馬曉君等

摘 要：闡述了大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，分析了我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的研究現(xiàn)狀，介紹了美國(guó)、英國(guó)、加拿大的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制與模式。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)，通過(guò)研究國(guó)外美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)與啟示，為構(gòu)建我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)治理體系提供必要參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)外大學(xué) 治理結(jié)構(gòu) 治理模式 經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-205-02

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，高等學(xué)校要完善現(xiàn)代大學(xué)制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基礎(chǔ)，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)能夠保障大學(xué)各項(xiàng)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步較晚，治理經(jīng)驗(yàn)和能力有待發(fā)展和完善。通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)以及加拿大的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)模式，研究探索其大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)、歷史演進(jìn)、制度安排以及價(jià)值蘊(yùn)涵，通過(guò)對(duì)國(guó)外大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，豐富我國(guó)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。

大學(xué)是從事高等教育和學(xué)術(shù)研究的機(jī)構(gòu)，是傳播文化、知識(shí)重要陣地，肩負(fù)著為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的使命。當(dāng)前，我國(guó)的大學(xué)在高等教育改革發(fā)展過(guò)程中發(fā)展過(guò)程中，存在著體制、機(jī)制、運(yùn)行結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題，加之高等學(xué)校的合并、重組、升格，其大學(xué)治理結(jié)構(gòu)還處在探索、研究、消化吸收階段。筆者從比較研究的視角，對(duì)比分析國(guó)外大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)、歷史演進(jìn)、特點(diǎn)和模式，凝練其治理結(jié)構(gòu)模式的內(nèi)涵特征，結(jié)合國(guó)內(nèi)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)現(xiàn)狀，為我國(guó)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與參考，展望我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的未來(lái)走向。

一、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是指相關(guān)權(quán)力主體參與大學(xué)事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過(guò)程，是關(guān)于大學(xué)的各類(lèi)治理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分及其在運(yùn)行過(guò)程中相互關(guān)系的制度安排和非制度安排。其治理框架由四部分組成：一是產(chǎn)權(quán)形式，二是法人地位，三是領(lǐng)導(dǎo)制度，四是師生管理。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的目的是圍繞大學(xué)利益相關(guān)者共同的使命和目標(biāo)努力，求同存異，形成耦合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是目前高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革所面臨的最突出問(wèn)題，尤其是如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，已成為完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)由外部治理和內(nèi)部治理兩個(gè)部分組成，外部治理是如何實(shí)現(xiàn)大學(xué)與政府和社會(huì)的耦合關(guān)系；內(nèi)部治理是大學(xué)內(nèi)部管理與制度體系的耦合關(guān)系。中國(guó)的大學(xué)外部治理需要國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)，內(nèi)部治理的實(shí)質(zhì)是大學(xué)決策權(quán)力的制度安排。大學(xué)的內(nèi)部治理是在保證多方利益核心的基礎(chǔ)上，各種利益關(guān)系相互協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)大學(xué)集體領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利、學(xué)術(shù)組織之間以及學(xué)校與學(xué)生之間的耦合關(guān)系。依據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》，緊緊圍繞“大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”的方針，逐步完善大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。

二、我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

解放前，我國(guó)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)主要是參照了德國(guó)、美國(guó)等歐美國(guó)家的評(píng)議會(huì)模式，逐步形成了民國(guó)時(shí)期的大學(xué)教授與大學(xué)行政的校務(wù)會(huì)議模式。新中國(guó)成立后，政府成為高校的辦學(xué)主體，政府通過(guò)接管、改造以及新建高等學(xué)校，并以中國(guó)人民大學(xué)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)模式供全國(guó)高校參考借鑒。1952年，政務(wù)院決定對(duì)全國(guó)的大學(xué)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、行業(yè)以及部門(mén)合并，進(jìn)行了院系調(diào)整，強(qiáng)化了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)和管理。這一時(shí)期主要在學(xué)制、課程、招生、就業(yè)以及教學(xué)管理等方面進(jìn)行了體制改革，逐步建立了高校宏觀管理體制。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的春風(fēng)吹遍祖國(guó)大地，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改革也進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)高校經(jīng)歷了1977-1984的恢復(fù)和調(diào)整期、1985-1991的改革起步階段、1992年至今改革嘗試與探索階段。1985年，國(guó)家頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，進(jìn)一步凝練了高等教育改革方向，提出了“提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”辦學(xué)方向，高校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。1998年，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)高等教育法》，確立了我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)以“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的理論研究集中在三個(gè)方面：一是有關(guān)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的研究，二是有關(guān)大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的研究，三是有關(guān)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系的研究，國(guó)內(nèi)高校以天津大學(xué)校長(zhǎng)李家俊、西安交通大學(xué)校長(zhǎng)鄭南寧、重慶大學(xué)校長(zhǎng)周緒紅等為代表的大學(xué)教育管理者，從產(chǎn)權(quán)形式、法人地位、領(lǐng)導(dǎo)制度以及師生管理等方面大學(xué)內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)與權(quán)利主體的關(guān)系以及大學(xué)的管理體制進(jìn)行了深入研究，探索符合本大學(xué)相適應(yīng)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)模式。

