王常健

[摘 要] 京津冀地緣相接、地域一體、文化一脈相承，歷史深厚，可以相互融合。針對河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所存在工業(yè)比重過高、產(chǎn)業(yè)效益較低、第三產(chǎn)業(yè)比重發(fā)展滯后等問題，在京津冀城市協(xié)同發(fā)展的背景下，河北省要建立長效機(jī)制，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，大力拓展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新監(jiān)管發(fā)展機(jī)制，不斷淡化行政色彩，以實現(xiàn)河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展；河北?。划a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；優(yōu)化策略

[中圖分類號] F26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

Abstract： The geopolitical connect， regional and cultural integration and deep history of Beijing， Tianjin and Hebei can be integrated with each other. Face the problems in terms of high industrial proportion， low industrial efficiency and lagging development of the proportion of tertiary industry of industrial structure of Hebei in the context of joint development， Hebei should establish a long-term mechanism， develop ecological agriculture， go the new road of industrialization， and vigorously expand the tertiary industry， innovate the regulatory mechanisms and dilute the administrative color， so as to achieve the upgrading and optimization.

Key words： joint development of Beijing， Tianjin and Hebei， Hebei， upgrading of industrial structure， optimization strategy

一、前言

長三角、珠三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，長三角、珠三角、京津冀的跨步前進(jìn)，可以快速推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長三角和珠三角地區(qū)的發(fā)展非常迅速，但是相對于長三角、珠三角，京津冀的發(fā)展則顯得有些畸形，主要是因為其自身的管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃出現(xiàn)了一些問題。北京、天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅猛，卻沒有真正帶動河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致北京、天津與河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，無法實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體前進(jìn)的局面。因此，只有進(jìn)行相應(yīng)地微調(diào)，在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行升級，這樣才能真正保證河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

區(qū)域經(jīng)濟(jì)不論發(fā)展到哪一種階段，都需要形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要以經(jīng)濟(jì)增長作為基礎(chǔ)。從國家環(huán)保部門發(fā)布的74個城市在2014年的空氣質(zhì)量來看，污染最為嚴(yán)重的其實就是京津冀地區(qū)，部分城市的空氣有時候可以說是污染數(shù)天。在京津冀三地當(dāng)中，河北的重工業(yè)行業(yè)比重過大，所帶來的污染也非常嚴(yán)重。因此，京津冀三地中，河北省的高耗能行業(yè)比重也相對比較大，再加上河北省長期依靠重工業(yè)拉動GDP的增長，無法清除一些產(chǎn)業(yè)落后的重工業(yè)，直接導(dǎo)致河北省的污染情況不斷加劇。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，對河北省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面的分析并找出相應(yīng)的對策，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

2014年京津冀地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)對比圖

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的發(fā)展機(jī)遇

隨著京津冀的迅猛發(fā)展，北京、天津、河北可以說發(fā)生了翻天覆地的變化，而河北是最大的受益者。從目前的情況看，加快京津冀的協(xié)同發(fā)展則可以幫助首都功能的疏解，而加強(qiáng)河北的基礎(chǔ)建設(shè)，可以使服務(wù)更加健全，推動京津冀地區(qū)的繁榮，也能承接北京的相關(guān)高端產(chǎn)業(yè)。這樣可以給河北帶來更大的發(fā)展空間，同時也能夠保護(hù)城市。

近十年來，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2003年的15.4：49：35變成了2014年的13：53：34，但是相應(yīng)的從業(yè)人員卻是49：28：23變成了35：34：30。由此可以看出河北省的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位還是相對比較突出。

四、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所存在的問題

（一）工業(yè)比重過高

河北省是工業(yè)占據(jù)比重較高的省市，其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值的百分之五十，直接拉動了河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于河北的第二產(chǎn)業(yè)主要以鋼鐵行業(yè)作為代表，粗鋼的生產(chǎn)在全國的比重是四分之一，而輕工業(yè)以及精加工工業(yè)的比重卻比較少。由于對粗工業(yè)的管理不善，導(dǎo)致河北省的空氣污染十分嚴(yán)重，給環(huán)境造成了巨大的壓力。再加上河北主要以鋼鐵行業(yè)作為代表，每天的排污情況嚴(yán)重超標(biāo)。再加上沒有科學(xué)的手段進(jìn)行治理，導(dǎo)致河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的問題。河北省縣域全部財政收入占全省近50%，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全省的63%，縣域GDP占全省的近70%，縣域總?cè)丝谡既〉?3%，全省縣域總面積占全省的94%。

（二）產(chǎn)業(yè)效益較低

河北省的第一產(chǎn)業(yè)效益較低，而且結(jié)構(gòu)也存在不合理的情況。相對于京津，河北省的農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)有一定的優(yōu)勢，但是根據(jù)調(diào)查農(nóng)牧漁在整個河北省的經(jīng)濟(jì)比重，只占10%。因此，可以看出相關(guān)部門并沒有充分利用這個優(yōu)勢，直接導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)存在很多急需解決的問題，尤其是農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展受限，產(chǎn)業(yè)效益極低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，近十年來，河北省的第一產(chǎn)業(yè)占全省的經(jīng)濟(jì)總量比重在不斷下降。雖然這是符合產(chǎn)業(yè)升級的規(guī)律，但是第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重卻高于全國平均水平，也體現(xiàn)了河北省的從業(yè)人員比重高于全國的平均水平。因此，反映農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)村大量的勞動力沒有得到相應(yīng)地分配，直接影響到河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，河北省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于傳統(tǒng)階段，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)加起來也直接占據(jù)了百分之九十以上，而林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、漁業(yè)服務(wù)卻發(fā)展非常落后，漁業(yè)沒有真正利用到渤海的優(yōu)勢。最后，進(jìn)入21世紀(jì)，糧食價格增幅也相對比較有限，綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展也越來越迅速。由于河北省因為沒有大型的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合當(dāng)前綠色農(nóng)產(chǎn)品的要求。endprint

