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        西部大開(kāi)發(fā)與振興東北老工業(yè)基地政策比較研究

        2016-05-04 22:32:59吳桐
        2016年11期
        關(guān)鍵詞:西部大開(kāi)發(fā)相同點(diǎn)不同點(diǎn)

        吳桐

        摘 要:西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略,充分展現(xiàn)了我國(guó)在國(guó)家發(fā)展道路上的科學(xué)理論素質(zhì)和堅(jiān)定的信念?;谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯存在區(qū)域發(fā)展不平衡;貧富差距大;人民生產(chǎn)、生活區(qū)域差異化嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的重要步驟;適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌歷史過(guò)程的必然選擇。更為了提高國(guó)家的整體發(fā)展合力和實(shí)力,縮小各區(qū)域之間的差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo),我國(guó)提出了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,這一戰(zhàn)略的提出具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義,使實(shí)現(xiàn)國(guó)家的全面振興成為可能,并為國(guó)家的全面發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。文章從兩個(gè)戰(zhàn)略的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)兩個(gè)方面分別做了研究,做了比較分析,并提出了相應(yīng)對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:西部大開(kāi)發(fā);振興東北老工業(yè)基地;相同點(diǎn);不同點(diǎn)

        一、西部大開(kāi)發(fā)與振興東北老工業(yè)基地的相同點(diǎn)

        (一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略相同

        1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要提出明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在可以預(yù)見(jiàn)到的諸多因素中篩選出具有本質(zhì)性、長(zhǎng)期起作用的關(guān)鍵因素。比如:西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重點(diǎn)在于提高人民生活水平,保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。東北地區(qū)圍繞著建立完善的工業(yè)體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

        2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)地位的重新審視和一些產(chǎn)業(yè)地位的調(diào)整。根據(jù)科技進(jìn)步現(xiàn)狀和遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)地位的評(píng)估和調(diào)整。比如:西部地區(qū)大力發(fā)展國(guó)家扶持的產(chǎn)業(yè)部門(mén),開(kāi)發(fā)和利用能源與礦產(chǎn)資源;開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè);建設(shè)人民生產(chǎn)、生活所需的產(chǎn)業(yè)或部門(mén);建設(shè)軍民兩用工業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代制造業(yè)等。而東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由重型向綜合型轉(zhuǎn)化,輕工業(yè)部門(mén)不斷壯大。

        (二)理論基礎(chǔ)相同

        西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略都是堅(jiān)持以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,科學(xué)發(fā)展觀等中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)思想,堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化,實(shí)事求是,以人為本,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。把社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持解放思想、更新觀念。沖破地域意識(shí),樹(shù)立對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位開(kāi)放思想。破除“急功近利”思維,樹(shù)立全局長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念,樹(shù)立科學(xué)意識(shí)和創(chuàng)新思維。

        二、西部大開(kāi)發(fā)與振興東北老工業(yè)基地的不同點(diǎn)

        (一)提出的背景不同

        隨著“開(kāi)發(fā)西部”、“建設(shè)西部”的呼聲潮漲潮落,西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略適時(shí)提出。作為“中國(guó)工業(yè)搖籃”的東北,曾一度成為中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建設(shè)工業(yè)化的樣板和標(biāo)兵。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛,東部地區(qū)的繁榮發(fā)展,中西部地區(qū)的快速崛起,東北地區(qū)的發(fā)展卻相對(duì)冷清,在如何重振東北雄風(fēng),突破傳統(tǒng)發(fā)展模式,找出一條發(fā)展東北地區(qū)的新路子問(wèn)題上,振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略隨之提上日程。

        (二)面臨的問(wèn)題不同

        西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略關(guān)系著民族團(tuán)結(jié),邊疆穩(wěn)定,生態(tài)環(huán)境的保護(hù),主要針對(duì)的是實(shí)現(xiàn)老少邊窮等弱勢(shì)群體穩(wěn)定、脫貧致富,實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平,生產(chǎn)、生活水平,文化水平,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善,實(shí)現(xiàn)資源合理開(kāi)采和利用,鞏固和發(fā)展與周邊國(guó)家的區(qū)域合作。充分發(fā)揮西部地區(qū)的政治功能、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“第三步棋”。而振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略是基于富饒的自然資源、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才資源豐富的前提條件下,突破“等、靠、要”及國(guó)家輸血的老路子,創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)老工業(yè)基地進(jìn)行調(diào)整、改造、創(chuàng)新,重整裝備制造工業(yè)、搞好資源衰竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定東北大糧倉(cāng)等領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)家意義上的功能作用,成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四極”。

