王綺晶

摘要：目前全球公共管理領(lǐng)域發(fā)生變革，國內(nèi)高等教育政策也隨之出現(xiàn)變化，開始引進各種新型管理模式，而這些模式既有優(yōu)勢也有缺點。本文首先介紹了新公共管理和我國高等教育改革政策的關(guān)系，然后分析了近年來我國高等教育的重點改革政策內(nèi)容，最后提出了新公共管理理念對我國學(xué)術(shù)工作的影響，希望能為新公共管理理念的運用探索提供一定參考。

關(guān)鍵詞：新公共管理；高等教育；學(xué)術(shù)工作

現(xiàn)階段，新公共管理已經(jīng)發(fā)展成世界高等教育政策改革的主要思想。我國最近幾年也制定了許多相關(guān)法規(guī)政策，體現(xiàn)了新公共管理的一些特點。學(xué)術(shù)工作是高等教育的重心與根基，其變化很大程度上也受到新公共管理思想的影響。因此，在改革現(xiàn)代高校教育制度的時候，應(yīng)當考慮到我國獨特的文化政策背景和新公共管理理念的思考，創(chuàng)新性地探究提高高等教育水平和發(fā)展學(xué)術(shù)工作的方法。

一、新公共管理和我國高等教育改革政策

隨著國家公共機關(guān)的運作機制和方法出現(xiàn)變化，傳統(tǒng)管理方式逐漸表現(xiàn)出效率偏低的問題，更多新思想要求國家對各大公共部門進行改革。新公共管理理念認為，政府應(yīng)當重點關(guān)注公共服務(wù)的成果，而非其服務(wù)過程與準則，因此要提高其工作效率，就要采取私人部門的管理方法，把集權(quán)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁?，使?jīng)濟利益最大化。新公共管理的特點是注重效益，問責機制和反饋機制健全，以競爭形式向消費者提供更多選擇和公眾服務(wù)，以責任機制代替細節(jié)掌控。高校管理方式改革也在這樣的浪潮下變成了公眾焦點，從以往的“軟管理”，如民主投票、道德約束、專業(yè)信念等，轉(zhuǎn)變成了如今的“硬管理”，如產(chǎn)出最大化、競爭上崗、問責機制、資金控制等。

二、近年來我國高等教育的重點改革政策

（一）高校教師錄用政策。我國出臺的《有關(guān)加強高校人事制度改革的實行意見》中指出，高校錄用教師要遵守按需開崗的原則，招聘流程要公開透明，讓求職者能夠公平競爭，并對其實行擇優(yōu)錄用，嚴格考核制度和解聘制度，全面推行合同管理。高校教師錄用制的改革突破了我國長期延續(xù)的終身聘用制，開始對教師實行定期考核，對于優(yōu)秀者給予獎勵，對于不合格者采取退出機制，讓能力不足的教師適時退出。這樣一來，能夠提高教育者的工作積極性，在高校老師之間和各大學(xué)校之間掀起一場“偽市場方向”的競爭。即高校教師互相競爭上崗，學(xué)校與學(xué)校之間又互相搶奪能力優(yōu)異的教師。這一形式的競爭并非把“價格”作為媒介，而是憑“量化標準的表現(xiàn)評判”進行。高校錄用教師要把其在學(xué)術(shù)研究工作中的表現(xiàn)作為主要根據(jù)，教師決定自己在哪所高校供職時，也要考慮該院校在學(xué)術(shù)工作中各個領(lǐng)域所獲得的成績。利用這種競爭政策，可以有效實現(xiàn)高校人力資源的優(yōu)化管理配置。

（二）生產(chǎn)、教學(xué)、科研結(jié)合政策。我國頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，要強化應(yīng)用研究，鼓勵高校、科研所、企業(yè)科教之間實現(xiàn)資源共享，促進產(chǎn)學(xué)研用相互融合，推動科技成果升華。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的目的是為高等教育機關(guān)提供公眾服務(wù)。新公共管理理念指出，要全面實現(xiàn)公眾服務(wù)，可以靈活應(yīng)用將成本轉(zhuǎn)化為效率的手段，比如教育權(quán)或是專利售賣等。在目前知識經(jīng)濟引領(lǐng)的潮流中，知識成了經(jīng)濟發(fā)展的動力和源泉。傳統(tǒng)觀念中把知識視為公眾財產(chǎn)，但如今，版權(quán)、專利、商標等多種形式已經(jīng)把知識產(chǎn)業(yè)化、私人化，并用法律手段保護起來。企業(yè)生產(chǎn)過程中若是需要用到科技研究成果，那使用者就要付給專利持有人一定的資金。所以，各領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方法逐漸推廣開來，高校的經(jīng)濟來源也不再局限于公眾經(jīng)費，而是擴展到各大企業(yè)、集體與個人。

