摘 要：吉林省對外貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)、出口結(jié)構(gòu)單一且落后、出口市場過度集中。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)對吉林省對外貿(mào)易的發(fā)展帶來的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)具有擴(kuò)大吉林省的出口規(guī)模、提高出口產(chǎn)品競爭力、吸引外商投資、改善中心城市與周邊城市的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的作用。

關(guān)鍵詞：長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)；對外貿(mào)易；貿(mào)易自由化

一、吉林省對外貿(mào)易概況

1、對外貿(mào)易持續(xù)逆差。吉林省對外貿(mào)易持續(xù)多年逆差，2013年，凈出口占GDP的比重為-9.0%。吉林省勞動密集型產(chǎn)品與發(fā)達(dá)省市地區(qū)的產(chǎn)品相比不具有競爭優(yōu)勢；汽車、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)均為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在國際上不具有比較優(yōu)勢，且關(guān)鍵部件及核心技術(shù)均需從國外進(jìn)口，使得逆差局面多年難以逆轉(zhuǎn)。

2、出口產(chǎn)品單一。吉林省出口產(chǎn)品以勞動密集型和資源密集型的農(nóng)副產(chǎn)品、服裝及設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)品為主，出口產(chǎn)品加工程度低、結(jié)構(gòu)單一，使得出口產(chǎn)品的外貿(mào)依存度居高不下，出口產(chǎn)品價格易因國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而波動，出口創(chuàng)匯收入低且不穩(wěn)定。

3、出口結(jié)構(gòu)落后。由于吉林省幅員遼闊、勞動力過剩且勞動力整體素質(zhì)水平與國內(nèi)其他省份存在一定差距，吉林省出口產(chǎn)品以土地密集型和勞動力密集型產(chǎn)品為主，機(jī)械、電子、計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低，引進(jìn)及吸收國外先進(jìn)技術(shù)水平有限，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)難以通過國際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)動態(tài)的發(fā)展演變。長期以來地方政府給予外商投資企業(yè)的超國民待遇，使得加工貿(mào)易企業(yè)過度發(fā)展，一般貿(mào)易企業(yè)比重逐年下降，貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)惡化。

4、出口市場過度集中。吉林省的出口市場主要集中于東北亞地區(qū)，主要的貿(mào)易伙伴包括日本、美國、德國、韓國等國家。出口市場過度集中降低了企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的能力，引發(fā)企業(yè)進(jìn)行惡意價格競爭，并有可能引起貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易報復(fù)。

二、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)給吉林省外貿(mào)發(fā)展帶來的機(jī)遇

1、擴(kuò)大對外貿(mào)易市場。2013年，吉林省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為52.8%和35.6%，第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)增加值是輕工業(yè)的2.3倍。落后且偏向重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得吉林省的生產(chǎn)率水平遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)品生產(chǎn)成本過高，與國內(nèi)同類產(chǎn)品相比不具有競爭力，與國外同類產(chǎn)品相比不具有比較優(yōu)勢。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)可通過貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，降低企業(yè)的出口成本，使更多的企業(yè)跨越出口生產(chǎn)率門檻，進(jìn)入國際市場。

2、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加出口產(chǎn)品競爭力。吉林省汽車和石化產(chǎn)業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，2012年，吉林省汽車產(chǎn)量和汽車總產(chǎn)值分別占全國汽車產(chǎn)量和汽車總產(chǎn)值的8.11%和10.64%。重要化工產(chǎn)品如合成橡膠的產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例達(dá)到5%。汽車產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)均是具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成功后，出口成本和技術(shù)引進(jìn)成本下降使得企業(yè)在滿足國內(nèi)市場需求的同時，能夠?qū)⒏嗟漠a(chǎn)品銷往國際市場，從而有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，增加產(chǎn)品的國際競爭力。吉林省是中國重要的糧食生產(chǎn)基地。2013年，吉林省玉米和稻谷的產(chǎn)量分別占全國產(chǎn)量的12.7%和6.23%。吉林省糧食商品率、人均糧食占有量以及人均肉類占有量長期居全國第1位。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)有利于充分發(fā)揮吉林省農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模。

3、吸引外商直接投資。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)一方面有利于開拓陸海聯(lián)運(yùn)國際運(yùn)輸新通道、實(shí)現(xiàn)延邊、圖們地區(qū)與內(nèi)地長春、吉林地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)和聯(lián)動發(fā)展、加快圖們地區(qū)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作，另一方面，原材料進(jìn)口和產(chǎn)品出口的零關(guān)稅及優(yōu)惠待遇有利于吸引更多的外商直接投資，從而彌補(bǔ)吉林省的資金缺口，加速企業(yè)資金積累的速度，改進(jìn)企業(yè)的管理與銷售模式，提升生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

