導(dǎo)，取得了不錯(cuò)的效果。可以考慮在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮跟班帶班領(lǐng)導(dǎo)的作用，實(shí)現(xiàn)其由“監(jiān)管者”到“監(jiān)護(hù)人”的角色轉(zhuǎn)變，職責(zé)貫穿在從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施到評(píng)估的全過(guò)程中，通過(guò)不定期召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供指導(dǎo)、支持和幫助。

（二）注重全過(guò)程管理，突出項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在各個(gè)環(huán)節(jié)的主體作用

項(xiàng)目管理是典型的目標(biāo)管理，一切培訓(xùn)工作要圍繞提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性目標(biāo)展開(kāi)。干部培訓(xùn)院校推進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目制管理，要按照項(xiàng)目管理的一般規(guī)律，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，建立起包括需求調(diào)研、項(xiàng)目策劃、培訓(xùn)實(shí)施、評(píng)價(jià)反饋、跟蹤延伸、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)管理流程，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)工作要點(diǎn)和程序、標(biāo)準(zhǔn)等提出明確、具體、可操作的要求，形成教與學(xué)雙向互動(dòng)、開(kāi)放動(dòng)態(tài)的閉環(huán)結(jié)構(gòu)。在各個(gè)環(huán)節(jié)中，要充分發(fā)揮項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的主體作用和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的核心作用。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要扮演問(wèn)題研究者、活動(dòng)策劃者、組織管理者以及協(xié)調(diào)服務(wù)者等多種角色，全面負(fù)責(zé)、全程參與、系統(tǒng)管理各環(huán)節(jié)的工作，確保培訓(xùn)意圖貫徹始終、培訓(xùn)目標(biāo)落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源與組織需求、崗位需求、干部需求的有效對(duì)接。

一要牢固樹(shù)立需求導(dǎo)向意識(shí)，深入開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研，做好培訓(xùn)需求分析。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)必須根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目的主題、目標(biāo)和類別（如常規(guī)項(xiàng)目或創(chuàng)新項(xiàng)目），綜合運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談等相關(guān)調(diào)研技術(shù)和方法，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研工作。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)清晰地了解培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)歷、經(jīng)歷、能力現(xiàn)狀及其與崗位工作要求之間的差距，處理好干部需求與組織需求、崗位需求三者之間的關(guān)系，還要充分把握當(dāng)前需求，適當(dāng)引領(lǐng)未來(lái)需求，使培訓(xùn)富有前瞻性和導(dǎo)向性。對(duì)不同層次、不同年齡、不同文化、不同專業(yè)的干部區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。

二要遵循“按需施教”原則，創(chuàng)新項(xiàng)目策劃理念，積極研發(fā)、科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目方案。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)必須根據(jù)訓(xùn)前的需求調(diào)研結(jié)果，在分類分層分級(jí)的基礎(chǔ)上，為受訓(xùn)者量身定制新的培訓(xùn)項(xiàng)目方案或者優(yōu)化改造原有的培訓(xùn)方案，主要包括分解培訓(xùn)目標(biāo)、設(shè)置培訓(xùn)課程、選擇教學(xué)形式、選聘授課教師、配置教學(xué)后勤資源、制定風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案、確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化實(shí)施步驟等，努力做到目標(biāo)與需求相一致、內(nèi)容和形式相統(tǒng)一、子目標(biāo)與總目標(biāo)相協(xié)調(diào)、質(zhì)量要求和成本保證相匹配，體現(xiàn)出唯一性、獨(dú)特性、創(chuàng)新性的項(xiàng)目策劃特點(diǎn)。

三要增強(qiáng)資源整合能力，注重安全和服務(wù)，精心實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要合理安排培訓(xùn)日程，嚴(yán)格控制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，認(rèn)真開(kāi)展新課試講和集體備課，全力統(tǒng)籌所需的各類教學(xué)資源，精心組織實(shí)施課程教學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)策劃和培訓(xùn)實(shí)施的無(wú)縫銜接；提供人性化的管理與服務(wù)，加強(qiáng)與學(xué)員的情感交流和思想溝通，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員自主管理的積極性，確保順利完成培訓(xùn)任務(wù)；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全方位的監(jiān)控，特別是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制，做到未雨綢繆，確保項(xiàng)目有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四要強(qiáng)化全流程評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，提高動(dòng)態(tài)調(diào)控能力，推動(dòng)培訓(xùn)內(nèi)容更新。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要把學(xué)員評(píng)價(jià)反饋機(jī)制融入到整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程，通過(guò)網(wǎng)上評(píng)價(jià)與實(shí)體評(píng)價(jià)（如學(xué)員座談會(huì)）相結(jié)合、過(guò)程監(jiān)測(cè)（如跟班聽(tīng)課）與結(jié)果評(píng)估相結(jié)合的方式，了解、分析學(xué)員對(duì)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目方案、課程內(nèi)容、授課形式進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。另外，要充分運(yùn)用評(píng)價(jià)反饋結(jié)果，有針對(duì)性地改進(jìn)存在的問(wèn)題，提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理水平，推動(dòng)課程內(nèi)容更新，增強(qiáng)培訓(xùn)的成效。

五要加強(qiáng)訓(xùn)后跟蹤與延伸服務(wù)，發(fā)掘項(xiàng)目運(yùn)作潛能。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要建立回訪學(xué)員機(jī)制，搭建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流平臺(tái)（如微信群、QQ群、郵箱群組等）。一方面，通過(guò)調(diào)研學(xué)習(xí)成果，與廣大學(xué)員建立交流學(xué)習(xí)的紐帶和平臺(tái)，形成完整、規(guī)范的“培訓(xùn)鏈”，不斷優(yōu)化培訓(xùn)管理流程和不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量；另一方面，及時(shí)了解和掌握部分學(xué)員再培訓(xùn)的需求或其他訴求，為學(xué)員提供更多的離校學(xué)習(xí)服務(wù)，同時(shí)，拓展更加便捷高效的訓(xùn)前調(diào)研渠道。

