張娟娟

摘 要：21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋事業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國的政治、經(jīng)濟(jì)、科技具有重要戰(zhàn)略意義。我國雖然是海洋大國，但并不是海洋強(qiáng)國。建設(shè)起一支強(qiáng)大的海洋人才隊(duì)伍，是我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的基礎(chǔ)。對(duì)此，我國應(yīng)將海洋人才隊(duì)伍建設(shè)放在戰(zhàn)略地位，明確目前海洋人才隊(duì)伍建設(shè)過程中的不足，并針對(duì)性的提出具體的對(duì)策。從而建立起一支強(qiáng)大的海洋人才隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：海洋人才；人才戰(zhàn)略；人才管理

引言

世界大國爭(zhēng)霸的歷史昭示世人，所有大國的興衰都取決于海上。這一點(diǎn)在2500年前就被狄未斯托克所言中：誰控制了海洋，就控制了一切！在明朝政府實(shí)施海禁政策以前，中國的整個(gè)文明史中，我國一直是西太平洋上的海上強(qiáng)國。但是，隨著西方國家逐漸進(jìn)入西太平洋，明朝政府在1511年主動(dòng)放棄遠(yuǎn)洋，實(shí)施海禁政策，中國就開始經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)500年的失海史，在那300年之后，海洋的重要性又一次凸顯，中國開始經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)100多年的屈辱史。這足以說明海洋的重要性。今天，我國政府也已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在黨的十八大上提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，依靠海洋科技發(fā)展突破制約海洋發(fā)展和保護(hù)的瓶頸，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，海洋人才是關(guān)鍵。

1.我國海洋人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國海洋人才隊(duì)伍的規(guī)模已經(jīng)十分龐大，涉海領(lǐng)域比較廣泛，層次結(jié)構(gòu)也相對(duì)分明。根據(jù)中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒，我國涉海就業(yè)的總?cè)丝谝呀?jīng)突破3500萬人，海洋人才資源近200萬人，并且還在以每年10萬人左右的速度增加。我國幾乎全部沿海省份也都建立了涉海本?？圃盒ｉT培養(yǎng)海洋人才，近年來各海洋相關(guān)專業(yè)的博碩士研究生、本?？粕臄?shù)量都在穩(wěn)步增加，為我國海洋事業(yè)發(fā)展提供了一定的人才基礎(chǔ)。

在海洋教育發(fā)展方面，我國涉海洋類本專科院校130多個(gè)，其中專業(yè)海洋類院校22個(gè)，分別以“海洋”或“海事”命名，如中國海洋大學(xué)，上海海事大學(xué)等；涉海類院校100多所，包括北京大學(xué)在內(nèi)的普通高等院校和大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院在內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。我國設(shè)立的涉海類專業(yè)點(diǎn)近300個(gè)，從事教學(xué)和科研的人才數(shù)量達(dá)數(shù)萬人，主要分布在山東、廣東、浙江、遼寧、天津、上海和福建等沿海海洋強(qiáng)省，具有十分明顯的聚集效應(yīng)。其中四分之一以上的具有高級(jí)職稱，30%以上具有碩士以上學(xué)位，人才質(zhì)量相對(duì)較高。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，我國海洋人才涉及海洋經(jīng)濟(jì)、海洋管理、海洋科研、海洋教育、海洋服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，并且人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出金字塔結(jié)構(gòu)。開設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)的院校數(shù)量最多，航海技術(shù)、輪機(jī)工程、海洋科學(xué)與技術(shù)等方面的數(shù)量次之?？梢哉f，我國已經(jīng)基本建成了比較完善的海洋教育體系，基礎(chǔ)海洋教育、高等海洋教育和職業(yè)海洋教育發(fā)揮了各自的功能，給我國的海洋人才隊(duì)伍提供了不同層次的人才。

2.海洋人才隊(duì)伍建設(shè)過程中的問題

2.1海洋人才結(jié)構(gòu)失衡

我國海洋人才結(jié)構(gòu)層次由低到高呈現(xiàn)出明顯的金字塔結(jié)構(gòu)，但是人才結(jié)構(gòu)還是存在著以下幾方面的問題：

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，海洋人才老齡化問題突出。雖然國家延遲退休的政策能夠延緩高級(jí)海洋知識(shí)分子的退休高峰期的到來時(shí)間，但是中青年高級(jí)海洋知識(shí)分子的培養(yǎng)還需很長(zhǎng)的時(shí)間來培養(yǎng)、積淀，而且大部分的具有高級(jí)職稱的技術(shù)人才都已經(jīng)到了退居二線的年齡。如果不加大對(duì)中青年海洋人才的培養(yǎng)力度，不斷優(yōu)化海洋人才的年齡結(jié)構(gòu)，那么海洋人才很可能面臨人才斷層的風(fēng)險(xiǎn)。

