干雅琴

摘 要：隨著高等學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)改革不斷深化，高校財務(wù)風(fēng)險日益增加，在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化時，高校出現(xiàn)一些如國有資產(chǎn)流失、會計信息失真等現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，為了提高會計信息質(zhì)量，加強資金管理，加強會計監(jiān)督管理，提高財務(wù)管理和會計核算水平，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，有效制止會計監(jiān)督弱化，保證學(xué)校健康發(fā)展，提出高校實行會計委派制這一管理模式。文章探討學(xué)校推行會計委派制的必要性及完善會計委派制應(yīng)注意幾個方面的問題。

關(guān)鍵詞：高校 會計委派制 委派會計人員 問題 完善

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-219-02

隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和發(fā)展，會計工作引起社會各方面的關(guān)注，高校財務(wù)工作取得一定成效的同時，改革的呼聲也刻不容緩，因為高校財務(wù)還存在許多不容忽視的問題，出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象，特別是會計信息失真、會計監(jiān)督弱化等的問題。出現(xiàn)預(yù)算管理不嚴(yán)，收費管理不規(guī)范，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，甚至侵吞公款，還有一些會計人員不堅持原則，為管理層違紀(jì)違法的行為提供方便。這些問題嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校和教職工的利益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。為了提高會計信息質(zhì)量，加強資金管理，確保學(xué)校資產(chǎn)安全，提高資金使用效益，同時加強對會計人員統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，調(diào)動會計人員的積極性等等，高校需要對下屬基層單位實行會計委派制。根據(jù)《會計法》以及財政部、監(jiān)察部《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》的有關(guān)文件精神，高校實行會計委派制是加強財務(wù)管理，提高會計核算，保證學(xué)校財產(chǎn)資金安全的有效制度。

一、實行會計委派制是高校深化教育改革發(fā)展的需要

會計委派制是學(xué)校財務(wù)部門代表學(xué)校向二級核算單位及各基層獨立核算經(jīng)濟(jì)實體統(tǒng)一直接委派會計人員，會計人員通過參與獨立核算單位的財務(wù)管理進(jìn)行會計核算和監(jiān)督的一項制度。目的是全面掌握基層獨立核算單位的會計工作和運行情況，防止會計信息失真，保證會計信息質(zhì)量，加強財務(wù)預(yù)算的會計監(jiān)督，加強高校宏觀管理。

1.實行會計委派制有利于學(xué)校加強財務(wù)管理、加強高校宏觀管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)部管理體制的進(jìn)一步深化，高校會計工作、會計監(jiān)督和管理的職能日益被大家重視和關(guān)注。高校內(nèi)部實施會計委派制是適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相對應(yīng)的一種高校管理制度。會計委派制度有利于學(xué)校對基層獨立核算單位發(fā)揮會計監(jiān)督與管理職能，規(guī)范基礎(chǔ)會計工作和會計行為。實行會計委派制前各獨立核算單位的會計人員各自從本單位的角度出發(fā)，維護(hù)本單位的經(jīng)濟(jì)利益，不考慮學(xué)校整體利益，甚至有些會計人員不敢堅持原則，違反職業(yè)道德，違反財經(jīng)紀(jì)律。放棄會計本應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致會計監(jiān)督不力，國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等現(xiàn)象，不利于學(xué)校的宏觀控制管理。

