丁飛鴻

摘要：在高等教育體制改革不斷深化的今天，高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理工作是學(xué)校進行一切財務(wù)活動的基本保障，這不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是提高教育經(jīng)費使用效率的要求，更是建立健全高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理機制的要求。加強高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算的管理工作，有利于提高學(xué)校各部門的工作積極性，使預(yù)算管理在高等學(xué)校財務(wù)管理中的作用得以充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 財務(wù)預(yù)算 問題及對策

0 引言

伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的腳步，財務(wù)管理工作對于企業(yè)的重要性與日俱增，它不僅能夠合理地分配企業(yè)的流動資金，提高使用效率，更能夠維護好整個企業(yè)的收支平衡，而預(yù)算管理是財務(wù)管理中最為重要的環(huán)節(jié)。高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理中存在著一定的問題，影響了高等學(xué)校財務(wù)工作的正常進行。

1 高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的重要性

企業(yè)在不同時期、不同發(fā)展階段，其預(yù)算管理的目標(biāo)和控制重點是不同的。財務(wù)預(yù)算管理簡單地說，就是對企業(yè)經(jīng)營活動進行預(yù)測，決策和目標(biāo)控制的管理方式，一般經(jīng)營企業(yè)的預(yù)算管理當(dāng)以提高經(jīng)濟效益為目標(biāo)、以財務(wù)管理為核心、以資金管理為重點，全面控制企業(yè)的經(jīng)濟活動。

高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理工作是高校整體財務(wù)活動有效開展的前提和依據(jù)，也越來越受到各高校的關(guān)注和重視。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，高等學(xué)校已經(jīng)適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐漸發(fā)展成為集各種經(jīng)濟成分于一體的事業(yè)法人。高校財務(wù)預(yù)算管理工作也不再是過去的經(jīng)驗式管理，逐步形成了科學(xué)合理化的管理模式，為提高高校的經(jīng)濟效益，對高校資金流向進行全面地分析，核算，把控和監(jiān)督。滿足財政體制改革的要求，符合高等學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，加強高校財務(wù)預(yù)算管理是十分必要的。

2 高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題分析

2.1 財務(wù)預(yù)算管理意識淡薄。長期以來，各部門對于本部門的預(yù)算工作認識不夠，認為財務(wù)預(yù)算做得再好，也趕不上變化快，還不如學(xué)校給分配多少就花多少，對第二年的財政支出沒有明確的打算。再有就是認為，財務(wù)預(yù)算是財務(wù)部門的事情，跟自己部門沒有關(guān)系，要不就是夸大財務(wù)預(yù)算，能多要就多要，錢到手了再說。這些錯誤觀念和認識都影響了高等學(xué)校財務(wù)工作的正常進行，嚴(yán)重妨礙了高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算的管理。

2.2 財務(wù)預(yù)算體制不健全。高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算編制是一個復(fù)雜的過程，很多高校的財務(wù)預(yù)算都是由財務(wù)部門制定出來的，而制定預(yù)算的依據(jù)往往也只是歷年的經(jīng)驗和習(xí)慣，學(xué)校的各個部門也是看錢辦事，給多少錢辦多少事，盲目地接受學(xué)校的預(yù)算指標(biāo)。沒有相關(guān)機制進行約束，督促各部門積極地參與到高校財務(wù)年度預(yù)算的管理工作中。

2.3 財務(wù)預(yù)算不及時，缺乏時效性。很多高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算工作都要等到每年的第一季度結(jié)束以后才能制定出來，這樣一來，學(xué)校在當(dāng)年第一季度的支出就是盲目的，沒有計劃的。隨著教育體制改革的不斷深入，高等學(xué)校的收益不僅是靠國家財政撥款，更多的來源于其他的經(jīng)營收益。高等學(xué)校在發(fā)展教育的同時，經(jīng)濟效益的增長也成為了其重要的目標(biāo)。而高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算仍然采用基數(shù)增長法來計算，以上一年的財務(wù)支出為基數(shù)，加上本年度預(yù)計的增加數(shù)。沒有把學(xué)校長遠的發(fā)展目標(biāo)作為制定年度預(yù)算的依據(jù)，更沒有監(jiān)督上一年的部門預(yù)算的合理性，各個部門在申報年度預(yù)算是能要多少就要多少。學(xué)校的財務(wù)預(yù)算與長期發(fā)展目標(biāo)不同步，學(xué)校的資金也沒能得到有效地分配和利用。

