湯丹陽(yáng)

摘 要：近十年來(lái)面向?qū)W習(xí)型社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)教育質(zhì)量的提升與突破經(jīng)歷了兩次較大轉(zhuǎn)變：一是繼續(xù)教育創(chuàng)新與管理模式轉(zhuǎn)變，二是繼續(xù)教育質(zhì)量管理。繼續(xù)教育創(chuàng)新與管理模式轉(zhuǎn)變將高校繼續(xù)教育帶入了以非學(xué)歷繼續(xù)教育為主、“管辦分離”的新時(shí)代，帶來(lái)了繼續(xù)教育質(zhì)量的一次飛躍性優(yōu)化。繼續(xù)教育質(zhì)量管理秉承專(zhuān)業(yè)的“質(zhì)量”觀，試圖將企業(yè)界的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)引入繼續(xù)教育領(lǐng)域，期望帶來(lái)繼續(xù)教育質(zhì)量的持續(xù)提升。在新時(shí)期，繼續(xù)教育工作者需要在已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中大規(guī)模繼續(xù)教育質(zhì)量提升的有效途徑。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；創(chuàng)新；管理模式；質(zhì)量管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

繼續(xù)教育的概念在上世紀(jì)70年代末由世界繼續(xù)工程教育大會(huì)引入我國(guó)，30多年來(lái)經(jīng)歷了夜大學(xué)、成人學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程學(xué)歷教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育等為中心的若干發(fā)展階段，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)中起到越來(lái)越重要的作用。在每個(gè)階段，圍繞著社會(huì)需求，為社會(huì)培養(yǎng)大量現(xiàn)實(shí)可用的實(shí)用人才都是繼續(xù)教育的核心命題。

以非學(xué)歷繼續(xù)教育為中心的發(fā)展階段，在提升繼續(xù)教育質(zhì)量方面經(jīng)歷了兩次較大的思潮轉(zhuǎn)變：

一是繼續(xù)教育創(chuàng)新與管理模式轉(zhuǎn)變，主要標(biāo)示為高校（尤其是以高水平大學(xué)）繼續(xù)教育從以成人學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑菍W(xué)歷繼續(xù)教育為主，同時(shí)管理方式由“管辦合一”轉(zhuǎn)為“管辦分離”。

二是引入國(guó)際通用的質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理非學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量。主要標(biāo)示為在繼續(xù)教育領(lǐng)域應(yīng)用ISO9000等現(xiàn)代質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，或研制開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)應(yīng)用于非學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“加快發(fā)展繼續(xù)教育”，“繼續(xù)教育參與率大幅提升”，并從數(shù)量上要求全社會(huì)從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率要達(dá)到50%。這意味著繼續(xù)教育在現(xiàn)有規(guī)模上的大幅提升，對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量保證提出很大挑戰(zhàn)。

本文旨在立足當(dāng)前繼續(xù)教育工作實(shí)際，試圖厘清繼續(xù)教育創(chuàng)新、管理模式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量管理對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量不同的促進(jìn)作用，在此基礎(chǔ)上探索新時(shí)期大規(guī)模繼續(xù)教育質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)可取之路。

一、繼續(xù)教育管理創(chuàng)新與管理模式轉(zhuǎn)變

以非學(xué)歷繼續(xù)教育興起為標(biāo)示的繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)端于清華大學(xué)。2002年，清華大學(xué)主動(dòng)全面退出成人高等學(xué)歷教育，繼續(xù)教育主要模式轉(zhuǎn)為非學(xué)歷教育培訓(xùn)。與學(xué)歷教育轉(zhuǎn)為非學(xué)歷繼續(xù)教育同時(shí)進(jìn)行的是重要的管理模式轉(zhuǎn)變，即從繼續(xù)教育學(xué)院“管辦合一”到教育培訓(xùn)管理處、繼續(xù)教育學(xué)院“管辦分離”。教育培訓(xùn)管理處作為管理機(jī)關(guān)，對(duì)全校非學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)行歸口管理。繼續(xù)教育學(xué)院轉(zhuǎn)型后，成為與學(xué)校內(nèi)部其他專(zhuān)業(yè)院系培訓(xùn)中心在業(yè)務(wù)上并列的培訓(xùn)實(shí)體，不再承擔(dān)學(xué)校級(jí)別的管理職能。

