謝豐余　張敬峰

摘 要：全球氣候變暖背景下，煤炭等火電能源的大量使用加劇了溫室效應(yīng)，對(duì)環(huán)境造成不可修復(fù)的傷害。隨著我國(guó)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)力度的不斷加大，國(guó)家對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大的調(diào)整，水電作為清潔能源所占比例越來(lái)越大，構(gòu)成我國(guó)電力能源的重要組成部分。近幾年，我國(guó)陸續(xù)投資了三峽、向家壩、溪洛渡、小灣、糯扎渡等大型水電站項(xiàng)目，大型水電站常以百億、千億為投資單位，如此巨大規(guī)模的投資必須重視項(xiàng)目投資管理控制。為此，本文探討了水電工程招標(biāo)階段的合同管理以及投資控制的有效方法。

關(guān)鍵詞：水電站工程；招標(biāo)；合同管理；投資控制

水電站工程常常坐落在山川及河谷之中，工程項(xiàng)目浩大且花費(fèi)工期長(zhǎng)，在項(xiàng)目建設(shè)中時(shí)常受自然環(huán)境的影響，并且投資中具有太多的不確定因素，如何將成本控制在規(guī)定范圍內(nèi)，并且保證水電項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間、按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成，這都是水電站獲得最大社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，因此，在水電工程招標(biāo)階段就要加強(qiáng)項(xiàng)目的合同管理以及投資控制。

一、工程招標(biāo)合同條款的簽訂控制

工程合同的重要作用是保證簽訂雙方能根據(jù)合同設(shè)立的條款約束自己的行為，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，工程合同的合法、合理、全面、明確，不僅保證合同的法律效應(yīng)能有效實(shí)施，而且在合同規(guī)定的資金范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的順利完成，近幾年，國(guó)家工商行政管理局不斷完善工程、企業(yè)合作、商業(yè)貿(mào)易等的合同條例規(guī)范，各行業(yè)合同簽訂行為參照具體的合同示范文本，以國(guó)家水電站工程合同為例，執(zhí)行的范本是由國(guó)家水電總局、國(guó)家電力部門以及工商行政總局共同擬定并頒發(fā)的《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》（2010年版）作為水電站工程合同的參照，在實(shí)際運(yùn)用中，項(xiàng)目條款全面且原則性較強(qiáng)，但是水電工程常因?yàn)榈乩憝h(huán)境的影響，項(xiàng)目施工內(nèi)容相差較大，合同條款制定對(duì)于規(guī)范施工等方面的條款可以參照范本，而具體施工合同應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)置，突出項(xiàng)目建設(shè)的個(gè)性特點(diǎn)，合同具體擬定標(biāo)準(zhǔn)可以參照兩個(gè)原則：一是合同條款內(nèi)容不違法并且保護(hù)合同雙方的共同利益；二是條款內(nèi)容明確，不設(shè)置模糊條款，減少糾紛的發(fā)生可能，如某水電站項(xiàng)目工程就對(duì)范本內(nèi)容作出少許改變：

（一）修改了范本設(shè)定的項(xiàng)目?jī)r(jià)款，設(shè)立了可變更的單價(jià)確認(rèn)條款即在項(xiàng)目合同中如果沒(méi)有相同項(xiàng)目進(jìn)行參考或者相類似的參照項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目的單價(jià)確認(rèn)辦法主要是參照參照定額標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家水電工程主管部門制定的相關(guān)規(guī)定，以承包人在工程報(bào)價(jià)時(shí)的具體報(bào)價(jià)數(shù)值為基礎(chǔ)來(lái)變更單價(jià)費(fèi)用，減少合同雙方在沒(méi)有具體參照單價(jià)情況下發(fā)生的利益糾紛。

（二）結(jié)合目前水電站工程招標(biāo)的標(biāo)底進(jìn)行編制，并且對(duì)項(xiàng)目承包人的投標(biāo)價(jià)格參照實(shí)際定額來(lái)編制實(shí)際情況，將現(xiàn)行定額下轄的各類子條款的具體工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一并結(jié)合到合同相關(guān)計(jì)量條款中，使工程項(xiàng)目中的《工程量清單》對(duì)各項(xiàng)目的建設(shè)資金以及合同計(jì)量條款所包含的內(nèi)容保持一致，避免兩者相差太大引發(fā)合同雙方的沖突。

（三）結(jié)合工程實(shí)際使用業(yè)主所提供的建材（包括水泥、砂石、鋼筋等）以及國(guó)內(nèi)現(xiàn)行使用的定額單價(jià)法來(lái)設(shè)立合同價(jià)目，規(guī)定了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一預(yù)算價(jià)格機(jī)制，并作為投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。取消了原有范本中的關(guān)于人工費(fèi)用以及材料差價(jià)的相關(guān)條款，既有效控制了投資成本，又減少了統(tǒng)計(jì)時(shí)間，并且承包人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也大大降低，避免了雙方在最后工程交付進(jìn)行結(jié)算時(shí)因?yàn)閮r(jià)格總數(shù)的不一致引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)。

（四）規(guī)范了合同中的《工程量清單》項(xiàng)目編列。水電站工程已經(jīng)發(fā)布了具體的計(jì)價(jià)范本，以《水電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2010年版）作為相對(duì)應(yīng)的“工程量清單”簽訂參考，在實(shí)際編制《工程量清單》時(shí)，可以參照規(guī)范并根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合并或者重組。

