周華 周濟仁

摘 要：網(wǎng)格化管理體系是指基層政府根據(jù)“人、地、物、事、情、組織”等因素將行政區(qū)域劃分為若干個網(wǎng)格單元，明確各個網(wǎng)格主體責任，并充分運用信息技術(shù)對社會各類人群進行精細化服務的一種常態(tài)管理方式。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；網(wǎng)格化管理體系；評價指標體系

網(wǎng)格化管理體系是指基層政府根據(jù)“人、地、物、事、情、組織”等因素，將行政區(qū)域劃分為若干個網(wǎng)格單元，明確各個網(wǎng)格主體責任，并充分運用信息技術(shù)對社會各類人群進行精細化服務的一種常態(tài)管理方式。網(wǎng)格化管理指的是借用計算機網(wǎng)格管理的思想，將管理對象按照一定的標準劃分成若干網(wǎng)格單元，利用高科技現(xiàn)代技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，使各個網(wǎng)格單元間可以有效地進行信息交流，透明地共享組織的資源，最終實現(xiàn)整合組織資源，提高管理效率的傳遞。網(wǎng)格化管理服務體系是一種社會管理的創(chuàng)造性探索，旨在實現(xiàn)基層社會服務管理的精細化、科學化、及時化、快捷化。

網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新社會治理的重要基礎，也是智慧城市的重要應用。通過網(wǎng)格化管理的建設，運用信息技術(shù)，可以將城市行政區(qū)域劃分為各個區(qū)，有效促進政府的職能轉(zhuǎn)變和治理創(chuàng)新，提高政府的治理能力和服務水平，實現(xiàn)高效能服務。

一、網(wǎng)格化建設研究背景

2009年，社會服務管理被納入更完備的體系性框架之中，成為“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的組成部分之一，是指導精神文明建設的重要綱領。2012年，黨的十八大報告指出：“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設。”2014年，十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了全面部署，也為推進社會治理創(chuàng)新、建設法治社會提出了明確要求。加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。

二、國內(nèi)外網(wǎng)格化研究情況

國外發(fā)達國家已較為普遍地將計算機技術(shù)、3S技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)等作為現(xiàn)代城市管理的重要手段，雖然沒有具體網(wǎng)格化管理的概念，但在社會管理中也有類似的做法。美國911、311系統(tǒng)就是典型的應用。

美國911緊急求助系統(tǒng)，以“計算機輔助調(diào)度和網(wǎng)格地圖子系統(tǒng)”為關(guān)鍵技術(shù)，這一子系統(tǒng)對城市所有地區(qū)每座建筑物都按網(wǎng)格精確劃分，報警信息都能精確標注于該地圖上，實現(xiàn)管理對象的網(wǎng)格化劃分和定位。作為911應急系統(tǒng)的補充，美國電話公司和美國聯(lián)邦通信委員會開發(fā)了311市民求助系統(tǒng)，主要提供市民非緊急服務請求，該系統(tǒng)使用網(wǎng)格地圖和信息庫來實現(xiàn)使用者與服務的精確定位。

網(wǎng)格化管理模式是在“數(shù)字城市”迅速建設與發(fā)展的背景下產(chǎn)生的新型城市管理模式，是社會管理工作的新突破。在我國，北京、上海等城市在公安巡邏、勞動保障、工商監(jiān)管、城區(qū)管理等領域進行了網(wǎng)格化管理試點。

2005年，上海城市網(wǎng)格化管理以信息技術(shù)為核心，以網(wǎng)格單元為基礎，建立了指揮、監(jiān)督兩大體系，通過網(wǎng)格化管理信息平臺推動問題的及時發(fā)現(xiàn)、快速處理和有效解決，實現(xiàn)了市、區(qū)、專業(yè)部門和監(jiān)督員的四級聯(lián)動、信息共享與資源整合，并實現(xiàn)城市管理的定量、精準、主動和實時，確保城市管理高效、監(jiān)管有效和服務到位。2014年，唐山市灤南縣在加強市容環(huán)境治理的過程中，不斷創(chuàng)新工作方式，依托數(shù)字化城市管平臺，全面實施城市網(wǎng)格化管理。

三、網(wǎng)格化建設目標及技術(shù)性路線

網(wǎng)格化管理即建設網(wǎng)格化管理信息平臺，直接表現(xiàn)為管理網(wǎng)格單元的細化，其核心是以網(wǎng)格化管理為載體，以差異化職責為保障，以信息化平臺為手段，促進條塊融合、聯(lián)動負責，形成社區(qū)（村）管理、社區(qū)（村）服務與社區(qū)（村）自治有效銜接、互為支撐的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府職責特別是市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責在基層的有效實施及落實。其建設原則可以概括為以下五個方面：（1）以人為本、為民服務的原則；（2）全面協(xié)同、提升效能的原則；（3）統(tǒng)一標準、整合資源的原則；（4）科學實用、信息共享的原則；（5）先進性和成熟性原則。