清華的繼續(xù)教育創(chuàng)新與管理模式轉(zhuǎn)變?cè)趪?guó)內(nèi)高校中無(wú)疑起到巨大的示范引領(lǐng)作用。轉(zhuǎn)型后短短幾年培訓(xùn)規(guī)模的重大突破和跳躍式發(fā)展也進(jìn)一步增強(qiáng)了非學(xué)歷繼續(xù)教育、“管辦分離”體制改革與管理模式轉(zhuǎn)變的吸引力。據(jù)2010年一項(xiàng)針對(duì)45所較高水平普通高校的調(diào)查顯示，有超過(guò)一半的高校對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展表現(xiàn)出較大積極性，并對(duì)清華非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展模式表現(xiàn)出很大興趣。

從教育質(zhì)量的角度看，此輪繼續(xù)教育創(chuàng)新與管理模式轉(zhuǎn)變對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量的提升主要表現(xiàn)在質(zhì)量?jī)?nèi)化于改革。繼續(xù)教育對(duì)象、辦學(xué)模式與管理模式的巨變帶來(lái)了繼續(xù)教育質(zhì)量的突破式提升。改革帶來(lái)的是質(zhì)量的一次飛躍優(yōu)化，其主要內(nèi)涵包括以下幾方面：

（一）繼續(xù)教育的生源質(zhì)量?jī)?yōu)化

成人高等學(xué)歷教育的生源質(zhì)量下滑源自上世紀(jì)末普通高等教育的大幅度擴(kuò)招。從成人高考招生與錄取的情況看，2005年起已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)地區(qū)招生計(jì)劃大于實(shí)際報(bào)考人數(shù)，而成人高考的錄取分?jǐn)?shù)線也在不斷下滑。目前已經(jīng)公認(rèn)成人學(xué)歷教育全面進(jìn)入寬進(jìn)機(jī)制。

改革后的非學(xué)歷繼續(xù)教育盡管沒(méi)有入學(xué)考試，但其辦學(xué)模式?jīng)Q定了愿意支付如此高昂培訓(xùn)費(fèi)來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)的在職人士一定是在行業(yè)內(nèi)取得一定成就，根據(jù)工作需要通過(guò)學(xué)習(xí)補(bǔ)充新知識(shí)、新信息與新技能的。他們大多數(shù)已經(jīng)在普通高等教育領(lǐng)域內(nèi)取得了相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位，完全不需要在成人學(xué)歷教育領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償。因此，繼續(xù)教育改革創(chuàng)新后的生源結(jié)構(gòu)完全不同于成人學(xué)歷教育，是一次大的飛躍。

（二）繼續(xù)教育的課程與師資質(zhì)量?jī)?yōu)化

成人高等學(xué)歷教育的課程是普通高等教育專(zhuān)業(yè)課程的簡(jiǎn)化版本，通過(guò)與普通高等教育類(lèi)似的培養(yǎng)計(jì)劃來(lái)制定一系列的專(zhuān)業(yè)課程。對(duì)在職從業(yè)人員而言，這樣的培養(yǎng)計(jì)劃和課程系列雖然具有系統(tǒng)性和一貫性的優(yōu)勢(shì)，但大部分知識(shí)是不能夠在工作實(shí)際中直接應(yīng)用的。

