張嫣 朱艷琴
摘 要:我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要因素,它引起了越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)注。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題,筆者首先從基尼系數(shù)角度分析了城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀,指出了城鄉(xiāng)差距形成的原因,最后提出了解決城鄉(xiāng)差距的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:基尼系數(shù);城鄉(xiāng)差距;成因;解決對(duì)策
1、基尼系數(shù)的含義
1922年,意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家基尼以洛倫茨曲線為基礎(chǔ),提出了基尼系數(shù)。經(jīng)過(guò)道爾頓、瑞賽等人的進(jìn)一步完善,基尼系數(shù)成為一個(gè)可以衡量國(guó)家貧富差距的指標(biāo)。它首先假設(shè)洛倫茨曲線與完全平等線之間的面積設(shè)為A,稱為“不平等面積”,將洛倫茨曲線與完全不平等線之間的面積設(shè)為B,A+B的面積叫做“完全不平等面積”,不平等面積與完全不平等面積之比,稱為基尼系數(shù)。
顯然,基尼系數(shù)不會(huì)大于1,也不會(huì)小于0,即在0~1之間。若基尼系數(shù)等于1,則表示收入分配絕對(duì)平均,若基尼系數(shù)等于0,則表示收入分配絕對(duì)不平均。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),基尼系數(shù)在0.2以下為居民收入分配高度平均;在0.2和0.3之間為相對(duì)平均;在0.3和0.4之間較為合理;高于0.4表明差距偏大,而超過(guò)0.6就處于社會(huì)動(dòng)亂隨時(shí)可能發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)。
2、我國(guó)城鄉(xiāng)基尼系數(shù)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析
2.1我國(guó)城鄉(xiāng)基尼系數(shù)的現(xiàn)狀
改革開放以來(lái),在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),我國(guó)基尼系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。1985年,我國(guó)的基尼系數(shù)為0.23,2000年急速上升到0.389,而到自2005年開始,我國(guó)的基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的警戒線,2010年上升到0.45,2013年達(dá)到最高水平0.473,2014年稍有回落,為0.469,但仍處于較高水平。
細(xì)數(shù)造成基尼系數(shù)逐年上升的因素,城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是主要原因。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示,全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的343.4元增加到2014年的28844元,增長(zhǎng)了83.99倍,農(nóng)村居民家庭人均純收入從1978年的133.6元增加到2014年的9892元,增長(zhǎng)了74.04倍。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入都出現(xiàn)了跨越式的增長(zhǎng),可隨之而來(lái)的卻是城鄉(xiāng)收入比率的擴(kuò)大,資料顯示,我國(guó)城鄉(xiāng)收入比率從1978年的2.57增長(zhǎng)到2013年的3.03,足足增長(zhǎng)了1.17倍。由此我們可以看出,城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大與城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)是相伴隨的,城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大已成為我國(guó)基尼系數(shù)逐年上升的最主要因素。
2.2城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因分析
造成我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴(kuò)大的原因是多方面的,歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面:
2.2.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制
我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制與政策,是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要原因。在這種制度制定之初,是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平向適應(yīng)的,但是長(zhǎng)期以來(lái)的嚴(yán)格貫徹,給我國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題,首先,它限制了人口的自由流動(dòng)和遷徙,阻礙了城市化的進(jìn)程,使得大量的農(nóng)村勞動(dòng)力閑置,沒(méi)有了收入來(lái)源,差距自然就增大。其次,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制使中國(guó)農(nóng)民在社會(huì)生活的各個(gè)方面,諸如就業(yè)、勞動(dòng)保障等方面的不平等,更進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村居民在獲取收入與機(jī)會(huì)方面與城鎮(zhèn)居民的差距。
2.2.2城鄉(xiāng)“先天條件”方面的差異