（三）高校教育評估政策?！督逃坑嘘P(guān)進一步加強本科教育改革的若干意見》中提出，教育部要依據(jù)我國對提高高校教學(xué)質(zhì)量的新需求，逐步探索并完善高校教學(xué)質(zhì)量定期評估政策。以其教學(xué)評估成果作為衡量其教育質(zhì)量的主要標準，堅持以評估的方式促進高校建設(shè)改革，推動教育工作，提升教育質(zhì)量。要對高校教育基礎(chǔ)情況作年度統(tǒng)計和數(shù)據(jù)報告，并予以公布，將其視為教育工作評判的主要根據(jù)。自此可看出，我國政府對高校教學(xué)的控制不再深入到任何一處細節(jié)，而是實施權(quán)力下放，讓各大高校真正掌握管理實權(quán)。不再多方涉足高校內(nèi)部事務(wù)，但仍要制定詳盡的考核指標和風(fēng)險評測，對高校教學(xué)質(zhì)量實行靈活性的監(jiān)督管理。將以上政策貫徹到教學(xué)實踐評估中，就能把教育活動簡化成可衡量、可對比的元素，從而避開了繁雜的干涉手段，實現(xiàn)了國家對教育和學(xué)術(shù)工作的遠程調(diào)控。

三、新公共管理理念對我國學(xué)術(shù)工作的影響

（一）市場驅(qū)動追求利益，公正求真思想衰落。新公共管理理念提倡偽市場競爭方式，提高了公眾對教育和學(xué)術(shù)質(zhì)量的關(guān)注度，使學(xué)者的競爭透明化。但其弊端在于容易引發(fā)兩級分化，使強者趨于更強，弱者變得更弱。新公共管理理念注重產(chǎn)出、能效、經(jīng)濟效益最大化，落實到對高校人力資源的監(jiān)管上，就是把學(xué)術(shù)工作成績和老師本人的經(jīng)濟收入相關(guān)聯(lián)，在聘用、工資、評估、升職等各個方面都激勵并強化老師間的競爭。如此一來學(xué)術(shù)人群內(nèi)部資源分配與差別日漸增大，這一情況容易導(dǎo)致一些不良行為發(fā)生?！吧鐣Y本”這一詞匯用中國化的通俗語言講來，就是“社會關(guān)系”。這種“社會關(guān)系”在資源和收入分配時可以起到極為明顯的影響，這對我國的學(xué)術(shù)研究而言是致命的問題。

（二）學(xué)術(shù)工作整體性與統(tǒng)一性受到?jīng)_擊。新公共管理理念重視表現(xiàn)指標。在學(xué)術(shù)工作中，如果層面不同（教育、科研、服務(wù)等），則對象和表現(xiàn)也會有所差異。因此，管理、評估和追查責任的方式也要隨之變化，于是學(xué)術(shù)工作的不同領(lǐng)域就被分割開來，優(yōu)良互動性遭到破壞。高校評估機制對教育的標準普遍偏低，缺乏區(qū)別性，但科研對此要求較高，于是順理成章地成了老師聘用和升職的重要標準。此外，科研還能給教師帶來更高的利潤，雖然現(xiàn)在許多高校教師的收入還比較可觀，但多數(shù)是來自于“創(chuàng)收”或科研項目提成。所以，目前高校教師大多會對科研投入更多精力。

（三）權(quán)力與責任的主體單一。國家把部分權(quán)利下放給高校，看重的僅僅是教育結(jié)果而不是操作過程。政府不再多方涉足高校內(nèi)部事務(wù)，但仍然制定詳盡的考核指標和風(fēng)險評測，對高校教學(xué)質(zhì)量實行靈活監(jiān)督管理。這一角色轉(zhuǎn)換對于高校問責而言，只突出了政府官員的職責，但對于社會群眾、消費者和專業(yè)集體說來，其責任并未得到應(yīng)有的重視，更未和官員職責構(gòu)成相互彌補和相互制約的狀態(tài)。所以，這一改革并未減少國家對高校的控制力，反而是將其加強了，政府排開了各種責任和風(fēng)險，保存了掌控權(quán)。而落實到高校內(nèi)部，政府下放的權(quán)利沒有掌握在學(xué)者手上，而匯集到了行政人員那里。一級決斷人員手里掌控著絕大多數(shù)的資源和權(quán)力，而這些恰恰是學(xué)者所缺乏的。因此，目前我國政府減少了對高校的直接干涉，但卻利用間接控制和責任監(jiān)管，把大權(quán)轉(zhuǎn)移到了行政部門手中。

結(jié)束語：

新公共管理的部分理論和策略確實為高校運作帶來了一定資金來源，同時起到了激發(fā)研究者工作積極性的作用。但我國傳統(tǒng)教育的權(quán)力主體和責任主體的單一性并沒有得到突破，并且市場競爭的正常開展也需要有相關(guān)政策給予保證。此外，新公共管理本身存在局限性，若是單純追逐經(jīng)濟效益，那最基本的社會公平和公眾利益就會遭到損害。因此，發(fā)展新公共管理理念要相關(guān)背景資料，進行反思，構(gòu)建公正求真的學(xué)術(shù)研究環(huán)境，提高高等教育質(zhì)量。（作者單位：華僑大學(xué)）

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