二是學(xué)歷與技能、水平不匹配。隨著我國高校擴(kuò)招，海洋人才本科、碩、博士的數(shù)量有了大幅度的增加，但是實(shí)際的海洋技能與科研能力卻大大降低，難以達(dá)到我國推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)海洋科技創(chuàng)新、建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)。

三是海洋人才技術(shù)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。我國涉海就業(yè)人口早已突破3500萬人，而海洋專業(yè)技術(shù)人員不足十萬人，專業(yè)技術(shù)人員的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于海洋產(chǎn)業(yè)中等發(fā)展水平的國家。另外，技能型人才更是后繼乏力，也存在著年齡老化的問題。根據(jù)國家海洋局的數(shù)據(jù)顯示，70%以上的船員年齡在45歲以上，只有不到10%的船員年齡在35歲以下。

2.2海洋人才分布不均

我國海洋人才雖然在數(shù)量上很多，也基本上覆蓋了海洋行業(yè)的方方面面，但是仍然存在著分布不均的問題：

一是地區(qū)分布不均衡。我國海洋專業(yè)人才基本上都分布在山東、江蘇、福建、廣東等海洋強(qiáng)省，而海南、廣西等海洋大省的專業(yè)人才無論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。根據(jù)中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，僅山東省就吸引了五分之一左右的專業(yè)海洋人才和技能型海洋人才就業(yè)。在海洋人才的培養(yǎng)資源分布上也是如此，80%以上的涉海專業(yè)學(xué)位點(diǎn)都建設(shè)在東部沿海省份，尤其是山東、廣東等海洋強(qiáng)省。山東和上海作為我國海洋人才教育的重要基地，一直處于優(yōu)勢(shì)地位。廣東、江蘇、福建、浙江等則雖然有所不如，但是在海洋人才的培養(yǎng)方面已經(jīng)有了其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在不同的專業(yè)方向上術(shù)業(yè)有專攻。而海南、廣西的海洋人才高等教育一直十分落后。

二是人才資源領(lǐng)域分布不合理。我國百分之九十以上具有高學(xué)歷、高級(jí)職稱的高級(jí)海洋人才都集中在高校和科研院所，這本來對(duì)提升我國科研創(chuàng)新能力有很大幫助，但現(xiàn)實(shí)看來并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，反而在海洋事業(yè)一線的人才資源大量流失，最艱苦、最需要高級(jí)人才的地方也最缺乏高級(jí)人才。

三是海洋人才專業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。我國開設(shè)的海洋類專業(yè)點(diǎn)300多個(gè)，但是大部分的專業(yè)點(diǎn)都是傳統(tǒng)的海洋專業(yè)如水產(chǎn)養(yǎng)殖或者基礎(chǔ)專業(yè)，教育水平不高，且造成了極大的資源浪費(fèi)。而我國海洋事業(yè)發(fā)展過程中急缺的培養(yǎng)高新技術(shù)人才和應(yīng)用型人才的專業(yè)不僅數(shù)量較少，教育水平也不高。另外。我國海洋人才當(dāng)中，絕大多數(shù)都是理科人才，工科人才數(shù)量不足，海洋經(jīng)濟(jì)管理、海洋法律等文科人才數(shù)量更是稀少，相比于海洋自然科學(xué)，在海洋人文科學(xué)教育上的投入也是十分之少，更有甚者很多涉海院校從來沒有培養(yǎng)海洋社科專業(yè)人才的意識(shí)，這也是導(dǎo)致我國缺少十分優(yōu)秀的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，難以出現(xiàn)優(yōu)秀的海洋產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家。

2.3復(fù)合型海洋人才匱乏

建設(shè)海洋強(qiáng)國不僅僅是在科研能力、創(chuàng)新能力、技術(shù)能力上與其他國家競(jìng)爭(zhēng)，在環(huán)境、權(quán)益、法律、安全等方面的綜合能力也是克敵制勝的關(guān)鍵法寶之一?？梢哉f，海洋事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，不僅需要各類專業(yè)海洋學(xué)科的人才，還需要既懂專業(yè)海洋知識(shí)，擁有專業(yè)海洋專業(yè)技能，又懂政治、經(jīng)濟(jì)和法律、經(jīng)營管理的復(fù)合型人才。從某種層面上說，海洋事業(yè)的復(fù)雜性決定了其對(duì)復(fù)合型海洋人才的要求比其他行業(yè)更為嚴(yán)苛。但是，從目前我國的培養(yǎng)模式來看，我國的海洋教育還處于“專才”培養(yǎng)的階段，還沒有院校嘗試海洋自然科學(xué)月人文科學(xué)交叉培養(yǎng)。

