張嫣 朱艷琴

摘 要：我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為制約經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要因素，它引起了越來越多的社會關注。針對我國城鄉(xiāng)差距的問題，筆者首先從基尼系數(shù)角度分析了城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀，指出了城鄉(xiāng)差距形成的原因，最后提出了解決城鄉(xiāng)差距的對策。

關鍵詞：基尼系數(shù)；城鄉(xiāng)差距；成因；解決對策

1、基尼系數(shù)的含義

1922年，意大利經(jīng)濟學家、統(tǒng)計學家基尼以洛倫茨曲線為基礎，提出了基尼系數(shù)。經(jīng)過道爾頓、瑞賽等人的進一步完善，基尼系數(shù)成為一個可以衡量國家貧富差距的指標。它首先假設洛倫茨曲線與完全平等線之間的面積設為A，稱為“不平等面積”，將洛倫茨曲線與完全不平等線之間的面積設為B，A+B的面積叫做“完全不平等面積”，不平等面積與完全不平等面積之比，稱為基尼系數(shù)。

顯然，基尼系數(shù)不會大于1，也不會小于0，即在0～1之間。若基尼系數(shù)等于1，則表示收入分配絕對平均，若基尼系數(shù)等于0，則表示收入分配絕對不平均。根據(jù)國際標準，基尼系數(shù)在0.2以下為居民收入分配高度平均；在0.2和0.3之間為相對平均；在0.3和0.4之間較為合理；高于0.4表明差距偏大，而超過0.6就處于社會動亂隨時可能發(fā)生的危險狀態(tài)。

2、我國城鄉(xiāng)基尼系數(shù)的現(xiàn)狀及存在問題分析

2.1我國城鄉(xiāng)基尼系數(shù)的現(xiàn)狀

改革開放以來，在經(jīng)濟增長的同時，我國基尼系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢。1985年，我國的基尼系數(shù)為0.23，2000年急速上升到0.389，而到自2005年開始，我國的基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，2010年上升到0.45，2013年達到最高水平0.473，2014年稍有回落，為0.469，但仍處于較高水平。

細數(shù)造成基尼系數(shù)逐年上升的因素，城鄉(xiāng)收入差距擴大是主要原因。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的343.4元增加到2014年的28844元，增長了83.99倍，農(nóng)村居民家庭人均純收入從1978年的133.6元增加到2014年的9892元，增長了74.04倍。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入都出現(xiàn)了跨越式的增長，可隨之而來的卻是城鄉(xiāng)收入比率的擴大，資料顯示，我國城鄉(xiāng)收入比率從1978年的2.57增長到2013年的3.03，足足增長了1.17倍。由此我們可以看出，城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大與城鄉(xiāng)居民收入的增長是相伴隨的，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大已成為我國基尼系數(shù)逐年上升的最主要因素。

2.2城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因分析

造成我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴大的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：

2.2.1城鄉(xiāng)二元結構體制

我國城鄉(xiāng)二元結構的體制與政策，是城鄉(xiāng)差距擴大的主要原因。在這種制度制定之初，是與當時的經(jīng)濟水平向適應的，但是長期以來的嚴格貫徹，給我國帶來了嚴重的經(jīng)濟和社會問題，首先，它限制了人口的自由流動和遷徙，阻礙了城市化的進程，使得大量的農(nóng)村勞動力閑置，沒有了收入來源，差距自然就增大。其次，城鄉(xiāng)二元結構機制使中國農(nóng)民在社會生活的各個方面，諸如就業(yè)、勞動保障等方面的不平等，更進一步導致了農(nóng)村居民在獲取收入與機會方面與城鎮(zhèn)居民的差距。