2.實行會計委派制有利于高校加強預(yù)算管理，保證會計信息真實、完整。高校的財務(wù)預(yù)算是預(yù)算編制和執(zhí)行過程的關(guān)鍵，預(yù)算的編制和執(zhí)行是預(yù)算管理的重點，正確收集會計信息是預(yù)算編制的基礎(chǔ)，如果會計信息不真實、不完整，直接影響學(xué)校的財務(wù)工作的質(zhì)量，危害學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展。會計信息不真實的原因，一方面在于所屬單位會計人員各自從自己的角度出發(fā)，不能按照國家財經(jīng)法規(guī)、學(xué)校整體的規(guī)章制度辦事，另一方面所屬單位為了本單位的最大利益，隱瞞實際收入，人為地調(diào)整財務(wù)數(shù)據(jù)，虛假提供報表，向?qū)W校提供失真的、不符合實際會計信息資料。在會計委派制下，各獨立核算單位會計是由學(xué)校財務(wù)部門負(fù)責(zé)派出的會計人員，可排除基層單位的行政干擾，會計人員能站在超然獨立的立場上工作，其提供的會計信息也會更加真實、完整。

3.實行會計委派制是規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，發(fā)揮會計監(jiān)督職能的需要。我國的會計法規(guī)定了會計人員對單位的經(jīng)濟(jì)活動有財務(wù)監(jiān)督的職能，會計委派的目的就是通過對委派會計人員的直接管理，了解各基層獨立核算單位的財務(wù)管理，整頓和規(guī)范各獨立核算單位的會計工作秩序，加強會計監(jiān)督，發(fā)揮管理職能，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。由于委派會計人員在行政關(guān)系上不受所在單位限制，思想上沒有包袱、行動上沒有顧慮，保持從業(yè)的獨立性，消除一切干擾因素，確保其提供會計資料會計信息的真實完整，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)管理和財務(wù)管理水平，正確反映學(xué)校的財務(wù)成果。

二、實行會計委派制應(yīng)做好的幾項工作

1.明確委派會計的管理部門以及委派會計的職權(quán)。被委派的會計人員一律由學(xué)校財務(wù)部門和人事部門考核任免，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、分配，用人單位不能隨便解聘被委派的會計人員。委派會計人員職責(zé)是對委派單位的資金預(yù)算的使用和支出情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，監(jiān)督其資金使用和支出是否遵守國家財經(jīng)制度。委派會計人員必須依照會計法規(guī)賦予的職權(quán)辦事。被委派的會計人員一方面代表學(xué)校，保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全，另一方面也要維護(hù)下屬單位的利益，保證雙方利益不受侵犯，其必須對上報財務(wù)報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)。對大宗收支項目，要與被委派單位領(lǐng)導(dǎo)一同審核或聯(lián)簽，被委派單位的年度決算、年終分配等方案要積極參與制定。

2.明確委派會計的待遇及各種利益關(guān)系。會計人員被委派到下屬各獨立核算單位后，其一切待遇如基本工資、獎金及各種福利均由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)籌發(fā)放，人事組織關(guān)系等也由學(xué)校統(tǒng)一安排。被委派會計人員不得收取下屬單位的任何津貼、獎金和物品，否則將視為違規(guī)、違紀(jì)處理。這種方式有利于會計委派人員在經(jīng)濟(jì)上、人事組織上保持獨立性，解除委派會計與委派單位的依附關(guān)系，排除一切干擾，有利于委派會計為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)提供合法、合理的決策依據(jù)，有效地維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

3.健全委派制的考核監(jiān)督機(jī)制。委派會計代表學(xué)校行使會計監(jiān)督，所以選拔的委派會計人員要求思想上進(jìn)，政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)技能強，工作積極熱情，富有改革創(chuàng)新精神、強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，能思考分析問題和解決問題。財務(wù)部門對委派會計人員的日常和年終考核工作負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)考核其對會計法規(guī)、會計制度的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，考核其職業(yè)道德、工作業(yè)績、遵紀(jì)守法及廉政建設(shè)等方面表現(xiàn)情況，同時要求學(xué)校審計部門對委派人員進(jìn)行審計和監(jiān)督，該審計監(jiān)督結(jié)果作為考核委派會計人員業(yè)績的依據(jù)。對考核結(jié)果為優(yōu)秀者，應(yīng)給予業(yè)績獎勵，對考核結(jié)果不合格者，視其情節(jié)分別給予批評、教育或調(diào)離會計崗位等處罰。因此，為了更好地發(fā)揮委派制的作用，財務(wù)、審計等職能部門應(yīng)進(jìn)一步健全對委派會計的各種考核監(jiān)督機(jī)制。

