宋海洋

內(nèi)容提要：西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)實施十余年，國家相繼出臺了一系列支持西部地區(qū)發(fā)展的政策措施，有力地推進了西部大開發(fā)戰(zhàn)略進程，促進了西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。梳理和分析這些政策的演進，可以發(fā)現(xiàn)其具有從總體的基礎的初步開發(fā)向點線結合的區(qū)域重點開發(fā)演進、從外延式開發(fā)向內(nèi)涵式開發(fā)演進、從提供外部規(guī)劃向引導建立內(nèi)部機制演進、從整體性的一般化政策向有針對性的差別化政策演進的特點。當前，西部大開發(fā)進入新階段，面對新形勢、新問題和新要求，新一輪的西部大開發(fā)必須在把握政策演進趨勢的基礎上做出相應的調(diào)整，要更加充分了解西部發(fā)展實際，積極適應新常態(tài)，有效融入新戰(zhàn)略，設計科學合理的政策體系，充分發(fā)揮西部自身優(yōu)勢，努力實現(xiàn)西部地區(qū)快速可持續(xù)發(fā)展，深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略進程。

關鍵詞：西部大開發(fā)；西部地區(qū)；區(qū)域政策；政策演進

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161（2015）05-0012-05

一、引言

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，是國家發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域空間層面上的重要體現(xiàn)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，已經(jīng)正式實施了十四五個年頭，國家制定出臺了一系列的政策措施，穩(wěn)步推進著西部大開發(fā)戰(zhàn)略進程。從西部大開發(fā)戰(zhàn)略的階段部署來看，當前戰(zhàn)略處于中間加速發(fā)展階段的沖刺期，很多政策已經(jīng)取得成效，但是一些政策也亟須面對新形勢和新問題進行調(diào)整和完善。學術界對于西部大開發(fā)政策的研究從戰(zhàn)略提出伊始就給予了充分的關注，并隨著西部大開發(fā)的推進相繼出了一大批研究成果。從研究對象的角度來看，一類是對總體的西部開發(fā)政策進行研究，以政策的績效評價為主，結合西部地區(qū)的發(fā)展實際提出相應的政策調(diào)整和完善的對策建議，其次也有國外開發(fā)經(jīng)驗對西部大開發(fā)的啟示和借鑒的研究，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略關系等方面的研究。這些研究散見于西部大開發(fā)的各個階段，王洛林，魏后凱、魏后凱，孫承平、洪銀興、胡玲、謝守紅、陳棟生、林建華，任保平、何煉成等、魏后凱、淦未宇等等研究成果具有代表性。另一類是對西部大開發(fā)的各類專項政策進行的研究，包括產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、貨幣金融政策、對外開放政策、人才開發(fā)政策、公共服務政策等方面，這些研究專項性強，在特定領域?qū)ξ鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略進程的推進起著重要作用。這類研究的成果也比較多，如馬栓友，于紅霞、中國社會科學院課題組、劉進才、鄧戩、譚江蓉，白志禮、魏后凱、鄧清清，楊強、溫來成、魏后凱，袁曉勐、蘇明等成果。以上兩類研究雖然在研究對象上有所不同，但基本上都是基于特定時點上的靜態(tài)分析，罕有對西部大開發(fā)政策從總體上、從戰(zhàn)略提出至今的整個時間跨度上進行政策演變的動態(tài)分析。之所以缺少這樣的研究，筆者認為可能緣于以下兩個原因：一是西部大開發(fā)早期相關開發(fā)政策的制定和出臺還不充分，同時政策演進的時間跨度不夠，政策處于累積和短暫的演變過程中，致使演進的趨勢難于把握；二是研究者強烈的現(xiàn)實關照意識迫使其更愿意直面當下解決現(xiàn)實的顯見問題，而不屑或疏于從歷史的、動態(tài)的視角梳理和分析政策的演變特點和演變趨勢。基于現(xiàn)實問題的直接的研究固然重要，而對西部大開發(fā)政策做相對較大時間跨度的動態(tài)演進分析亦有重要價值，它可以讓我們在一個較高的視角上觀察西部大開發(fā)政策體系的面貌，分析和總結迄今為止的政策演變特點，有助于我們把握政策的演變趨勢和未來走向，為更好地促進西部地區(qū)發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)健地推進西部大開發(fā)進程做出政策調(diào)整和完善上的指導。因此，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)、“一帶一路”國家戰(zhàn)略起步新的時代背景下，回顧十多年來西部大開發(fā)政策，梳理并分析這些政策的演進趨勢和路徑特點，對接下來完善開發(fā)政策措施，加快推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標具有重要意義。