自2004年10月24日北京市東城區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)投入運行以來，網(wǎng)格化管理在我國社會管理事務實踐中取得了較大成功，在一定程度上有效避免了層級混亂、職責不清、多頭管理等老大難問題。網(wǎng)格化管理服務信息平臺系統(tǒng)基于SOA體系架構(gòu)、采用JAVA EE平臺、使用流行的SSH框技術(shù)、基于Web Service數(shù)據(jù)共享、基于XML的信息共享與數(shù)據(jù)交換，系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)量大、訪問量高的特點，實現(xiàn)了PC終端和手機移動終端數(shù)據(jù)交互，解決了GIS、MIS、OA融合的問題。

四、網(wǎng)格化管理模式的概述

網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化城市的平臺，將城市架構(gòu)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格區(qū)域。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對于政府來說，主要優(yōu)勢是能夠主動發(fā)現(xiàn)問題，及時處理漏洞，加強政府對社會的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

網(wǎng)格化管理是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每個劃分的網(wǎng)格單元實施動態(tài)、全方位管理，按照對等方式整合公共服務資源，組織服務團隊，對網(wǎng)格內(nèi)的居民進行多元化、精細化、個性化服務，最后形成一種網(wǎng)格化管理模式。

網(wǎng)格化管理依托信息網(wǎng)格技術(shù)建成的一套比較精細、準確、規(guī)范的綜合管理服務系統(tǒng)，政府通過這一系統(tǒng)，通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供主動、高效、有針對性的服務，從而提高公共管理、綜合服務的效率。

建設網(wǎng)格化管理體系的核心是以網(wǎng)格化管理為載體，以差異化職責為保障，以信息化平臺為手段，促進條塊融合、聯(lián)動負責，形成社區(qū)（村）管理、社區(qū)（村）服務與社區(qū)（村）自治有效銜接、互為支撐的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府職責特別是市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責在基層的有效落實。其管理模式有以下9點特征：（1）該模式是整合管理資源的有效手段；（2）具有監(jiān)控、反饋和督辦功能；（3）可以避免城市管理中的死角和盲點；（4）有利于實現(xiàn)市民與政府的快速互動，（5）由被動管理變?yōu)橹鲃庸芾?；?）由粗放管理變?yōu)榫毠芾恚唬?）變傳統(tǒng)管理為信息化管理；（8）變“小城管”為“大城管”；（9）變偏重管理為監(jiān)管并重。

根據(jù)網(wǎng)格化社會公共管理的運行模式，以滿足區(qū)域居民需求、提供便捷高效的服務為系統(tǒng)建設目標，網(wǎng)格化管理模式將具備如下運行方式：（1）多渠道提交，統(tǒng)一受理；（2）一網(wǎng)協(xié)同，信息共享；（3）資源整合，服務全面；（4）監(jiān)管分離，高效運作；（5）分類處置，閉環(huán)流程。

五、網(wǎng)格化管理方法的啟示意義

網(wǎng)格化管理是社會管理體系的有效途徑。一是網(wǎng)格化管理使群眾工作的信息傳輸機制得到有效轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理模式，形成了“上面千條線，下面一根針”的工作傳輸機制，容易滋長官僚作風，影響對基層群眾的服務質(zhì)量。網(wǎng)格化管理突出強調(diào)“面對面”，分區(qū)域承包管理服務，要求國家工作人員下移工作重心，變“坐等群眾上門”為“主動下去服務”，寓管理于服務之中，使“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”進一步落到實處。二是網(wǎng)格化管理使基層工作人員的主體意識和責任感得到有效升華。下沉到網(wǎng)格內(nèi)的干部、特別是領導干部，通過經(jīng)常深入群眾走訪聯(lián)系，了解民情、采集信息，增強了他們的責任感和主體意識，為決策部署提供了更加可靠的依據(jù)。三是網(wǎng)格化管理使傳統(tǒng)管理手段與現(xiàn)代信息技術(shù)得到有效結(jié)合，做到了一口受理、一網(wǎng)協(xié)同、實時監(jiān)控、雙向考核，有效防止了推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

實行網(wǎng)格化管理，進一步提升了黨在基層執(zhí)政的開放性。從基層黨的執(zhí)政能力看，黨的執(zhí)政工作的參與主體從基層黨員擴大到各類組織和骨干，工作的對象從組織內(nèi)部轉(zhuǎn)向基層群眾，工作的重心向黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾轉(zhuǎn)變。從基層工作手段看，通過建立信息化工作平臺，把問題的受理、責任單位、處理過程和結(jié)果及時公開，提高了基層工作的透明度、公開化、及時性。建立網(wǎng)格化管理體系，是解決現(xiàn)行管理制度弊端、強化政府職責落實最根本的需要。

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責編：趙 東