一個(gè)人的成功,除了天生所具有的能力外,還受到諸如教育程度、年齡因素等方面的影響。而中國(guó)人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇,突出表現(xiàn)在教育方面。幾乎所有好的教育資源都集中在城市,農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量總體上不如城市學(xué)校,這使農(nóng)村孩子知識(shí)的學(xué)習(xí)總體上落后于城市孩子,從而使農(nóng)村孩子升學(xué)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)孩子,而考上大學(xué)恰恰又是農(nóng)村孩子取得較高社會(huì)地位與較好職業(yè)的唯一途徑。但受到家庭收入方面的影響,很多農(nóng)村孩子讀不起大學(xué),這意味著他們將處于較低的社會(huì)地位,從事較差的職業(yè)??梢娊逃Y源的平等性對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入的差距起著至關(guān)重要的作用。
2.2.3社會(huì)保障制度方面的差異
從社會(huì)保障品種上看,目前,我國(guó)城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟(jì),其中,社會(huì)保險(xiǎn)又包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。與城鎮(zhèn)居民相比,農(nóng)民除了享受了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)外,其他的保險(xiǎn)項(xiàng)目諸如失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)(部分農(nóng)民工除外)和生育保險(xiǎn),均不在社會(huì)保障的范圍之內(nèi)。農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目多樣性低于城鎮(zhèn)地區(qū)。而在農(nóng)村地區(qū),從2009年開始,我國(guó)開始實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),截至2012年底,我國(guó)農(nóng)村居民參保人數(shù)覆蓋面達(dá)到85%,略低于城鎮(zhèn)地區(qū)。除傳統(tǒng)救濟(jì)項(xiàng)目外,城鎮(zhèn)居民的其他社會(huì)保障覆蓋面均遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。
3、改變我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策分析
3.1改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
打破城鄉(xiāng)二元制,加快非城鎮(zhèn)化的城市化進(jìn)程。據(jù)資料顯示,全世界除中國(guó)、文萊兩個(gè)國(guó)家有嚴(yán)格的戶籍管理制度,其它國(guó)家實(shí)行的都是在本國(guó)內(nèi)自由遷移。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,必須是大部分人口居住在城市,這樣才能實(shí)現(xiàn)整體的現(xiàn)代化,像美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家居住在農(nóng)村的人口只占5%左右,而在我國(guó)目前約有60%左右的人口居住在農(nóng)村。在這60%農(nóng)村人口中,除去老人和小孩,大約有45%的勞動(dòng)力可以被使用,如果這45%的人口都流向城鎮(zhèn)地區(qū),將會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的勞動(dòng)力支持,也有利于增強(qiáng)農(nóng)村人口的收入。所以,只有先把阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力移動(dòng)的制度性障礙取消,才能為城市提供這些勞動(dòng)力。有了穩(wěn)定的工作,農(nóng)村人口收入自然隨之上漲,城鄉(xiāng)收入差距也隨之縮小。
3.2健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系
目前,養(yǎng)不起老人、看不起大病、孩子上不起大學(xué)這三大問(wèn)題已成為影響農(nóng)村人口幸福指數(shù)的主要因素。在農(nóng)村生活成本較低的情況下,如果我們可以妥善地解決這些問(wèn)題,農(nóng)民的生活幸福感將得到很大的提升。在這三大問(wèn)題中,首要應(yīng)解決的是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題,我國(guó)正逐步進(jìn)入老齡化階段,廣大農(nóng)村老人主要依靠子女的贍養(yǎng)得以存活,開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),是現(xiàn)在所迫切需要的,建立一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度方是科學(xué)且長(zhǎng)遠(yuǎn)的。其次,應(yīng)當(dāng)著重推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度,這是比養(yǎng)老保障更為迫切的項(xiàng)目。養(yǎng)老保障畢竟有一段時(shí)間的緩沖期,一代人的老去需要時(shí)間的推移,而人一旦生病,其治療的時(shí)間應(yīng)當(dāng)是十分珍貴的,在廣大的農(nóng)村地區(qū),小傷小病是完全可以承擔(dān)的,難就難在對(duì)于大病的負(fù)擔(dān),如果能夠有相應(yīng)的保障機(jī)制的話,能夠在很大程度上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),“看病難,看病貴”的現(xiàn)象也能得到緩解。
綜上所述,在我國(guó)基尼系數(shù)已超過(guò)0.4的背景下,城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題的解決顯得十分迫切,這不僅僅需要依靠國(guó)家在政策方面的支持,更需要個(gè)人的努力。本文提出了一些在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前提下縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策性建議,希望能夠?yàn)榭s小居民收入差距作出一些貢獻(xiàn),使得這個(gè)問(wèn)題能夠盡早得以解決。(作者單位:萍鄉(xiāng)學(xué)院)
參考文獻(xiàn):
[1] 蔣志華,谷峰,王亞敏:基于基尼系數(shù)分析的中國(guó)居民收入分配差距研究[J],中國(guó)統(tǒng)計(jì),2014(7)
[2] 龍瑩,戴亞妹:《從基尼系數(shù)正視我國(guó)居民收入差距》[J],青年與社會(huì),2013(8)