二、西部大開發(fā)主要政策回顧

西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出至今，在國家層面已經(jīng)制定和出臺了一系列的支撐戰(zhàn)略推進的開發(fā)政策，在不同階段和不同領域?qū)ξ鞑康貐^(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用，回顧這些主要政策，其大致經(jīng)歷了西部大開發(fā)戰(zhàn)略適時提出、有序推進、深入細化三個階段。按照時間上的先后順序歸納如表1。

三、西部大開發(fā)政策演進路徑分析

區(qū)域政策的制定和實施必須基于客觀實際，并且要根據(jù)現(xiàn)實條件的變化做出調(diào)整和完善，以期實現(xiàn)政策目標。西部大開發(fā)戰(zhàn)略出臺至今，相關開發(fā)政策不斷調(diào)整、擴展和完善，總體上呈現(xiàn)出持續(xù)推進、深入細化的演進趨勢?；仡櫸鞑看箝_發(fā)的主要政策，可以發(fā)現(xiàn)其演進路徑呈現(xiàn)如下特點：

（一）從總體的、基礎的初步開發(fā)向點線結合的區(qū)域重點開發(fā)演進

西部大開發(fā)戰(zhàn)略是一個長期的系統(tǒng)工程，也是一項艱巨的歷史任務。開發(fā)初期，《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》明確提出“力爭用5到10年時間，使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展，西部開發(fā)有一個良好的開局”。可以看到，前期開發(fā)是一種總體的、基礎的初步開發(fā)，這對于改善西部地區(qū)交通環(huán)境等基礎設施起到了積極作用，成為西部地區(qū)深入開發(fā)的重要前提。這樣的開發(fā)決策是在當時國家有限財力和西部具體實際情況的基礎上提出的。隨著國家財力的進一步增強和西部地區(qū)基礎設施建設的加快，西部開發(fā)的政策思路開始有所轉(zhuǎn)向，非均衡發(fā)展思路下的“點軸開發(fā)”和增長極開發(fā)逐漸呈現(xiàn)。《關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》明確提出“積極推進重點地帶開發(fā)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟增長極”?！段鞑看箝_發(fā)“十一五”規(guī)劃》中進一步明確了“堅持以線串點、以點帶面，依托交通樞紐和中心城市，充分發(fā)揮資源富集、現(xiàn)有發(fā)展基礎較好等優(yōu)勢，加快培育和形成區(qū)域增長極，帶動周邊地區(qū)發(fā)展”。目前，西部地區(qū)已經(jīng)培育出成渝經(jīng)濟區(qū)、關中一天水經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)、蘭州新區(qū)、四川天府新區(qū)等重要增長極，這些增長極為西部地區(qū)的整體發(fā)展起到了帶動和輻射作用，成為西部大開發(fā)進一步推進的重要戰(zhàn)略高地。