2.4海洋人才教育體系不完善

我國的基礎(chǔ)海洋教育、高等海洋教育和職業(yè)海洋教育經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，取得了很大的成果。但是，還存在很大的不足，尤其是基礎(chǔ)海洋教育和海洋職業(yè)教育。調(diào)查顯示，我國青少年的海洋意識(shí)十分淡薄，對(duì)于“藍(lán)色國土”幾乎是完全沒有概念，遑論海權(quán)意識(shí)?；A(chǔ)海洋教育也僅僅是在沿海的某些城市作為一種特色教育開展，大部分的學(xué)生基本上沒有接受過基礎(chǔ)海洋教育。海洋職業(yè)教育方面，由于我國主流的職業(yè)教育都偏重于計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)等市場(chǎng)需求量比較大的專業(yè)，對(duì)于海洋職業(yè)教育的關(guān)注度較低，而我國對(duì)于技能型海洋人才的需求逐漸增大，另一方面船員的老齡化問題日趨嚴(yán)重，也極大的制約著我國海洋事業(yè)的發(fā)展?？偠灾?，我國的基礎(chǔ)海洋教育和職業(yè)海洋教育還處于發(fā)展的初級(jí)階段，教育形式比較單一，教育功能十分有限。

3.促進(jìn)海洋人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施海洋人才戰(zhàn)略

海洋事業(yè)的發(fā)展需要政府從頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)，從宏觀、中觀和微觀多層次上出臺(tái)配套的政策體系。宏觀政策上需要國家將不斷提升增加海洋人才數(shù)量、提升海洋人才質(zhì)量放到戰(zhàn)略高度上，從全局上引導(dǎo)國民提升海洋意識(shí)，將海洋人才戰(zhàn)略作為國家經(jīng)濟(jì)生活中長(zhǎng)遠(yuǎn)的一條國策。中觀上來說，需要沿海各省市的政府根據(jù)自身情況，結(jié)合海洋事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)同其他各省市的發(fā)展?fàn)顩r，提出本地化的引導(dǎo)海洋人才隊(duì)伍建設(shè)的措施。微觀上來說，在宏觀政策和中觀政策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出具體的加強(qiáng)海洋人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施細(xì)則，提出針對(duì)各類海洋人才的專門措施，加強(qiáng)海洋人才引進(jìn)，推行海洋人才信息數(shù)據(jù)庫化，整合海洋人才資源，并重點(diǎn)引進(jìn)、優(yōu)惠政策吸引等措施多管齊下。另一方面要做好海洋人才的使用和激勵(lì)工作。對(duì)于不同類型的海洋人才，制定不同的使用方案，并建立能夠促進(jìn)海洋人才快速成長(zhǎng)的使用機(jī)制，在最大化的發(fā)揮海洋人才作用的同時(shí)使其快速成長(zhǎng)起來，成為能夠獨(dú)當(dāng)一面的高層次人才。其次，建立公平、公正的人才激勵(lì)機(jī)制，廢除終身制度，引入競(jìng)爭(zhēng)，并設(shè)立專項(xiàng)基金鼓勵(lì)海洋人才的貢獻(xiàn)和創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)海洋人才的積極性。再者，需要發(fā)揮國家人才市場(chǎng)的作用，利用各種優(yōu)惠政策等合理引導(dǎo)海洋人才的有序流動(dòng)，發(fā)揮好市場(chǎng)的中介作用，引導(dǎo)海洋人才到最需要的地方去。