改革后的非學(xué)歷繼續(xù)教育由于擺脫了學(xué)歷專(zhuān)業(yè)和培養(yǎng)計(jì)劃的限制，往往能夠根據(jù)培訓(xùn)從業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)需要靈活安排培訓(xùn)，使課程最大限度地滿足學(xué)員需求。尤其是很多委托培訓(xùn)課程安排都是由委托方和培訓(xùn)方共同制定的，充分體現(xiàn)了非學(xué)歷繼續(xù)教育的針對(duì)性和實(shí)用性。成人高等學(xué)歷教育的師資基本來(lái)自高校內(nèi)部，非學(xué)歷繼續(xù)教育除了在高校內(nèi)部邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、授課效果好的教師進(jìn)行授課外，還廣泛延請(qǐng)政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的講師。與成人學(xué)歷教育相比，非學(xué)歷繼續(xù)教育的師資結(jié)構(gòu)得到很大優(yōu)化。

（三）繼續(xù)教育管理和服務(wù)水平的優(yōu)化

成人高等學(xué)歷教育的教育管理與普通高等教育差別不大，都是通過(guò)學(xué)校教務(wù)部門(mén)按照招生計(jì)劃、錄取、培養(yǎng)計(jì)劃、課程管理和畢業(yè)審核等環(huán)節(jié)來(lái)完成的。相對(duì)而言，管理重于服務(wù)。繼續(xù)教育學(xué)院作為管理部門(mén)和辦學(xué)部門(mén)“管辦合一”。

而非學(xué)歷繼續(xù)教育的招生依托市場(chǎng)來(lái)完成，這就從根本上改變了教育管理與服務(wù)之間的關(guān)系，從管理重于服務(wù)變?yōu)樵⒐芾碛诜?wù)。繼續(xù)教育內(nèi)部管理也從“管辦合一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苻k分離”，使繼續(xù)教育辦學(xué)部門(mén)專(zhuān)注于提升辦學(xué)績(jī)效，專(zhuān)注于對(duì)外提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育資源與服務(wù)。

（四）繼續(xù)教育定位的優(yōu)化

成人高等學(xué)歷教育是依據(jù)普通高等教育來(lái)定位的。作為對(duì)普通高等教育的補(bǔ)充，在高等教育資源稀缺的特殊時(shí)期為社會(huì)培養(yǎng)了大批實(shí)用人才。但是，這樣的定位隨著普通高等教育的普及化程度越來(lái)越高而逐漸失去了意義。非學(xué)歷繼續(xù)教育索性主動(dòng)擺脫了學(xué)歷的羈絆，面向新時(shí)期在職從業(yè)人員的學(xué)習(xí)需求重新定位自身。面向社會(huì)的定位優(yōu)化煥發(fā)了繼續(xù)教育的活力。

以非學(xué)歷繼續(xù)教育興起為標(biāo)志的繼續(xù)教育創(chuàng)新與管理模式轉(zhuǎn)變帶來(lái)了繼續(xù)教育質(zhì)量的一次性優(yōu)化。猶如國(guó)民經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般，非學(xué)歷繼續(xù)教育仿佛一夜之間點(diǎn)燃了人們的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)校的辦學(xué)積極性，其規(guī)模也在短短幾年之間呈現(xiàn)跳躍性的增長(zhǎng)。然而，繼續(xù)教育創(chuàng)新與管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃|(zhì)量帶來(lái)的一次性優(yōu)化已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張的質(zhì)量保證需求。如何為非學(xué)歷繼續(xù)教育創(chuàng)建教育質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制成為繼續(xù)教育工作者的緊迫課題。

二、繼續(xù)教育質(zhì)量管理體系的創(chuàng)建與應(yīng)用

“質(zhì)量管理”一詞來(lái)源于工業(yè)界和企業(yè)界的現(xiàn)代管理方法。1987年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的誕生標(biāo)志著現(xiàn)代質(zhì)量管理方法告別了傳統(tǒng)上僅僅關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量的狹義“質(zhì)量”管理，進(jìn)入了體系化、規(guī)范化和程序化的新階段。目前世界通用的2000版ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用于工商業(yè)、加工業(yè)、交通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域。在西方高等教育領(lǐng)域，ISO標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用在20世紀(jì)90年代達(dá)到高潮。經(jīng)過(guò)20余年的實(shí)踐與反思，英美高等教育界普遍認(rèn)為工業(yè)界的質(zhì)量管理適用于高等教育領(lǐng)域，更適用于繼續(xù)教育、技術(shù)教育、職業(yè)教育等學(xué)術(shù)性較弱而實(shí)用性、市場(chǎng)性較強(qiáng)的教育領(lǐng)域。