從區(qū)域開發(fā)的布局模式和產(chǎn)業(yè)選擇來看，西部大開發(fā)政策呈現(xiàn)從總體的、基礎的初步開發(fā)向點線結合的區(qū)域重點開發(fā)的演進路徑。實際上，這是非均衡區(qū)域發(fā)展理念的具體實踐，其政策思路反映了增長極理論的基本觀點，即在區(qū)域分工非均衡和區(qū)域要素流動非均衡的狀態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不“攤大餅”，而把有限資源集中投到發(fā)展?jié)摿Υ?、?guī)模經(jīng)濟和投資效益明顯的少數(shù)部門或個別區(qū)域，使之成為經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)和主導地區(qū)，并通過擴散效應或滲透效應帶動其他產(chǎn)業(yè)和其他地區(qū)發(fā)展，從而實現(xiàn)整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）從外延式開發(fā)向內(nèi)涵式開發(fā)演進

開發(fā)初期，西部地區(qū)基礎設施建設大部分都是依靠政府直接投資支持的，國家財政的直接“輸血”對于改善西部地區(qū)基礎設施條件發(fā)揮了重大作用，為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實基礎。2000-2005年，中央在西部地區(qū)累計投入財政性建設資金5500億元、財政轉(zhuǎn)移支付資金7500億元、長期建設國債資金3100億元，總計1.61萬億元。在大規(guī)模直接投資支持下，西部地區(qū)建成了青藏鐵路、西電東送、西氣東輸?shù)纫慌鷺酥拘缘闹卮箜椖?。但是，西部大開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，并非簡單的資金投入、建成幾個重大項目就能夠完成的任務。改變西部地區(qū)的落后面貌，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，要求西部地區(qū)各種資源要素合理配置，相對于國家直接投資上重大項目的外延式開發(fā)，西部地區(qū)的發(fā)展更應積極借助于各項優(yōu)惠政策，走出“等、靠、要”思維定式，依靠自身特色和優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，努力走開放、合作、創(chuàng)新的內(nèi)涵式開發(fā)之路。

在經(jīng)過了初期財政直接投入開發(fā)之后，國家逐漸調(diào)整了對西部地區(qū)資金投入方式，通過出臺相關優(yōu)惠的金融信貸政策，拓寬了西部地區(qū)企業(yè)融資渠道，也吸引了大量的外部投資，產(chǎn)生了較好的政策效應。同時，國家在產(chǎn)業(yè)合理布局、合理安排產(chǎn)業(yè)結構、扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面出臺了一系列富于內(nèi)涵式開發(fā)特點的政策，使得西部大開發(fā)政策逐步由“輸血型”的外延式開發(fā)向“造血型”的內(nèi)涵式開發(fā)演進。

（三）從提供外部規(guī)劃向引導建立內(nèi)部機制演進

西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國新世紀以來提出的第一個重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中央政府高度重視。開發(fā)初期推出的《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》《關于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》《關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》等政策規(guī)劃為初期開發(fā)提供了框架結構，有效保證了西部大開發(fā)的展開和穩(wěn)步推進。但是，這些政策意見大都是從外部總體上對西部開發(fā)的指導和規(guī)劃，而對政策的具體實施缺乏指導，尤其缺乏相應的法制層面的政策協(xié)調(diào)和機制保障，影響了政策的執(zhí)行效率。

隨著開發(fā)的深入，單純的外部指導性的規(guī)劃已經(jīng)不能夠滿足西部地區(qū)發(fā)展的政策需要，急需加強政策間的協(xié)調(diào)和政策執(zhí)行的機制保障。要實現(xiàn)西部大開發(fā)各項政策真正落到實處，就必須加強地方政府間的合作和溝通，切實從體制機制建設上協(xié)調(diào)好西部地區(qū)地方政府間的關系。建立健全機制保障有助于將原來相對獨立靜態(tài)的一些規(guī)劃政策有機地聯(lián)系起來，使其具備相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并以動態(tài)的形式協(xié)調(diào)政策、組織實施，提高政策的執(zhí)行效率?；谶@種認識，《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》《關于加強東西互動深入推進西部大開發(fā)的意見》等政策都強調(diào)堅持機制創(chuàng)新，積極引導西部地區(qū)建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。近年出臺的一些政策也從制度設計上不斷完善地區(qū)利益獲得機制和地區(qū)間利益協(xié)調(diào)機制，一定程度上消除和緩和了地區(qū)間的利益沖突，拓展了區(qū)域合作空間，降低了交易成本，提升了政策績效。因此，西部大開發(fā)政策也呈現(xiàn)出從提供外部政策規(guī)劃向引導建立內(nèi)部機制的演進特征。