2.4 財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。由于年度財務(wù)預(yù)算在制定過程中存在一定的問題，各個部門的項目預(yù)算沒能落到實處，在具體實施時，變動計劃和追加預(yù)算的情況頻繁出現(xiàn)，財務(wù)預(yù)算喪失了其應(yīng)有的嚴(yán)肅性。在經(jīng)費不足的情況下，赤字預(yù)算被進一步加大，由此也極大地加重了財務(wù)負擔(dān)。使有限的教育經(jīng)費沒能得到合理的使用，資金利用率不高，供給矛盾凸顯。

3 高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的對策

3.1 加強對財務(wù)預(yù)算管理的宣傳與認識。高等學(xué)校要加大對財務(wù)預(yù)算管理重要性的宣傳工作，從高層領(lǐng)導(dǎo)到基層員工，都要積極地參與到高校財務(wù)預(yù)算管理工作中，充分調(diào)動各部門的主動性，提高各部門對財務(wù)預(yù)算的認識，主動參與到年度財務(wù)預(yù)算的制定和審核中，從實際情況出發(fā)，有利于高校資金的整體分配和利用，并嚴(yán)格執(zhí)行既定的年度預(yù)算，明確年度財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，非經(jīng)高校最高管理層批準(zhǔn)不得變更。以此保證高校財務(wù)預(yù)算的權(quán)威性與合理性。

3.2 建立健全財務(wù)預(yù)算管理機制。建立完善的財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)，為預(yù)算管理提供有力的保障。在財務(wù)預(yù)算實施過程中，學(xué)校要嚴(yán)格把控，對積極按照預(yù)算執(zhí)行的部門要給予鼓勵，對不積極參與預(yù)算制定和大面積變動財務(wù)預(yù)算的部門作出嚴(yán)厲批評，并且直接與教職員工的績效掛鉤。

3.3 改變財務(wù)預(yù)算編制方法。選擇科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，是高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的開始，高等學(xué)校必須根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r，來制定與之相適應(yīng)的財務(wù)預(yù)算，進而更好地進行財務(wù)預(yù)算管理。零基預(yù)算法是比較科學(xué)合理的預(yù)算法，這種方法不是從以往的年度支出出發(fā)，高等學(xué)校要以本年度的工作計劃為基礎(chǔ)，并重新審定計劃中支出的必要性，根據(jù)各部門的實際需求和可能存在的干擾因素所產(chǎn)生的額外支出來制定財務(wù)預(yù)算。

3.4 強化財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。財務(wù)預(yù)算管理的有力執(zhí)行，是高等學(xué)校教育經(jīng)費有效使用的重要保障。學(xué)校在年初就應(yīng)該下達制定年度財務(wù)預(yù)算的工作任務(wù)，各部門要嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行預(yù)算，部門計劃要按季度撥款，控制款項的具體使用情況，部門實行每季度上報情況的制度，避免計劃前期就用盡全部資金，同時保證計劃后期能夠有資金可用。預(yù)算一經(jīng)制定不得隨意變動。為保證這一點的有效實施，高校要將校內(nèi)各項工作作出具體分工，合理劃分職權(quán)，實現(xiàn)各部門之間的相互制約和監(jiān)督。強化財務(wù)預(yù)算的約束力。

3.5 提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。財務(wù)管理人員要不斷學(xué)習(xí)新知識，不斷深入地理解高等學(xué)校整體的發(fā)展戰(zhàn)略，以高校的發(fā)展為指導(dǎo)，加強對財務(wù)工作的管理與監(jiān)督，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對全局進行實時監(jiān)控，隨時掌握各部門計劃的實施情況，資金動向等，及時地發(fā)現(xiàn)計劃在實施過程中存在的問題，告知各部門，以免造成更大的損失。為各部門提供相應(yīng)的財務(wù)方面的服務(wù)，確保年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的順利。

4 結(jié)論

高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理工作的重要性不容置疑，它關(guān)系到高校教育資金能否得到有效利用的問題。現(xiàn)代化高校已經(jīng)打破了固有觀念，正在逐步向多種經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟效益也成為了高等學(xué)校所需要考慮的。財務(wù)預(yù)算對于高等學(xué)校教育經(jīng)費的合理分配，年度計劃的順利實施，各部門之間的協(xié)同合作都有著至關(guān)重要的作用。高素質(zhì)的財務(wù)管理人員，完善的管理監(jiān)督機制以及嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行都是高等學(xué)校預(yù)算管理中需要注意的關(guān)鍵。

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