我國(guó)對(duì)ISO9000質(zhì)量管理體系的引入始于上世紀(jì)90年代，最先開(kāi)始在教育領(lǐng)域應(yīng)用質(zhì)量管理的學(xué)校主要集中在工程教育（尤其是交通、海事等專(zhuān)業(yè)）、醫(yī)學(xué)教育（尤其是護(hù)理專(zhuān)業(yè)）等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的教育部門(mén)。在繼續(xù)教育領(lǐng)域進(jìn)行質(zhì)量管理的較早嘗試要數(shù)北京大學(xué)醫(yī)學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院2003年通過(guò)ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域進(jìn)行質(zhì)量管理的最早嘗試是清華大學(xué)2007～2008年研發(fā)并試點(diǎn)應(yīng)用的教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系。該質(zhì)量管理體系的主要基礎(chǔ)包括ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)波多里奇卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，旨在達(dá)到輸出合格質(zhì)量和提升組織績(jī)效兩大目標(biāo)。

清華大學(xué)教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系的特點(diǎn)包括以下幾點(diǎn)：

（一）對(duì)高等學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育的針對(duì)性

ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)雖然有面向教育機(jī)構(gòu)的實(shí)施指南，但無(wú)法體現(xiàn)出非學(xué)歷繼續(xù)教育的特殊性。非學(xué)歷繼續(xù)教育不僅具有高等教育的一般屬性，更有直接面向社會(huì)、滿足社會(huì)需求同時(shí)彰顯高校社會(huì)責(zé)任的特殊屬性。直接應(yīng)用ISO質(zhì)量管理體系固然可以使繼續(xù)教育得到一定程度的質(zhì)量改進(jìn)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看無(wú)法滿足高等學(xué)校繼續(xù)教育一方面服務(wù)社會(huì)，另一方面代表大學(xué)精神的兩方面質(zhì)量提升。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定的創(chuàng)新性

清華大學(xué)教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系所借鑒的已有標(biāo)準(zhǔn)，除ISO9001：2000外，還借鑒了美國(guó)波多里奇質(zhì)量獎(jiǎng)所依據(jù)的卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。在卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的精神指引下，將質(zhì)量管理的目標(biāo)分解為基本要求和目標(biāo)要求。一方面保證了使用體系可以輸出合格的非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目和服務(wù)，滿足基本要求；另一方面對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目和服務(wù)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)以實(shí)現(xiàn)卓越績(jī)效，通過(guò)目標(biāo)要求來(lái)實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校繼續(xù)教育質(zhì)量的不斷提升。

（三）基于非學(xué)歷繼續(xù)教育特點(diǎn)對(duì)過(guò)程方法實(shí)行改進(jìn)

過(guò)程方法是現(xiàn)代質(zhì)量管理的基礎(chǔ)和核心手段。清華大學(xué)教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系在ISO質(zhì)量管理過(guò)程方法的指導(dǎo)下，對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育過(guò)程進(jìn)行了識(shí)別，并基于是否直接創(chuàng)造價(jià)值，將識(shí)別出來(lái)的教育過(guò)程再次區(qū)分為關(guān)鍵過(guò)程與支持過(guò)程，從而在質(zhì)量管理體系中給予不同的管理地位。對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育過(guò)程進(jìn)行關(guān)鍵過(guò)程與支持過(guò)程的識(shí)別，可以有針對(duì)性地對(duì)過(guò)程予以管理，更重要的是節(jié)約質(zhì)量管理成本，提升管理成效。

質(zhì)量管理作為一種現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化的管理方法，將其應(yīng)用于非學(xué)歷繼續(xù)教育管理是一種全新的嘗試，具有一般行政管理不具備的優(yōu)勢(shì)。但是，2008年清華大學(xué)教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系創(chuàng)建后只在小范圍內(nèi)進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用，之后并沒(méi)有全面推廣。