三、國(guó)外大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

美國(guó)大學(xué)的特點(diǎn)是共同治理，大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力體系主要由董事會(huì)、校長(zhǎng)和評(píng)議會(huì)等組成。美國(guó)大學(xué)治理的權(quán)利主體是董事會(huì)，董事會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校的章程、發(fā)展規(guī)劃及辦學(xué)方針的制定。董事會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府、社會(huì)及市場(chǎng)之間的關(guān)系，并負(fù)責(zé)校長(zhǎng)的任用，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的人財(cái)物及學(xué)術(shù)管理，具體教學(xué)工作由學(xué)校的教學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)。大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)由“自治”逐步走向“共同治理”。美國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)模式是董事會(huì)負(fù)責(zé)決策，相應(yīng)的委員會(huì)負(fù)責(zé)各自的權(quán)利與職責(zé)，治理結(jié)構(gòu)趨于市場(chǎng)化和服務(wù)化。

英國(guó)的高等教育非常發(fā)達(dá)，學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治的大學(xué)治理模式，英國(guó)大學(xué)的治理模式在世界高等教育領(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等高校已成為全世界大學(xué)治理結(jié)構(gòu)可參考借鑒的范例。英國(guó)大學(xué)治理的權(quán)利主體是理事會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃以及章程的制定。理事會(huì)由不同階層的教師、學(xué)生、政府人員等代表共同組成，校長(zhǎng)由理事會(huì)任命，其地位為榮譽(yù)，由學(xué)術(shù)委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校的日常事務(wù)和學(xué)術(shù)等管理工作。校務(wù)管理委員會(huì)由副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。目前，英國(guó)大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)模式是學(xué)者自治、學(xué)者主導(dǎo)聯(lián)邦制、共同治理、雙會(huì)制等五種模式。

加拿大的高等教育也非常發(fā)達(dá)，加拿大實(shí)行高等教育分權(quán)制，由省一級(jí)政府擁有對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，大學(xué)擁有高度自治和學(xué)術(shù)自由。加拿大是一個(gè)由殖民地建立的聯(lián)邦制國(guó)家，殖民文化對(duì)加拿大產(chǎn)生了深刻的影響。1635年，加拿大借鑒了法國(guó)巴黎大學(xué)模式設(shè)立了魁北克神學(xué)院，借鑒英國(guó)牛津大學(xué)模式建立了溫莎國(guó)王學(xué)院與德雷克頓國(guó)王學(xué)院三所大學(xué)，1867年，聯(lián)邦政府成立，分別借鑒英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)大學(xué)的模式創(chuàng)立了13所高等院校。1906年，借鑒美國(guó)模式和英國(guó)模式的基礎(chǔ)上，形成具有加拿大特色的“兩院制”治理模式，一直沿用至今。

縱觀世界高等教育領(lǐng)域，以美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，其高度的學(xué)術(shù)自由和教授治校是我國(guó)大學(xué)參考借鑒的重點(diǎn)。我國(guó)的大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)必須與中國(guó)特色的社會(huì)主義相適應(yīng)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外高校的治理結(jié)構(gòu)的精華，去除糟粕。首先，從思想上要樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，大學(xué)要與黨中央與國(guó)家的教育方針保持高度一致；其次，建立以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)、外部耦合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，達(dá)到外部大學(xué)與政府、社會(huì)之間相互支持的耦合關(guān)系模式，內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制衡與促進(jìn)的耦合關(guān)系模式。

總之，我國(guó)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)，任道重遠(yuǎn)，高等學(xué)校肩負(fù)著重要的歷史使命。建立中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)體系，要充分遵循中國(guó)的高等教育規(guī)律，依法治校。一是堅(jiān)持堅(jiān)持黨委在大學(xué)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖；二是構(gòu)建學(xué)校黨委與行政不同層級(jí)的責(zé)任與權(quán)力關(guān)系體系；三是建立和完善大學(xué)章程、學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，建立與現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的制度。明確行政主體的責(zé)權(quán)關(guān)系，明確學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的責(zé)任與權(quán)力邊界、運(yùn)作程序與方式，賦予以教授為主體的學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)上實(shí)際的決策權(quán)體系。

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（作者單位：佳木斯大學(xué) 黑龍江佳木斯 154007）

（作者簡(jiǎn)介：第一作者：馬曉君，佳木斯大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院，工程師，碩士生導(dǎo)師，工學(xué)博士，研究方向：現(xiàn)代制造系統(tǒng)設(shè)計(jì)及自動(dòng)化，教學(xué)管理；通訊作者：李春江，佳木斯大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，理學(xué)博士、博士后，研究方向：病原生物學(xué)，教學(xué)管理。）

（責(zé)編：賈偉）