3.2健全海洋教育體系

建設(shè)海洋人才隊(duì)伍，海洋教育可以說是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。首先要建立綜合性的海洋教育制度。重視基礎(chǔ)海洋教育和終生海洋教育將海洋知識(shí)融合到經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、地理等基本的教育書籍或雜志中，帶到中小學(xué)課堂里，從小開始對(duì)其進(jìn)行綜合性的海洋基礎(chǔ)教育，普及海洋知識(shí)，樹立海洋國土觀念，并將海洋教育貫穿到教育的各個(gè)階段，從基本知識(shí)教育開始，直到專業(yè)海洋知識(shí)甚至特種海洋知識(shí)教育。其次，發(fā)揮國家的調(diào)節(jié)作用，合理配置教育資源，不斷提升海洋高等教育水平，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，有序調(diào)整專業(yè)設(shè)置。一方面，引導(dǎo)各院校發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，減少資源浪費(fèi)；另一方面，引導(dǎo)各院校解放思想，創(chuàng)新海洋人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)對(duì)海洋人才的多學(xué)科交叉混合培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)海洋人文社科方面的投入，培養(yǎng)復(fù)合型的海洋人才。同時(shí)，提升海洋人才的培養(yǎng)要求，寬進(jìn)嚴(yán)出或者嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，從源頭上提升海洋人才的質(zhì)量。最后，重視職業(yè)海洋教育，根據(jù)市場(chǎng)需求引導(dǎo)職業(yè)院校適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模，穩(wěn)定技能型海洋人才的供給。（作者單位：國家電網(wǎng)山東膠州市供電公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫敬文.國內(nèi)外海洋管理人才培養(yǎng)對(duì)比分析[D].中國海洋大學(xué)，2013.

[2] 王祥梅.中國海洋軟實(shí)力的提升途徑研究[D].中國海洋大學(xué)，2013.

[3] 周甜甜.我國海洋教育政策分析[D].中國海洋大學(xué)，2013.

[4] 邵志剛.我國區(qū)域海洋管理中的地方政府能力研究[D].中國海洋大學(xué)，2013.

[5] 李鳳至.我國海洋人才政策研究[D].中國海洋大學(xué)，2012.

[6] 王萌萌.寧波海洋人才培養(yǎng)的若干思考[J].寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇），2011，02：20-22+28.

[7] 顧昊.江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才培養(yǎng)的分析與思考[J].南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，01：96-99.

[8] 王琪，李鳳至.我國海洋人才培養(yǎng)存在的問題及對(duì)策研究[J].科學(xué)與管理，2011，02：30-36.

[9] 王琪，王璇.我國海洋教育在海洋人才培養(yǎng)中的不足及對(duì)策[J].科學(xué)與管理，2011，03：62-68.

[10] 李潔瓊，葉波，鄭道英.海南省海洋人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和對(duì)策淺探[J].經(jīng)營管理者，2009，09：177-178.

[11] 潘愛珍，苗振清.我國海洋教育發(fā)展與海洋人才培養(yǎng)研究[J].浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2009，02：101-104+109.

[12] 潘愛珍，苗振清.浙江省海洋人才培養(yǎng)的實(shí)踐與研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2009，11：39-41+44.

[13] 潘愛珍.地方高校海洋人才培養(yǎng)：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，06：91-93.

[14] 王剛，王琪.整合海洋教育資源加快海洋人才培養(yǎng)[J].海洋開發(fā)與管理，2013，11：35-38.

[15] 魏婷，李雙建，于保華.我國海洋人才發(fā)展的對(duì)策研究[J].海洋開發(fā)與管理，2012，11：18-20.

[16] 王璇，劉小杰.我國海洋儲(chǔ)備人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀、問題及完善對(duì)策[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，05：140-145.

[17] 鄭衛(wèi)東，李杲，程彥楠，張建敏.國家人才戰(zhàn)略視野下海洋人才培養(yǎng)策略探析[J].海洋開發(fā)與管理，2010，11：21-24+40.

[18] 張俏，吳長(zhǎng)春.海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與海洋人才素質(zhì)培育[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，02：150-154.

[19] 宋剛.濱州市海洋人才發(fā)展面臨的問題及對(duì)策[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2014，01：25-28.

[20] 郭藝峰，吳文婷.基于SSH的海洋人才招聘管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].海洋信息，2014，01：29-33.

[21] 曲麗敏.藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下青島海洋軟實(shí)力現(xiàn)狀及提升對(duì)策研究[D].中國海洋大學(xué)，2013.

[22] 梅婉君.區(qū)域海洋人力資源開發(fā)比較研究[D].廣東海洋大學(xué)，2013.

[23] 王詩成.實(shí)施海洋人才開發(fā)工程[J].海洋信息，1998，01：5-6.

[24] 卜凡靜，王茜.發(fā)展海洋高等教育優(yōu)化海洋人才結(jié)構(gòu)[J].科技信息（學(xué)術(shù)研究），2007，32：302.

[25] 記者 饒愛杰.打造高水平海洋人才隊(duì)伍[N].中國海洋報(bào)，2006-03-14001.