2.2.2城鄉(xiāng)“先天條件”方面的差異

一個人的成功，除了天生所具有的能力外，還受到諸如教育程度、年齡因素等方面的影響。而中國人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，突出表現(xiàn)在教育方面。幾乎所有好的教育資源都集中在城市，農(nóng)村學校的教學內容、教學質量總體上不如城市學校，這使農(nóng)村孩子知識的學習總體上落后于城市孩子，從而使農(nóng)村孩子升學的機會遠遠小于城鎮(zhèn)孩子，而考上大學恰恰又是農(nóng)村孩子取得較高社會地位與較好職業(yè)的唯一途徑。但受到家庭收入方面的影響，很多農(nóng)村孩子讀不起大學，這意味著他們將處于較低的社會地位，從事較差的職業(yè)。可見教育資源的平等性對于縮小城鄉(xiāng)收入的差距起著至關重要的作用。

2.2.3社會保障制度方面的差異

從社會保障品種上看，目前，我國城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目主要包括社會保險、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟，其中，社會保險又包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民除了享受了基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險外，其他的保險項目諸如失業(yè)保險、工傷保險（部分農(nóng)民工除外）和生育保險，均不在社會保障的范圍之內。農(nóng)村社會保障項目多樣性低于城鎮(zhèn)地區(qū)。而在農(nóng)村地區(qū)，從2009年開始，我國開始實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，截至2012年底，我國農(nóng)村居民參保人數(shù)覆蓋面達到85%，略低于城鎮(zhèn)地區(qū)。除傳統(tǒng)救濟項目外，城鎮(zhèn)居民的其他社會保障覆蓋面均遠高于農(nóng)村居民。

3、改變我國城鄉(xiāng)收入差距的對策分析

3.1改變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

打破城鄉(xiāng)二元制，加快非城鎮(zhèn)化的城市化進程。據(jù)資料顯示，全世界除中國、文萊兩個國家有嚴格的戶籍管理制度，其它國家實行的都是在本國內自由遷移。世界發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，一個國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須是大部分人口居住在城市，這樣才能實現(xiàn)整體的現(xiàn)代化，像美國等一些發(fā)達國家居住在農(nóng)村的人口只占5%左右，而在我國目前約有60%左右的人口居住在農(nóng)村。在這60%農(nóng)村人口中，除去老人和小孩，大約有45%的勞動力可以被使用，如果這45%的人口都流向城鎮(zhèn)地區(qū)，將會給社會發(fā)展帶來強大的勞動力支持，也有利于增強農(nóng)村人口的收入。所以，只有先把阻礙農(nóng)村勞動力移動的制度性障礙取消，才能為城市提供這些勞動力。有了穩(wěn)定的工作，農(nóng)村人口收入自然隨之上漲，城鄉(xiāng)收入差距也隨之縮小。

3.2健全和完善農(nóng)村社會保障體系

目前，養(yǎng)不起老人、看不起大病、孩子上不起大學這三大問題已成為影響農(nóng)村人口幸福指數(shù)的主要因素。在農(nóng)村生活成本較低的情況下，如果我們可以妥善地解決這些問題，農(nóng)民的生活幸福感將得到很大的提升。在這三大問題中，首要應解決的是農(nóng)村養(yǎng)老問題，我國正逐步進入老齡化階段，廣大農(nóng)村老人主要依靠子女的贍養(yǎng)得以存活，開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是現(xiàn)在所迫切需要的，建立一項可持續(xù)發(fā)展的社會保障制度方是科學且長遠的。其次，應當著重推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這是比養(yǎng)老保障更為迫切的項目。養(yǎng)老保障畢竟有一段時間的緩沖期，一代人的老去需要時間的推移，而人一旦生病，其治療的時間應當是十分珍貴的，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，小傷小病是完全可以承擔的，難就難在對于大病的負擔，如果能夠有相應的保障機制的話，能夠在很大程度上減輕農(nóng)民的負擔，“看病難，看病貴”的現(xiàn)象也能得到緩解。

綜上所述，在我國基尼系數(shù)已超過0.4的背景下，城鄉(xiāng)收入差距問題的解決顯得十分迫切，這不僅僅需要依靠國家在政策方面的支持，更需要個人的努力。本文提出了一些在不影響經(jīng)濟增長前提下縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策性建議，希望能夠為縮小居民收入差距作出一些貢獻，使得這個問題能夠盡早得以解決。（作者單位：萍鄉(xiāng)學院）

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