二、明確合同承包方式

水電站工程屬于大型建筑項(xiàng)目，合同類別多樣，包括建筑合同，材料、設(shè)備購(gòu)買合同，工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理、科研服務(wù)等多方面的合同，根據(jù)合同風(fēng)險(xiǎn)互相承擔(dān)原則，常常使用總價(jià)合同與單價(jià)合同，以土建工程的基本工程為例，有經(jīng)驗(yàn)的承包商對(duì)可預(yù)見(jiàn)或者必須考慮的項(xiàng)目采取總包結(jié)算的方式，承包方在施工過(guò)程中自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，并且規(guī)定在合同履行期間不隨意更改，比如臨建工程中的施工排水、施工房屋、施工臨時(shí)道路等，為提高中標(biāo)幾率，承包方在這些項(xiàng)目的報(bào)價(jià)往往不會(huì)太高，而對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)較大的部分，比如導(dǎo)流工程、隧道工程、邊坡處理等，在招標(biāo)時(shí)業(yè)主應(yīng)該分開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)，這是因?yàn)闊o(wú)論承包方的報(bào)價(jià)是高還是低，工程風(fēng)險(xiǎn)都由業(yè)主承擔(dān)，而分包能大大降低業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、工程招標(biāo)中的投資控制

（一）積極介入項(xiàng)目前期工作。設(shè)計(jì)是投資控制的龍頭和關(guān)鍵，造價(jià)管理的首要重點(diǎn)就是要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的管理。主要措施：① 提倡積極開(kāi)展設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，采用科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化施工程序、降低施工難度，以達(dá)到縮短建設(shè)工期、降低工程造價(jià)的目的。② 主動(dòng)介入設(shè)計(jì)方案的制訂工作，有針對(duì)性地組織重大科研項(xiàng)目的研究，做好重大方案的決策和優(yōu)化；充分重視施工組織施工總布置在控制工程投資中的特殊作用，通過(guò)優(yōu)化施工總平面布置、場(chǎng)地平整方案和重大施工方案、提前規(guī)劃永臨結(jié)合項(xiàng)目、優(yōu)化施工組織和施工計(jì)劃、控制生產(chǎn)及生活臨建的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等手段來(lái)降低工程造價(jià)。

（二）制訂完善的招評(píng)標(biāo)制度，遵照公平、公正、公開(kāi)原則，實(shí)施招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。實(shí)行重大項(xiàng)目招標(biāo)前設(shè)計(jì)方案評(píng)審，提高招標(biāo)方案的合理性、可行性和可操作性；加強(qiáng)招標(biāo)文件評(píng)審制度，明確合同邊界條件；深入分析研究現(xiàn)階段水電建設(shè)市場(chǎng)狀況，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，增加潛在投標(biāo)人范圍，加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性；對(duì)部分主體標(biāo)和大型臨建標(biāo)采用有標(biāo)底招標(biāo)方式，防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為給工程造價(jià)帶來(lái)的不利影響。

（三）完善合同管理制度，明確合同實(shí)施階段造價(jià)管理目標(biāo)。制訂各建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制線制度，明確管理權(quán)限及責(zé)任，并定期考核；建立工程保險(xiǎn)制度，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)合同經(jīng)辦人員教育培訓(xùn)，對(duì)重大合同問(wèn)題進(jìn)行討論、咨詢；制訂年度合同檢查制度，全方位檢查合同執(zhí)行情況，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。

（四）加強(qiáng)信息化管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用。為適應(yīng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化工具和手段，利用先進(jìn)科學(xué)的管理技術(shù)，向科學(xué)的管理要效率；進(jìn)一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工程造價(jià)相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，為建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理服務(wù)。

四、防止不平衡報(bào)價(jià)

水電站工程招標(biāo)在總體報(bào)價(jià)不變的前提，對(duì)其中各項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整，即項(xiàng)目中的不平衡報(bào)價(jià)，這是經(jīng)驗(yàn)豐富的工程承包商經(jīng)常使用的手段之一，具體好處體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是水電工程招標(biāo)設(shè)計(jì)在整個(gè)水電工程中占用的時(shí)間較少，會(huì)導(dǎo)致個(gè)別工程量的具體數(shù)值發(fā)生計(jì)算上的錯(cuò)誤或者項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)不全面，進(jìn)行修改后往往或增加較大的項(xiàng)目修建，過(guò)高的報(bào)價(jià)以期額外利潤(rùn)增加；二是對(duì)項(xiàng)目前期的土石工程以及基礎(chǔ)處理工程以高報(bào)價(jià)的方式獲得資金回籠，解決企業(yè)資金困難。業(yè)主要有效防止招標(biāo)人的不合理報(bào)價(jià)，首先應(yīng)設(shè)定詳細(xì)的招標(biāo)評(píng)價(jià)方法，將不平衡報(bào)價(jià)的評(píng)定分提高，在項(xiàng)目合同中嚴(yán)格控制不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生，這樣投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的可能性就會(huì)大大降低，有利于維護(hù)業(yè)主的自身利益，控制工程投資。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水電站工程作為我國(guó)大型建設(shè)項(xiàng)目，要調(diào)控好項(xiàng)目招標(biāo)中各項(xiàng)環(huán)節(jié)，做到工程合同簽訂、標(biāo)底編制、防止不平衡報(bào)價(jià)、明確合同承包方式的有效實(shí)施，保證項(xiàng)目投資順利進(jìn)行。（作者單位：華能瀾滄江水電股份有限公司）

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