楊福榮

摘 要：20世紀(jì)90年代以來，隨著社區(qū)規(guī)劃引入我國，在黨和政府的支持努力下，社區(qū)發(fā)展規(guī)劃逐步形成體系。但在規(guī)劃實(shí)踐中，以人為本的基礎(chǔ)規(guī)劃又往往被忽視和遺忘，規(guī)劃設(shè)計(jì)重物質(zhì)形態(tài)構(gòu)筑而輕人的本質(zhì)需求，使社區(qū)規(guī)劃與實(shí)際相矛盾，為此，對(duì)以人為本原則方面進(jìn)行分析探索，提出幾點(diǎn)建議，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)這一基礎(chǔ)前提，以了解居民不同的的發(fā)展需求，更好地解決社區(qū)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)； 規(guī)劃； 以人為本； 社會(huì)發(fā)展

所謂以人為本，其基本含義簡要說就是：它是一種對(duì)人在社區(qū)規(guī)劃發(fā)展中的主體作用與地位的肯定，強(qiáng)調(diào)人在社區(qū)規(guī)劃中的主體作用與目的地位；它是一種價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人和為了人；它是一種思維方式，就是在分析和解決社區(qū)一切問題時(shí)，既要堅(jiān)持歷史的尺度，也要堅(jiān)持人的尺度。

一、當(dāng)前關(guān)于以人為本的研究

早在國外工業(yè)革命時(shí)期，霍華德，格迪斯等人就敏銳的觀察到工業(yè)社會(huì)需要人本主義精神，從此社區(qū)規(guī)劃以人為本漸漸受到重視，成為規(guī)劃原則的核心理念。我國規(guī)劃起步較晚，對(duì)此研究還有欠缺，尚停留在以提升社區(qū)環(huán)境品質(zhì)為主要目標(biāo)的住區(qū)規(guī)劃階段。2007年，來自世界23個(gè)國家和地區(qū)的關(guān)注社區(qū)規(guī)劃的人相聚北京，討論通過了《城市文化北京宣言》，近年來關(guān)于社區(qū)規(guī)劃以人為本的研究還是有些發(fā)展的，從許多角度如塔娜的時(shí)間地理學(xué)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)空間布局等基礎(chǔ)要素，同濟(jì)大學(xué)的錢峰提出建設(shè)“宜居城市”， 要滿足居民對(duì)城市的需求，朱哲的新城市主義理念街坊式模式，香港大學(xué)王緝憲的易達(dá)規(guī)劃重視交通的作用，都或多或少涉及到以人為本的原則。

當(dāng)前中國正處在轉(zhuǎn)型期的探索階段。城市規(guī)劃領(lǐng)域也在這一歷史潮流中提出了“以人為本”的規(guī)劃理念。高度概括了中國城市規(guī)劃當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和目標(biāo)，即從以前的物質(zhì)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃轉(zhuǎn)向以人為本的城市規(guī)劃。一個(gè)城市“人的需要”首先表現(xiàn)為公共利益的需求。新時(shí)期規(guī)劃要由原來的經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)向向公共利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，把城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益、整體利益放在首位，在規(guī)劃中為各階層參與并分享城市發(fā)展的成果提供空間載體和路徑。特別是要在規(guī)劃中關(guān)注低收入階層、外來農(nóng)民工階層利益上升的通道。

在社區(qū)規(guī)劃以人為本原則中，它包括4個(gè)方面的關(guān)系：一是人與自然，即保持人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境具有良性的循環(huán)能力；二是人與社會(huì)，就是既使社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展；三是人與人，尊重他們的人權(quán)，增強(qiáng)他們的發(fā)展能力；四是人與組織，努力做到使人們各得其所。在這一原則實(shí)現(xiàn)中，要盡量顧及各個(gè)方面，但現(xiàn)實(shí)中人們往往忽略以人為中心的重點(diǎn)

二、社區(qū)規(guī)劃忽略“人”的問題

（一）實(shí)用性不強(qiáng)，過分重視“形象工程”

當(dāng)前，許多社區(qū)大搞社區(qū)廣場、商業(yè)街、會(huì)展中心、大草坪、寬馬路，過分強(qiáng)調(diào)社區(qū)的美化運(yùn)動(dòng)，研究市容的“化妝”藝術(shù)多，研究人的需求少，使居民成了社區(qū)的觀眾。而忽視污水處理、垃圾處理這些密切關(guān)系居民利益的市政公用設(shè)施建設(shè)，使公共產(chǎn)品提供中輕重緩急倒置，成為一種不妥的“形象工程”。

（二）社區(qū)建設(shè)與社區(qū)文化相分離

鄰里之間關(guān)系變得冷漠，破壞性的建設(shè)和建設(shè)性的破壞使原社區(qū)的記憶喪失，整個(gè)組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)清除掉了。當(dāng)推土機(jī)把舊城區(qū)變成空蕩蕩的平地，開始新的社區(qū)建設(shè)的時(shí)候，常常意味著把原來人們幾個(gè)時(shí)代的合作及其對(duì)家園的忠誠也一筆勾銷。而這些社區(qū)文明的恢復(fù)遠(yuǎn)不像重建一片房子和一條街道那樣容易。