（四）從整體性的一般化政策向有針對性的差別化政策演進

西部大開發(fā)各項政策的制定和實施同認識西部地區(qū)為問題區(qū)域到解決西部地區(qū)的具體區(qū)域問題的過程緊密關聯(lián)。開發(fā)初期，國家從整體上認識到東西部發(fā)展不平衡，地區(qū)差距巨大，確定了西部地區(qū)的問題區(qū)域?qū)傩?。為此，在政策制定上也是從西部整體出發(fā)制定和出臺了一系列規(guī)劃。如《國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》《關于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》《國務院關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》等。隨著開發(fā)的推進，一些重大基礎設施工程初步建成，整體性的一般化政策規(guī)劃已經(jīng)不能滿足西部地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要，同時，西部各省市區(qū)之間發(fā)展狀況也不同，區(qū)域內(nèi)地區(qū)差距也十分明顯，“一刀切”的政策規(guī)劃已經(jīng)不適合西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至造成西部地區(qū)內(nèi)部的利益沖突。有鑒于此，針對問題區(qū)域的具體區(qū)域問題，制定差別化的政策勢在必行?？梢钥吹?，近些年的西部開發(fā)政策中，已經(jīng)有很多針對性較強，差別化明顯的規(guī)劃出臺。如有針對性地批復了關中一天水經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、四川天府新區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、蘭州新區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)等多個區(qū)域建設規(guī)劃；在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，2014年修訂的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》分省市區(qū)做了鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導；在一些其他的政策通知中，各種規(guī)劃和優(yōu)惠政策更加具體、更加有指向性。因此，西部大開發(fā)政策也呈現(xiàn)出從整體性的一般化政策向有針對性的差別化政策演進的特點。

四、新階段西部大開發(fā)政策調(diào)整策略

西部大開發(fā)至今，西部地區(qū)發(fā)展取得了長足的進步，但是東西部差距依然很大，西部地區(qū)還存在諸多發(fā)展中的實際問題。同時，國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，金融危機后主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長緩慢，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長放緩，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家發(fā)展戰(zhàn)略開啟新篇章。在此時代背景下，面對新形勢、新問題和新要求，新一輪的西部大開發(fā)必須在把握政策演進趨勢的基礎上做出相應的調(diào)整，在策略上要積極適應新常態(tài)，有效融入新戰(zhàn)略，設計科學合理的政策體系，充分發(fā)揮西部自身優(yōu)勢，努力實現(xiàn)西部地區(qū)快速可持續(xù)發(fā)展，深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略進程。

（一）理清戰(zhàn)略關系，從政策協(xié)調(diào)的視角謀劃政策

新中國成立以來，我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略變化可以分為五個階段：內(nèi)地建設戰(zhàn)略階段、三線建設戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略調(diào)整階段、沿海發(fā)展戰(zhàn)略階段和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略階段。當前我國正處于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略階段，這一階段實施了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先、主體功能區(qū)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等多個子戰(zhàn)略。與西部大開發(fā)戰(zhàn)略關系最為密切的當屬“一帶一路”戰(zhàn)略。為此我們要明白，無論是首先提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，還是近來提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，都是構成總體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的子戰(zhàn)略，他們之間不是誰領導誰的從屬關系，而是同等重要的并列關系，彼此在不同的戰(zhàn)略層面各自發(fā)揮作用。區(qū)別以前的著眼于國內(nèi)協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略部署，“一帶一路”戰(zhàn)略把視野擴展到國際，一定程度上突破了狹隘的國家行政區(qū)域限制，在更加廣泛的范圍上構筑我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系，其本質(zhì)上是我國總體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的當前重點子戰(zhàn)略。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略同屬我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的子戰(zhàn)略，由于二者作用對象存在著很大的重疊部分，使得二者之間的關系變得極為密切。對于西部地區(qū)而言，兩個戰(zhàn)略都作用于此，在政策謀劃上為了避免出現(xiàn)政策重復或是政策相互掣肘的情況發(fā)生，決策者應該站在國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃政策，最好設立高級別的決策主體統(tǒng)籌安排各項施于西部地區(qū)的政策，努力做到政策間的互補互促。其實，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將給西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來前所未有的推進契機，其“五通”合作內(nèi)容將會進一步擴大西部地區(qū)的對內(nèi)和對外開放，拓展西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的活動空間。因此，要整合和完善西部大開發(fā)各項政策，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略的區(qū)域合作和開放格局中，使戰(zhàn)略之間政策能夠協(xié)調(diào)一致，共同促進西部地區(qū)發(fā)展。