4、改善中心城市與周邊城市的關(guān)系。長春市作為吉林省的中心城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于重工業(yè)和簡單的零部件加工貿(mào)易，而周邊的一些中小型縣級、市級的地區(qū)主要是經(jīng)營初級產(chǎn)品，主要是以糧食的出口為主。中心城市與周邊城市的關(guān)聯(lián)度過低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈不穩(wěn)定。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)有利于吸引國內(nèi)外投資，以中心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，在周邊地區(qū)建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前后項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，提升中心城市和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，充分發(fā)揮吉林省資源配置的效率，改善中心城市和周邊城市的關(guān)系，為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、合理配置技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素。吉林省土地、自然資源、勞動力要素較為豐富，資本、技術(shù)資源較為稀缺。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)有利于降低貿(mào)易障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，提高資源配置的效率。對于吉林省的三大支柱性產(chǎn)業(yè)而言，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)有利于在長春周邊地區(qū)建立汽車產(chǎn)業(yè)的前后項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，從而形成汽車產(chǎn)業(yè)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈；經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善有利于吸引國內(nèi)高素質(zhì)人才流向吉林省的汽車及石化集團(tuán)，提升汽車及石化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平；鼓勵更多的國內(nèi)外資金流向糧食產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，有利于提升吉林省農(nóng)業(yè)的附加值與創(chuàng)收能力。

三、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)給吉林省外貿(mào)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

1、汽車產(chǎn)業(yè)帶來沖擊。建立長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，有利于發(fā)揮吉林省的比較優(yōu)勢、形成競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大出口市場，扭轉(zhuǎn)吉林省的貿(mào)易逆差狀態(tài)。但吉林省出口貿(mào)易壁壘降低的同時，也要打開本省的進(jìn)口市場，這將給吉林省的各個產(chǎn)業(yè)帶來極大的挑戰(zhàn)。即使是吉林省具有優(yōu)勢的汽車與石化產(chǎn)業(yè)，由于缺少技術(shù)上的創(chuàng)新和資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，長期依靠國家及地區(qū)政府保護(hù)維持產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，產(chǎn)品的國際競爭力不足，關(guān)鍵技術(shù)和核心部件均需從國外進(jìn)口。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建成后，失去政策保護(hù)傘之后的吉林汽車及石化產(chǎn)業(yè)，可能在激烈的競爭中快速發(fā)展起來，同時也面臨無法迅速轉(zhuǎn)型來應(yīng)對國外同類進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的風(fēng)險。

2、機(jī)械、電子產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。機(jī)械和電子產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，吉林省在該產(chǎn)業(yè)上既不具有絕對優(yōu)勢，也不具有比較優(yōu)勢，該產(chǎn)業(yè)內(nèi)的絕大部分產(chǎn)品依靠進(jìn)口或者國內(nèi)其他省份提供。盡管吉林省各高校培養(yǎng)了眾多的技術(shù)人才，但大部分人才流向了吉林省的支柱型產(chǎn)業(yè)，機(jī)械和電子產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平難以在短期內(nèi)提升。同時，由于機(jī)械、電子產(chǎn)業(yè)屬于吉林省的幼稚產(chǎn)業(yè)，吉林省一直采取各種措施保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建立之后，同類產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅降低將使得本身處于劣勢地位的機(jī)械、電子產(chǎn)業(yè)面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭壓力加大。農(nóng)業(yè)是吉林省的支柱性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品出口是吉林省主要的出口創(chuàng)匯來源，但吉林省農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依靠土壤、氣候等自然條件的優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品的加工程度低、衛(wèi)生健康指標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)具有一定的差距。鄰國俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品與吉林省的農(nóng)產(chǎn)品相比，不僅具有相似的地理?xiàng)l件，而且其農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)與國際市場接軌，農(nóng)產(chǎn)品的加工程度高，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建成后，吉林省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競爭力壓力將會加大。

吉林省的對外貿(mào)易無論在規(guī)模，還是在結(jié)構(gòu)上均落后于國內(nèi)發(fā)達(dá)省份，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)對吉林省對外貿(mào)易發(fā)展帶來的機(jī)遇遠(yuǎn)大于其所帶來的挑戰(zhàn)與風(fēng)險，吉林省可通過長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，增加高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)和成套設(shè)備進(jìn)口，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量與競爭優(yōu)勢，優(yōu)化出口產(chǎn)品的種類及質(zhì)量。（作者單位：東北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

吉林省教育廳“十二五”科技與社科研究規(guī)劃項(xiàng)目，區(qū)域創(chuàng)新、對外貿(mào)易合力推進(jìn)吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級研究，（吉教科文合字[2015]第172號）

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