劉夢玲

【摘要】伴隨著高等教育的大量普及和對高校投資資金的大量融入，一方面，高校規(guī)模和高校建設都緊跟著時代的潮流得到了極大的發(fā)展，另一方面高校不少院系不少專業(yè)的學員數(shù)量的大幅度增加同時給高校院系的財務管理和高校的統(tǒng)一財務管理都帶來了一定的難度。因此，在高校構(gòu)建院系相對獨立的二級財務管理體系是高校改革的必然趨勢。

【關(guān)鍵詞】高校；二級財務管理；財務管理；體系構(gòu)建

1.在高校建立二級財務管理體系的必要性

當前各大高校的辦學規(guī)模普遍都較之前得到了很大的增長，而隨著學子的數(shù)量的增加，學校新設施的大量修建，給高校的院系管理與院校的統(tǒng)一管理都帶來了一系列的問題。特別是由于各個院系各個學科的不同教學計劃與不同的經(jīng)費支出，再加上二級院系的學員規(guī)模與院系自身發(fā)展力量的壯大，一概統(tǒng)一的高校集中式財務管理模式顯示出更不上時代腳步的水土不服的現(xiàn)象。因此，在高校構(gòu)建與完善科學有效的二級財務管理體系既是適應高校現(xiàn)代化管理的需要，更是在高校的財務管理中經(jīng)過積極探討與多方實踐出來的必然的發(fā)展趨勢。

2.當前我國高校二級財務管理工作中存在的問題

當前在我國不少高校的財務管理中已經(jīng)都在慢慢試行或?qū)嵭胸攧展芾淼亩壒芾眢w制，根據(jù)馬克思的唯物辯證史觀結(jié)合現(xiàn)實的實踐數(shù)據(jù)我們也可以清楚地知道，任何事物在發(fā)展的初期總是會遇到或存在著或大或小或多或少的問題，高校二級財務管理工作中也不例外。下文將對我國高校二級財務管理工作中存在的問題進行分析，通過分析現(xiàn)狀進而提出對構(gòu)建更科學實用的高校二級財務管理體系的建設性意見。

2.1學校財務管理與二級財務管理之間的職權(quán)分布不明確

不少學校在學校的統(tǒng)一財務管理與院系的二級財務管理之間的職權(quán)分布不明確，缺乏統(tǒng)一的一套職權(quán)分布與行為規(guī)范的制度。特別是對于學校的財務管理中心來說，作為學校最集中的財務管理的權(quán)力機構(gòu)，要學會適當?shù)叵路乓徊糠诌m合分配給院系自己管理的財務權(quán)力。不少學校的財務管理中心存在諸如不愿意下放實權(quán)或者下放權(quán)力太小，明面上把權(quán)力下放了實際上卻還是對院系在該部分權(quán)力下的管理試行多方干預等各種問題。而對于院系方面的財務管理，一方面因為這是近些年來新產(chǎn)生的一種新興制度，在院系的財務管理中缺乏先例或已經(jīng)存在的規(guī)范可循，另一方面制度規(guī)范的建設又沒有跟上管理的施行，因此缺乏對財務管理的職權(quán)定位，不能做到對院系內(nèi)部的財務進行有效的控制和管理，造成高校二級財務管理的實行并沒有帶來如期的效果。

2.2二級財務管理的制度不夠健全，缺乏專業(yè)的會計人才

在現(xiàn)行的高校的二級財務管理中，還存在著諸如制度不夠健全缺乏專業(yè)的會計人才這樣的問題。受歷史原因院系對專業(yè)的會計人員的需求并不大和受學校的體制限制的多重影響，在二級財務管理的制度實行后，一時又并不能找到滿意又合適的專業(yè)的會計人才，因此很容易就造成了財會人才的缺口，給院系獨立的財務管理帶來了很大的影響。另一方面，不少學校在院系中并沒有專門設置財務管理的職位，而是由一些具有高等教育學歷負責學生教育方面的專業(yè)人才兼職負責院系的財務管理，一方面這些老師或輔導員缺乏必要的財會方面的專業(yè)知識，另一方面這些老師一邊要負責自己的本職工作一邊要負責院系的財務管理難免會顯得力不從心從而影響院系的財務管理。