（二）因地因時制宜，科學制定區(qū)域政策

西部大開發(fā)戰(zhàn)略涉及范圍廣、歷時長，政策制定和實施不可能一勞永逸、一蹴而就，必須適時調(diào)整。因地因時做出政策調(diào)整是區(qū)域政策制定和實施的應有過程和必然選擇。因地調(diào)整政策依據(jù)于政策作用對象的特殊性和差別性。西部大開發(fā)涉及西部12個省市自治區(qū)，各省市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在差距，影響經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位條件、資源稟賦以及文化觀念等都各有差別。區(qū)域政策的制定必須考慮這種政策作用對象內(nèi)部的差別性，根據(jù)實際情況做出相應調(diào)整。同時，西部地區(qū)的城市與農(nóng)村、重點區(qū)域與一般區(qū)域也存在著不同的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎和條件，在財力有限的條件下，不可能對西部地區(qū)所有區(qū)域平均用力、同步發(fā)展，而應該選擇重點地區(qū)、重點城市和重點領域進行增長極的培育，通過發(fā)揮增長極的集聚和擴散效應，帶動整體區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

因時調(diào)整政策依據(jù)于政策實施的階段性評價和政策作用對象實際發(fā)展變化。區(qū)域政策評價是區(qū)域政策效率提高的保證，它能對區(qū)域政策的制定者、實施者與援助收受者起到監(jiān)督作用，同時也是改善區(qū)域政策的主要依據(jù)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)實施十多年，一些政策目標已經(jīng)實現(xiàn)或正在實現(xiàn)，一些政策目標沒有實現(xiàn)或難于實現(xiàn)，階段性的政策評價不僅是區(qū)域政策實施的重要環(huán)節(jié)，也是政策調(diào)整的重要依據(jù)。同時，西部大開發(fā)政策的作用對象在不斷發(fā)展變化，國內(nèi)國際環(huán)境也在深刻變化，金融危機后主要發(fā)達國家增長乏力，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”。以往的政策很多都缺少對當前實際的準確預測，政策制定局限于當時的信息，繼續(xù)實施這樣的政策可能會偏離政策目標甚至與其背道而馳。因此，根據(jù)階段性的政策評價與政策作用對象當前實際，做出科學的政策調(diào)整是深人推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要策略。

（三）加強政策立法，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性

保持區(qū)域政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性是獲得良好政策績效的重要保證。制約西部地區(qū)發(fā)展的兩個重要因素是資金缺乏和市場機制不健全，因此引進投資和建立健全市場機制就顯得尤為重要，而加強政策立法，優(yōu)化西部大開發(fā)的法治環(huán)境則是前提和保障。區(qū)域政策本質(zhì)上是政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的干預和調(diào)控，在市場對資源配置起決定性作用的經(jīng)濟體制下，市場經(jīng)濟主體參與競爭要有法律保障，政府的干預和調(diào)控行為也必須有法律依據(jù)和監(jiān)督機制。把援助西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展置于嚴格的立法、執(zhí)法和司法過程中，這將在很大程度上避免地方政府不受中央制約盲目開發(fā)、濫用優(yōu)惠政策，各級政府之間權限和責任不明晰的弊端，保障西部大開發(fā)的法律地位和整個開發(fā)活動的有序性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，切實保障開發(fā)計劃實施，各項政策到位，具體措施得到落實，并達到預期目標。