        (三)社會(huì)條件不同

        西部地區(qū)分布有多個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū),民族成分相對(duì)復(fù)雜、民族問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重;各少數(shù)民族民族習(xí)慣不同、民族信仰不同,加上各個(gè)民族又有自己本民族的特色語(yǔ)言,阻礙了各民族之間的交流,少數(shù)民族人民的文化素質(zhì)普遍偏低,知識(shí)水平有限;缺乏良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)環(huán)境。而東北三省,雖然也存在民族眾多的問(wèn)題,但各民族關(guān)系相對(duì)融洽,民族矛盾相對(duì)簡(jiǎn)單,人民的生活質(zhì)量、文化素質(zhì)相對(duì)較高。為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

        (四)國(guó)家援助不同

        由于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,國(guó)家對(duì)西部地區(qū)主要采取資金援助的方式。其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加大建設(shè)資金投人力度,提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例;優(yōu)先安排水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度;加大金融信貸支持等。而東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,國(guó)家主要是給予政策支持,讓東北地區(qū)自己“造血”。中央政府的主要職能是負(fù)責(zé)對(duì)東北老工業(yè)基地設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整工作;對(duì)建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)保障體系擔(dān)負(fù)起總體籌劃和轉(zhuǎn)移支付的工作;改善東北投資環(huán)境;負(fù)責(zé)制定相關(guān)的優(yōu)惠和扶持政策。

        (五)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同

        西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍落后于東部地區(qū)?;A(chǔ)設(shè)施薄弱,尤其是交通條件、通訊條件差嚴(yán)重阻礙了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,投資環(huán)境差,吸引資金能力有限。而東北三省是我國(guó)的老工業(yè)基地,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,科技水平較高,人力資源豐富,基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較高,有利于吸引外資。

        三、兩者之間的融合性

        (一)相輔

        實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐證明,西部大開(kāi)發(fā)不僅對(duì)西部帶來(lái)好處,也惠及到東北地區(qū)。西部地區(qū)產(chǎn)出的一部分能源和原材料以及農(nóng)牧副產(chǎn)品由于基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善而增加了輸往東部或者中部地區(qū)的份額,緩解了這些地區(qū)的供需矛盾。同時(shí),東北地區(qū)也通過(guò)開(kāi)展對(duì)口支援和區(qū)域合作,為一些企業(yè)到西部開(kāi)拓了新市場(chǎng),為一些資本到西部找到了新的投資空間,東北的一些工業(yè)技術(shù)水平,科技人才等也可以輸送到西部地區(qū)促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展。

        (二)相成

        西部地區(qū)和東北地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施經(jīng)驗(yàn)整合在一起,相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同進(jìn)步,將推動(dòng)兩個(gè)地區(qū)的新思路、新舉措落實(shí)到具體的空間,對(duì)于面臨的相同困境,實(shí)施相同的政策扶持,兩個(gè)地區(qū)在總思路、總目標(biāo)上保持一致,共同促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

        四、推動(dòng)兩個(gè)政策進(jìn)一步發(fā)展策略

        (一)設(shè)立“邊境特區(qū)”

        在西部地區(qū)和東北地區(qū)的邊境地區(qū),培養(yǎng)幾個(gè)增長(zhǎng)極,發(fā)揮邊境地區(qū)特殊地位優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)與東北地區(qū)都有與其他國(guó)家接壤的地帶。具有重要的戰(zhàn)略地位,具有發(fā)展周邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大有可為,面對(duì)相同的發(fā)展環(huán)境,兩個(gè)地區(qū)可以協(xié)同合作,加強(qiáng)交流,促進(jìn)兩地調(diào)研工作的開(kāi)展。

        (二)設(shè)立旅游特區(qū)

        在西部地區(qū)和東北地區(qū)旅游資源豐富的地區(qū)設(shè)立旅游特區(qū)促進(jìn)旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)。西部地區(qū)地理風(fēng)貌獨(dú)特,民族風(fēng)情多樣,人文遺跡豐富,而東北部地區(qū)也擁有非常有價(jià)值的旅游自然景觀和人文景觀。打造獨(dú)特旅游特區(qū),制定雙方旅游專(zhuān)線。促進(jìn)兩個(gè)地區(qū)的人文交流,實(shí)現(xiàn)民族大融合。

        (三)設(shè)立新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)

        在西部和東北老工業(yè)基地之間設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū),打通兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道,給予更惠民的優(yōu)惠政策,對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者同等重視、平等對(duì)待。充分利用各自的人才、科技、設(shè)備、資源特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),資料合理配置,充分利用。

        (四)深化機(jī)制體制改革

        在發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,加強(qiáng)體制機(jī)制改革,制定統(tǒng)一的法律法規(guī)。用法律法規(guī)保障西部地區(qū)和東北地區(qū)利益,確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)得到良好保護(hù)。從根本上改革創(chuàng)新現(xiàn)行的對(duì)地方的考核機(jī)制,破除單純追求GDP不顧生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象,倒逼地方調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。(作者單位:中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

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