張嫣 朱艷琴

摘 要：我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要因素，它引起了越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)注。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題，筆者首先從基尼系數(shù)角度分析了城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀，指出了城鄉(xiāng)差距形成的原因，最后提出了解決城鄉(xiāng)差距的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基尼系數(shù)；城鄉(xiāng)差距；成因；解決對(duì)策

1、基尼系數(shù)的含義

1922年，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家基尼以洛倫茨曲線為基礎(chǔ)，提出了基尼系數(shù)。經(jīng)過(guò)道爾頓、瑞賽等人的進(jìn)一步完善，基尼系數(shù)成為一個(gè)可以衡量國(guó)家貧富差距的指標(biāo)。它首先假設(shè)洛倫茨曲線與完全平等線之間的面積設(shè)為A，稱為“不平等面積”，將洛倫茨曲線與完全不平等線之間的面積設(shè)為B，A+B的面積叫做“完全不平等面積”，不平等面積與完全不平等面積之比，稱為基尼系數(shù)。

顯然，基尼系數(shù)不會(huì)大于1，也不會(huì)小于0，即在0～1之間。若基尼系數(shù)等于1，則表示收入分配絕對(duì)平均，若基尼系數(shù)等于0，則表示收入分配絕對(duì)不平均。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.2以下為居民收入分配高度平均；在0.2和0.3之間為相對(duì)平均；在0.3和0.4之間較為合理；高于0.4表明差距偏大，而超過(guò)0.6就處于社會(huì)動(dòng)亂隨時(shí)可能發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)。

2、我國(guó)城鄉(xiāng)基尼系數(shù)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

2.1我國(guó)城鄉(xiāng)基尼系數(shù)的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)基尼系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。1985年，我國(guó)的基尼系數(shù)為0.23，2000年急速上升到0.389，而到自2005年開始，我國(guó)的基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的警戒線，2010年上升到0.45，2013年達(dá)到最高水平0.473，2014年稍有回落，為0.469，但仍處于較高水平。

細(xì)數(shù)造成基尼系數(shù)逐年上升的因素，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是主要原因。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的343.4元增加到2014年的28844元，增長(zhǎng)了83.99倍，農(nóng)村居民家庭人均純收入從1978年的133.6元增加到2014年的9892元，增長(zhǎng)了74.04倍。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入都出現(xiàn)了跨越式的增長(zhǎng)，可隨之而來(lái)的卻是城鄉(xiāng)收入比率的擴(kuò)大，資料顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)收入比率從1978年的2.57增長(zhǎng)到2013年的3.03，足足增長(zhǎng)了1.17倍。由此我們可以看出，城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大與城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)是相伴隨的，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大已成為我國(guó)基尼系數(shù)逐年上升的最主要因素。

2.2城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因分析

造成我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴(kuò)大的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

2.2.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制與政策，是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要原因。在這種制度制定之初，是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平向適應(yīng)的，但是長(zhǎng)期以來(lái)的嚴(yán)格貫徹，給我國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，首先，它限制了人口的自由流動(dòng)和遷徙，阻礙了城市化的進(jìn)程，使得大量的農(nóng)村勞動(dòng)力閑置，沒(méi)有了收入來(lái)源，差距自然就增大。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制使中國(guó)農(nóng)民在社會(huì)生活的各個(gè)方面，諸如就業(yè)、勞動(dòng)保障等方面的不平等，更進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村居民在獲取收入與機(jī)會(huì)方面與城鎮(zhèn)居民的差距。

2.2.2城鄉(xiāng)“先天條件”方面的差異

一個(gè)人的成功，除了天生所具有的能力外，還受到諸如教育程度、年齡因素等方面的影響。而中國(guó)人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，突出表現(xiàn)在教育方面。幾乎所有好的教育資源都集中在城市，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量總體上不如城市學(xué)校，這使農(nóng)村孩子知識(shí)的學(xué)習(xí)總體上落后于城市孩子，從而使農(nóng)村孩子升學(xué)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)孩子，而考上大學(xué)恰恰又是農(nóng)村孩子取得較高社會(huì)地位與較好職業(yè)的唯一途徑。但受到家庭收入方面的影響，很多農(nóng)村孩子讀不起大學(xué)，這意味著他們將處于較低的社會(huì)地位，從事較差的職業(yè)?？梢娊逃Y源的平等性對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入的差距起著至關(guān)重要的作用。