到目前為止，我國已經(jīng)制定出臺了一系列的西部大開發(fā)政策和規(guī)劃，但都缺乏法律保障，政策的行政命令色彩濃重，穩(wěn)定性、規(guī)范性和民主性欠缺，針對西部大開發(fā)的專項立法需要盡快制定和完善。雖然《西部開發(fā)促進法》已被列入立法議程，但是還沒有正式出臺，《生態(tài)補償條例》草案已經(jīng)成型，但仍未正式發(fā)布，面對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的壓力亟須盡快出臺。同時，除了基本的、框架性的西部大開發(fā)專項立法外，西部地區(qū)也應該根據(jù)全國性的法律法規(guī)和國家開發(fā)西部的戰(zhàn)略部署，結合本地實際，制定切實可行、有利于吸引外部投資、培育自我發(fā)展能力、保護生態(tài)環(huán)境的政策法規(guī)，使投資者獲益有法律保障、地區(qū)的自我能力發(fā)展合法合規(guī)、西部可持續(xù)發(fā)展有法可依。

（四）加大開放力度，吸引和整合更多優(yōu)質(zhì)資源

新增長理論認為，技術進步和制度變遷是經(jīng)濟增長的重要源泉。對于后發(fā)國家或地區(qū)而言，從外部引入技術和加快制度創(chuàng)新是其重要的趕超戰(zhàn)略，而這很大程度上依賴于這些國家或地區(qū)的開放程度。在開放條件下，后進國家和地區(qū)就可以引進、學習國外的先進技術和管理制度；就可以利用國內(nèi)和國外兩種資源，克服瓶頸制約；就可以利用國內(nèi)和國際兩個市場，提高資源使用效率。大量研究表明，區(qū)域經(jīng)濟增長與區(qū)域開放度之間呈現(xiàn)明顯的正相關關系，我國的經(jīng)濟發(fā)展實踐也印證了這一結論。新階段，西部地區(qū)必須與時俱進加大開放，實施區(qū)域大開放戰(zhàn)略。

具體來講，西部地區(qū)既要對外開放也要對內(nèi)開放，既要重視硬性的產(chǎn)業(yè)開放也要重視軟性的文化觀念開放。首先，在對外開放上，一是要認真落實好國家扶持邊貿(mào)的各項政策，加快建設外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力拓展國外市場；二是要繼續(xù)加強基礎設施建設，營造良好投資軟環(huán)境，大力吸引外資，提高外資的利用質(zhì)量；三是要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，深化與周邊國家在資源、能源與制造業(yè)領域的合作，引導優(yōu)勢企業(yè)到境外投資發(fā)展，穩(wěn)步推進對外工程承包和勞務合作，把西部對外開放提高到一個新水平。其次，在對內(nèi)開放上，要加強東西互動，深化區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)合作，促進資源互補和要素交流。在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署下，要充分利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大歷史機遇，加大西部地區(qū)開放力度，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，在接受東部資金和項目援助的基礎上，開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術、人才合作，吸引東部生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，提高西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。最后，西部地區(qū)還要做到在思想觀念和文化領域的開放。西部地區(qū)受傳統(tǒng)體制和歷史文化影響較深，在思想觀念和文化氛圍上還存在與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的因素，表現(xiàn)為思想保守、觀念落后和市場意識淡薄，一定程度上影響了經(jīng)濟的發(fā)展。為此，西部地區(qū)要進一步解放思想、開放搞活、鼓勵創(chuàng)新，形成與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展相適應的思想觀念和文化氛圍。

責編：啟方