三、完善高校會計委派制應(yīng)注意的幾個方面的問題

1.要正確處理學(xué)校與被委派單位之間的相互配合的問題。由于個別受派單位領(lǐng)導(dǎo)對委派制度的必要性和重要性缺乏一定的認(rèn)識，為使會計委派制度的執(zhí)行達(dá)到預(yù)期的效果和目的，學(xué)校應(yīng)按照國家有關(guān)的管理制度制定相應(yīng)的委派管理辦法，對委派形式、委派的內(nèi)容和職權(quán)、對象等依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)范，以規(guī)范委派單位和受委派單位的行為，減少監(jiān)督與被監(jiān)督之間的對立矛盾，為會計委派人員創(chuàng)造一個良好合作的工作環(huán)境。督促受委派單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)會計委派制度，提高對委派會計制度的認(rèn)識，接受委派會計的監(jiān)督，主動要求委派會計來參與本單位的財務(wù)管理工作。

2.要加強對委派會計的知識技能培訓(xùn)制度和定期崗位輪換制度。會計人員業(yè)務(wù)技能的高低直接反映學(xué)校的財務(wù)管理水平，加強對委派人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、技術(shù)能力、政治素養(yǎng)及組織管理協(xié)調(diào)能力等方面的培養(yǎng)培訓(xùn)，努力提高委派會計人員的政治思想水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)能力，使其不斷順利地開展各項工作。隨著高校教育形勢的不斷發(fā)展，會計業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，加強對委派會計人員有計劃、有組織的培訓(xùn)，顯得十分重要。同時對委派會計人員進(jìn)行定期和不定期的輪換。實行委派會計崗位輪換制度，可以及時發(fā)現(xiàn)不良現(xiàn)象，有利于先進(jìn)的財務(wù)理念和工作經(jīng)驗在基層單位得到推廣，有助于會計人才的培養(yǎng)和選拔，也有助于防止會計人員發(fā)生違法違紀(jì)等不良行為，增強委派會計人員的自信心，發(fā)揮委派會計人員對委派單位會計監(jiān)督職能。

3.完善高校會計委派制度及相配套的各種財務(wù)管理措施。完善高校預(yù)算管理制度、收入支出管理制度、資產(chǎn)管理各種財務(wù)管理制度，完善各種內(nèi)控制度是委派會計開展工作的基礎(chǔ)，試行會計委派會涉及調(diào)整會計人員管理權(quán)限和會計監(jiān)督職能權(quán)限，財務(wù)管理措施的制定既要有利于學(xué)校整體的財務(wù)管理體制，又要有利于各獨立核算單位的經(jīng)營自主權(quán)利，有利于委派會計人員依法行使監(jiān)督和管理權(quán)。會計委派只有規(guī)范化、制度化才能具有生命力。因此學(xué)校要完善和制定與委派制有關(guān)的財務(wù)管理制度。

四、結(jié)語

高校實行會計委派制其主要優(yōu)點有：強化了會計核算職能，促進(jìn)了會計工作的規(guī)范化，保證財務(wù)會計報告、財務(wù)信息的真實性和及時性，從財務(wù)源頭上消除了一切虛假信息。強化了監(jiān)督職能，提高學(xué)校的宏觀調(diào)控能力，加強了對學(xué)校國有資產(chǎn)的管理，提高學(xué)校會計隊伍素質(zhì)，穩(wěn)定了會計隊伍，增強了會計工作人員的責(zé)任心，有利于學(xué)校的健康發(fā)展。

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（作者單位：蘇州大學(xué)財務(wù)處 江蘇蘇州 215021）

（責(zé)編：賈偉）