（三）利益驅(qū)動(dòng)，沒有真正滿足居民需求

商品房成了利益的代名詞，城市化建設(shè)中，規(guī)劃服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，較多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，較少關(guān)注生活性基礎(chǔ)設(shè)施，建筑物偷工減料壽命有待檢驗(yàn)，安全隱患處處顯露，出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任，很少收集民意或聽取農(nóng)民心聲，居民參與更是少之又少，讓居民的工作和生活條件沒有得到真正的改善。

（四）“官本位”思想濃厚

“官本位”是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內(nèi)容的思想意識(shí)，一切活動(dòng)以政府官員為主， 目前的社區(qū)規(guī)劃大部分是“微型城市規(guī)劃”，一味的迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的趣味愛好，缺乏根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作總體安排，特別是普遍的就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，如何在縮小貧富差距的框架下去謀求社區(qū)現(xiàn)代化，謀求社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民福利的增加，還是一個(gè)需要加強(qiáng)研究和關(guān)注的最大課題。

三、在社區(qū)規(guī)劃中體現(xiàn)以人為本的策略

（一）合理進(jìn)行社區(qū)功能布局，增強(qiáng)實(shí)用性

“以人為本”的社區(qū)規(guī)劃，內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)的是人性化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。所以設(shè)計(jì)要適宜居民居住，空間要足夠大，像社區(qū)道路的寬度、建筑物的體積等都應(yīng)參考人的實(shí)際情況來加以確定，才會(huì)讓居民覺得方便、舒適，才有可能形成宜人的視覺景觀和社區(qū)總體風(fēng)貌。因此，進(jìn)行功能分區(qū)布局時(shí)應(yīng)加入以人為本元素。從人的需求角度出發(fā)進(jìn)行社區(qū)用地功能布局是規(guī)劃工作者們必須考慮的一個(gè)方面。例如“污染工業(yè)不能布置在飲用水取水點(diǎn)附近；交通干道不宜穿越居住區(qū)”等相關(guān)規(guī)范就是從居民的安全需要出發(fā)而制定的。社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的美不是單獨(dú)美學(xué)意義上的美，而是與人的尺度和人的需求相適應(yīng)的美，并且要將“自然之美”與“社會(huì)公正之美”相結(jié)合。

（二）物質(zhì)層次與精神層次并重

每個(gè)城市都有自己獨(dú)特的歷史人物和歷史事件，它們是這座城市的記憶、驕傲和獨(dú)特的凝聚力。所以在城市規(guī)劃時(shí)要把這種文化理念充分挖掘出來，這是城市規(guī)劃美學(xué)應(yīng)該貫穿的基本特征。當(dāng)前社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)人文關(guān)懷因素考慮較少，也是造成現(xiàn)在鄰里關(guān)系冷漠的原因，要加強(qiáng)居民參與，可以在規(guī)劃設(shè)計(jì)中增加社區(qū)活動(dòng)，規(guī)劃與保留并重，增加居民互動(dòng)，發(fā)展民間組織和社會(huì)中介組織，使其成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要參與力量。對(duì)社區(qū)工作者培訓(xùn)，各類志愿者服務(wù)隊(duì)，定期組織開展便民活動(dòng)，提高居民歸屬感。

（三）注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使配套齊全

社區(qū)規(guī)劃中，房屋采光要合理，停車位充足，這些小的方面也要考慮到，相應(yīng)的配套設(shè)施要齊全，包括居住設(shè)施，管理設(shè)施，環(huán)境設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，都要進(jìn)行完善，而不是建一些外表壯觀的豆腐渣工程。規(guī)劃師進(jìn)行設(shè)施配套的時(shí)候，要緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，及時(shí)了解掌握日新月異的現(xiàn)代科技信息，考慮現(xiàn)代社區(qū)新的功能特點(diǎn)和現(xiàn)代人的生活觀念，才有可能真正做到以人為本，取得最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。如，社區(qū)建設(shè)一體化的現(xiàn)代綜合交通體系，形成多種運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的交通結(jié)構(gòu)。增加居民活動(dòng)的設(shè)施設(shè)備，吸引各種社會(huì)組織的參與，做到為居民服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，而不是以盈利為目的。

（四）權(quán)力是“官本位”的護(hù)身符，消除“官本位”最有力的措施就是政府要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督。必須突出制約與監(jiān)督的重點(diǎn)，形成監(jiān)督合力。深化干部制度改革，促進(jìn)“民本位”觀念的推廣和強(qiáng)化。社區(qū)在制度、政策和機(jī)制上，尤其是在利益分配上，要向居民利益傾斜，重視各種監(jiān)督主體力量的全面整合，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。以此同時(shí)，規(guī)劃人要在各自崗位上盡心盡力、做出成績， 規(guī)劃設(shè)計(jì)要能推進(jìn)市場化進(jìn)程，營造創(chuàng)業(yè)富民的社區(qū)環(huán)境，從社區(qū)整體角度出發(fā)，以居民利益為基礎(chǔ)，以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理，適合社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃措施。（作者單位：臨沂大學(xué)教育學(xué)院）

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