2.2.3社會(huì)保障制度方面的差異

從社會(huì)保障品種上看，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟(jì)，其中，社會(huì)保險(xiǎn)又包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民除了享受了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)外，其他的保險(xiǎn)項(xiàng)目諸如失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)（部分農(nóng)民工除外）和生育保險(xiǎn)，均不在社會(huì)保障的范圍之內(nèi)。農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目多樣性低于城鎮(zhèn)地區(qū)。而在農(nóng)村地區(qū)，從2009年開始，我國(guó)開始實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，截至2012年底，我國(guó)農(nóng)村居民參保人數(shù)覆蓋面達(dá)到85%，略低于城鎮(zhèn)地區(qū)。除傳統(tǒng)救濟(jì)項(xiàng)目外，城鎮(zhèn)居民的其他社會(huì)保障覆蓋面均遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。

3、改變我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策分析

3.1改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

打破城鄉(xiāng)二元制，加快非城鎮(zhèn)化的城市化進(jìn)程。據(jù)資料顯示，全世界除中國(guó)、文萊兩個(gè)國(guó)家有嚴(yán)格的戶籍管理制度，其它國(guó)家實(shí)行的都是在本國(guó)內(nèi)自由遷移。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須是大部分人口居住在城市，這樣才能實(shí)現(xiàn)整體的現(xiàn)代化，像美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家居住在農(nóng)村的人口只占5%左右，而在我國(guó)目前約有60%左右的人口居住在農(nóng)村。在這60%農(nóng)村人口中，除去老人和小孩，大約有45%的勞動(dòng)力可以被使用，如果這45%的人口都流向城鎮(zhèn)地區(qū)，將會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的勞動(dòng)力支持，也有利于增強(qiáng)農(nóng)村人口的收入。所以，只有先把阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力移動(dòng)的制度性障礙取消，才能為城市提供這些勞動(dòng)力。有了穩(wěn)定的工作，農(nóng)村人口收入自然隨之上漲，城鄉(xiāng)收入差距也隨之縮小。

3.2健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

目前，養(yǎng)不起老人、看不起大病、孩子上不起大學(xué)這三大問(wèn)題已成為影響農(nóng)村人口幸福指數(shù)的主要因素。在農(nóng)村生活成本較低的情況下，如果我們可以妥善地解決這些問(wèn)題，農(nóng)民的生活幸福感將得到很大的提升。在這三大問(wèn)題中，首要應(yīng)解決的是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，我國(guó)正逐步進(jìn)入老齡化階段，廣大農(nóng)村老人主要依靠子女的贍養(yǎng)得以存活，開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是現(xiàn)在所迫切需要的，建立一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度方是科學(xué)且長(zhǎng)遠(yuǎn)的。其次，應(yīng)當(dāng)著重推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這是比養(yǎng)老保障更為迫切的項(xiàng)目。養(yǎng)老保障畢竟有一段時(shí)間的緩沖期，一代人的老去需要時(shí)間的推移，而人一旦生病，其治療的時(shí)間應(yīng)當(dāng)是十分珍貴的，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，小傷小病是完全可以承擔(dān)的，難就難在對(duì)于大病的負(fù)擔(dān)，如果能夠有相應(yīng)的保障機(jī)制的話，能夠在很大程度上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，“看病難，看病貴”的現(xiàn)象也能得到緩解。

綜上所述，在我國(guó)基尼系數(shù)已超過(guò)0.4的背景下，城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題的解決顯得十分迫切，這不僅僅需要依靠國(guó)家在政策方面的支持，更需要個(gè)人的努力。本文提出了一些在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前提下縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策性建議，希望能夠?yàn)榭s小居民收入差距作出一些貢獻(xiàn)，使得這個(gè)問(wèn)題能夠盡早得以解決。（作者單位：萍鄉(xiāng)學(xué)院）

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