全面推行應(yīng)用質(zhì)量管理體系的難點(diǎn)在于：一是質(zhì)量管理的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)難以與現(xiàn)有的管理工作對(duì)接。二是質(zhì)量管理文件與繼續(xù)教育管理已有的規(guī)章制度不完全兼容。三是質(zhì)量管理體系應(yīng)用的前提是針對(duì)自洽的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而校內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不具備質(zhì)量管理體系所要求的獨(dú)立性。

三、繼續(xù)教育創(chuàng)新與質(zhì)量管理相結(jié)合的探索與展望

十八大報(bào)告提出“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系”“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。黨和國(guó)家的高度重視進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)繼續(xù)教育未來(lái)發(fā)展前景的信心。高等學(xué)校辦繼續(xù)教育，因其來(lái)源于高等教育的屬性以及一批高水平大學(xué)極高的社會(huì)聲譽(yù)，一直以來(lái)在繼續(xù)教育界起著示范引領(lǐng)作用。高等學(xué)校能否準(zhǔn)確定位新時(shí)期的社會(huì)需要和高校自身發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的發(fā)展領(lǐng)域，將決定新時(shí)期的繼續(xù)教育能否在管理創(chuàng)新和質(zhì)量管理兩次大轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上更進(jìn)一步提升繼續(xù)教育質(zhì)量。

首先，清華大學(xué)、北京大學(xué)等一批國(guó)內(nèi)頂尖大學(xué)都提出世界一流大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，那么大學(xué)繼續(xù)教育與世界一流大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)是什么樣的關(guān)系？這一問(wèn)題目前還沒(méi)有得到清晰和準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，某種程度上制約了高等學(xué)校對(duì)自身辦繼續(xù)教育定位的把握以及進(jìn)一步的創(chuàng)新和質(zhì)量提升。

第二，在高等教育領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代質(zhì)量管理方法曾經(jīng)風(fēng)靡西方高等教育界，但實(shí)踐證明高等教育學(xué)術(shù)創(chuàng)造的核心領(lǐng)域并不適用于使用質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，反而是應(yīng)用性較強(qiáng)的繼續(xù)教育更適合采用質(zhì)量管理體系。但目前還沒(méi)有對(duì)國(guó)外大學(xué)繼續(xù)教育界應(yīng)用質(zhì)量管理體系的充分全面研究，因而一定程度上制約了國(guó)內(nèi)高等學(xué)校繼續(xù)教育引入質(zhì)量管理體系的步伐。

第三，對(duì)現(xiàn)有的非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)模式進(jìn)行質(zhì)量提升，現(xiàn)代質(zhì)量管理的過(guò)程方法以及持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量管理模式是否與一般行政管理完全不兼容？這一問(wèn)題也可以進(jìn)一步在實(shí)踐中加以嘗試并回答。從目標(biāo)上看，兩種管理方法對(duì)于繼續(xù)教育質(zhì)量的提升具有一致的發(fā)展目標(biāo)。雖然兩者在理念上具有較大差異，但也許可以在借鑒質(zhì)量管理體系全面性和系統(tǒng)性精神的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的管理規(guī)章制度進(jìn)行重新梳理，對(duì)“管辦分離”的機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)一步加以明確，從而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)繼續(xù)教育質(zhì)量的目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

如何利用繼續(xù)教育的已有經(jīng)驗(yàn)，將繼續(xù)教育創(chuàng)新與繼續(xù)教育質(zhì)量管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，滿足積極發(fā)展繼續(xù)教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，成為新時(shí)代繼續(xù)教育工作者的孜孜不倦的努力追求。我們相信，繼續(xù)教育質(zhì)量將在管理創(chuàng)新與質(zhì)量管理的雙重驅(qū)動(dòng)下取得持續(xù)不斷的進(jìn)步，為學(xué)習(xí)型社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)作出越來(lái)越大的貢獻(xiàn)。

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