2.3缺乏對二級財務管理有效的監(jiān)督機制與激勵機制

隨著高校二級財務管理制度的不斷推進，高校財務管理中心不斷下放給各院系獨立的財務管理權(quán)力，使得二級院系對自己院系獨有的財務自主權(quán)力不斷擴大，在有效增加二級院系的財務管理效率的同時，也帶來了一些問題。特別是由于二級院系的規(guī)模越來越大，資金規(guī)模也越來越雄厚，理論上來說當資金與人員規(guī)模都達到一定數(shù)量的時候，對高校的二級財務管理來說，現(xiàn)實中缺乏對其有效的監(jiān)督與審計機構(gòu)也是一大問題，不管是高校財務管理對院系二級財務管理的監(jiān)督還是院系二級財務管理自身對組成人員的監(jiān)督。同時，缺乏對二級財務管理有效呃激勵機制也是一個亟需解決的問題。

3.對我國高校二級財務管理體系的構(gòu)建分析

因此，針對上文提出的在我國高校二級財務管理工作中存在的一些問題，筆者經(jīng)過研究與探討，有針對性地提出關(guān)于對高校二級財務管理體系的構(gòu)建分析。

3.1具體化院系財務管理的職權(quán)分工

構(gòu)建我國高校二級財務管理體系，首先需要明確院系財務管理的職權(quán)分工。高校院系的財務管理制度都是依靠高校的財務管理而存在發(fā)展的，因此，要明確高校二級財務管理的職權(quán)分工，首先需要在高校統(tǒng)一的財務管理中建立一套一級的財務管理的框架，才能進而建立起二級財務管理的組織框架。也只有先確定了一級財務管理的職權(quán)，才能對需要下放的二級財務管理權(quán)力更加清楚明確。結(jié)合財會方面的知識和實際中的院系財務情況，在具體化中的院系的財務管理的職權(quán)中應當包括對在院系范圍內(nèi)的財務進行獨立的管理獨立的核算獨立的生成會計報告獨立的監(jiān)督和審計。一級財務管理機構(gòu)可以對二級財務體系加以監(jiān)督和審計，但是不能擅自干預二級財務體系的日常管理活動。

3.2健全院系財務管理的制度

健全對院系財務管理的制度建設是一項最繁重也是最關(guān)鍵的一個中心環(huán)節(jié)。院系的財務管理制度不僅關(guān)系著院系本身對財務的管理效果和院系自身的發(fā)展狀況更是直接影響著高校二級財務管理體系的構(gòu)建、順利推進實施并達到預期的效果和完成高校的財務管理模式的改革向現(xiàn)代化管理的推進。一般說來，健全院系的財務管理制度首先需要做到對專業(yè)會計人員的招錄和培養(yǎng)。只有在具備了具有綜合素質(zhì)的專業(yè)的會計人才的基礎上才能夠促進和保障院系財務管理工作的高效如期完成。其次還需要針對院系自身的特點結(jié)合內(nèi)部的財務活動進行進一步的分工管理，并制定出一套完整的制度對院系內(nèi)部不的財會人員的工作加以指導和規(guī)范。

3.3完善對二級財務管理的監(jiān)督和激勵機制

構(gòu)建一套完整的高校二級財務管理體系雖然強調(diào)高校一級的財務管理中心要敢于下放權(quán)力給二級財務管理中心但是并不是說完全下放后就不管了。專門設立對二級財務管理的監(jiān)督與審計機制還是很必需的，特別是對于控制一些院系在自主決策權(quán)的范圍內(nèi)擴張的情況還是有很大的作用的，可以及時發(fā)現(xiàn)及時解決，避免造成在院系之間的環(huán)境影響，從而妨礙到高校一級財務管理中心的統(tǒng)一管理。同時，還需要完善對高校二級財務管理的激勵機制。不管是企業(yè)還是學校，對職員和工作人員來說，必要的工作上的肯定和物質(zhì)上的激勵都不失為為一項增加職員或工作人員工作熱情，促進職員或工作人員踏實負責地工作的有力舉措。特別是通過激勵機制的有效施行還可以有效地推行榜樣力量，號召在二級財務管理上工作并不突出或存在問題較多的院系向優(yōu)秀的院系學習他們的管理方式或模式，從而促進整個高校的二級財務管理體系的構(gòu)建。

4.結(jié)語

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)在當前高校大力推進高等教育改革的大好形勢下，促進和完善對高校二級財務管理體系的構(gòu)建可以有效幫助和促進高校院系財務管理的制度建設，幫助院系能夠更好地處理自身的財務活動從而有效減少高校統(tǒng)一的財務管理負擔，幫助高校能夠更好地處理好后勤問題，保障對學生的教育投入和對學術(shù)的科技研究沒有后顧之憂，從而推動高校的整體教育發(fā)展。

參考文獻

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