六要加速培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)培訓(xùn)、科研、咨詢一體化。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要依托培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展課題研究，具體可圍繞工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)參與學(xué)員討論、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談、跟班聽(tīng)課、分析學(xué)員總結(jié)材料等方式，吸收有價(jià)值的觀點(diǎn)和實(shí)踐案例，撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文、調(diào)研報(bào)告或決策咨詢報(bào)告，發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊或內(nèi)參刊物上，力求將成果轉(zhuǎn)化成新的課程內(nèi)容進(jìn)入課堂，從而更好地服務(wù)干部院校的教學(xué)科研，服務(wù)干部教育培訓(xùn)事業(yè)，服務(wù)黨和國(guó)家的中心工作。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理，健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，有效提升項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理水平

干部培訓(xùn)院校推行培訓(xùn)項(xiàng)目制管理，有必要把績(jī)效管理核心理念無(wú)縫整合到項(xiàng)目管理過(guò)程中，通過(guò)制定績(jī)效計(jì)劃完善項(xiàng)目策劃，實(shí)施績(jī)效溝通和績(jī)效考評(píng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的監(jiān)管和對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作全過(guò)程的控制，借助績(jī)效反饋對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)、幫助和修正，提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量和實(shí)效，提升項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的作戰(zhàn)能力和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整體效能，促進(jìn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與干部教育培訓(xùn)事業(yè)共成長(zhǎng)。

一要構(gòu)建績(jī)效管理體系和平臺(tái)，推動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效管理規(guī)范化和制度化。建立與項(xiàng)目管理相對(duì)應(yīng)的“院校領(lǐng)導(dǎo)——教務(wù)部門(mén)（或培訓(xùn)中心）——項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”三級(jí)績(jī)效管理體系，實(shí)行教務(wù)部門(mén)（或培訓(xùn)中心）負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)問(wèn)責(zé)制，從項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施到項(xiàng)目結(jié)題對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的績(jī)效意識(shí)，保證培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。具體在不同節(jié)點(diǎn)側(cè)重不同的績(jī)效管理重點(diǎn)：申報(bào)階段，規(guī)范績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)；評(píng)審階段，強(qiáng)化目標(biāo)指標(biāo)可達(dá)性論證，加強(qiáng)申報(bào)培訓(xùn)內(nèi)容與績(jī)效目標(biāo)邏輯性、對(duì)應(yīng)性和支撐性的審查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織能力和成本控制能力的評(píng)估；項(xiàng)目實(shí)施前，組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開(kāi)展績(jī)效管理培訓(xùn)，就績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理等制度進(jìn)行講解；實(shí)施過(guò)程中，將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和管理要求融入到日常監(jiān)管和檢查中；實(shí)施結(jié)束后，及時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)期目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。此外，建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)包括項(xiàng)目基本信息管理、項(xiàng)目過(guò)程性考核管理、項(xiàng)目交流溝通和項(xiàng)目數(shù)據(jù)對(duì)比分析在內(nèi)的功能模塊，確保培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、中檢、評(píng)估、驗(yàn)收直至成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用這一全過(guò)程實(shí)現(xiàn)信息化統(tǒng)籌管理，提高項(xiàng)目績(jī)效管理的效率和效果。

二要完善績(jī)效溝通和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提升項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理水平，激發(fā)持續(xù)創(chuàng)新的活力。一方面，教務(wù)部門(mén)（或培訓(xùn)中心）要通過(guò)多種方式推行有效的績(jī)效溝通，如借助項(xiàng)目績(jī)效管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布公告、項(xiàng)目進(jìn)展簡(jiǎn)報(bào)、通訊稿、各類會(huì)議紀(jì)要、各項(xiàng)排名、培訓(xùn)資訊等，為各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提供工作參考；要求各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)定期上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際需要舉行協(xié)調(diào)會(huì)，在全院（校）范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決；利用各類網(wǎng)絡(luò)交流工具（郵件、微信、QQ、短信等）與各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)保持溝通，并促進(jìn)各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)之間的橫向交流，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理能力的共同提升。另一方面，教務(wù)部門(mén)（或培訓(xùn)中心）要以突出項(xiàng)目管理實(shí)效為根本，實(shí)行綜合評(píng)估與階段評(píng)估相結(jié)合、定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自評(píng)與主管部門(mén)他評(píng)相結(jié)合的360度評(píng)估方式，重點(diǎn)通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搜集分析各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)，從目標(biāo)管理、范圍管理、時(shí)間管理、人員管理、成本管理、質(zhì)量管理、資源管理、溝通管理、成果管理等各個(gè)維度，對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并按年度、季度、月度發(fā)布項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績(jī)效考評(píng)總體排名和分項(xiàng)（維度）排名，各排名均與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掛鉤，作為計(jì)算工作量和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，對(duì)排名高的進(jìn)行有效的激勵(lì)（如評(píng)優(yōu)秀項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、續(xù)聘項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)和職稱評(píng)定等），對(duì)排名低的要求限期整改提高，對(duì)排名墊底的則實(shí)行末位淘汰（如當(dāng)年暫停項(xiàng)目申報(bào)資格），以此提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的工作動(dòng)力、激發(fā)持續(xù)創(chuàng)新的活力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陸海，許保山.項(xiàng)目管理全攻略[M].北京：世界圖書(shū)出版社，2002.

責(zé)任編輯：潘宏紋