（三）第三產(chǎn)業(yè)比重發(fā)展滯后

河北省的第三產(chǎn)業(yè)中，交通運(yùn)輸、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)比重相對偏高，而金融保險等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻略顯不足，層次結(jié)構(gòu)也相對比較低，直接導(dǎo)致河北省的GDP的水平是全國的高地，而工資人均水平卻處于相對較低的位置。因此，只有進(jìn)一步優(yōu)化相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，才能給河北省帶來更多的財政收入。

五、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相關(guān)路徑選擇

（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

我國是一個農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)國，河北省要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，走生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路線。這樣才能真正把環(huán)境保護(hù)放在第一位。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要依靠先進(jìn)的科技，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式符合綠色生態(tài)目標(biāo)。可以通過合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷地發(fā)展多功能性的綠化產(chǎn)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)。只有通過科技去改善河北省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮河北毗鄰北京的區(qū)位，在環(huán)京當(dāng)?shù)貛Оl(fā)展郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把河北地區(qū)建成是北京的生態(tài)蔬菜等副食產(chǎn)品的基地。最后，好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如果進(jìn)行相應(yīng)地轉(zhuǎn)化，進(jìn)行科學(xué)化經(jīng)營，就可以建設(shè)出優(yōu)勢更加明顯的農(nóng)產(chǎn)品基地，這樣才能真正建立部門優(yōu)勢。

（二）走新型工業(yè)化發(fā)展道路

只有走“減能耗、新型工業(yè)化”發(fā)展路線，不斷地提升河北省環(huán)境質(zhì)量，才能真正優(yōu)化河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于河北的燃煤生產(chǎn)占據(jù)了排放量的85%。因此，改變粗放發(fā)展的模式，發(fā)展新的能源已經(jīng)成為了河北省發(fā)展的最重要環(huán)節(jié)。河北省要想走新型工業(yè)發(fā)展路線，就一定要充分利用新能源，采用清潔技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、綠色資源的替代技術(shù)，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，走可持續(xù)發(fā)展路線。河北省是一個新能源相對比較豐富的地區(qū)，它有風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)量等。比如河北省沿海地區(qū)的風(fēng)能就非常豐富，它具有開發(fā)風(fēng)力發(fā)電的天然優(yōu)勢。

對于一些高污染的行業(yè)，政府可以通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)其引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，不斷優(yōu)化其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，保證生產(chǎn)可以盡可能地減少污染排放物。比如，鋼鐵行業(yè)如果減少一些落后工藝的產(chǎn)品，走高端、精加工的特色化發(fā)展路線，加快鋼鐵行業(yè)的優(yōu)化，就可以建立一個適合河北鋼鐵業(yè)發(fā)展路線的體系。

（三）大力拓展第三產(chǎn)業(yè)

要想實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級及優(yōu)化，就一定要建立一個吸納第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)渠道。在政策上給予相應(yīng)地扶持，同時構(gòu)建一個科技含量高，就業(yè)容量大的服務(wù)體系，提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在全社會中的比重。首先，一定要大力發(fā)展信息服務(wù)行業(yè)，全面拓展電子政務(wù)和電子商務(wù)的發(fā)展，全面建設(shè)一個社會化和家庭信息化城市。其次，建設(shè)一個“一帶、兩通道以及三類集聚區(qū)”，打造專屬于河北的“一帶、兩通道、三類聚集區(qū)”，打造專屬于環(huán)京津的產(chǎn)業(yè)地帶。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管發(fā)展機(jī)制，鼓勵銀行為區(qū)域中小企業(yè)“走出去”

河北省是一個重工業(yè)的發(fā)展省市，但是中小型企業(yè)的發(fā)展也同樣不能忽視。根據(jù)河北省金融監(jiān)管部門的相關(guān)數(shù)據(jù)表明：“中小型企業(yè)的貸款數(shù)量明顯不足，如果銀行可以按照國家政策的發(fā)展要求，不斷地落實存貸比的扣除、風(fēng)險權(quán)重的相關(guān)優(yōu)惠”。這就可以給中小型企業(yè)帶來更多的發(fā)展契機(jī)。因此，只有不斷地提高區(qū)域中小企業(yè)貸款不良率的處理政策，支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)行區(qū)域中小企業(yè)的專項金融貸款，因地制宜地制定相關(guān)規(guī)定、審慎地使小型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，實行分類監(jiān)管，差異化監(jiān)管，不斷地提高金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管容忍度，并提高銀行的監(jiān)管技術(shù)和有效性。同時也鼓勵銀行為中小企業(yè)“走出去”，提供一些靈活高效的融資、匯兌以及結(jié)算等方面的金融服務(wù)，擴(kuò)大相關(guān)城市跨市金融服務(wù)的優(yōu)勢，鼓勵并且支持民營企業(yè)在跨境貿(mào)易時使用人民幣的結(jié)算，為區(qū)域中小企業(yè)的結(jié)算提供更為便利的服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展中小型企業(yè)對于河北省的發(fā)展來說也是一件好事。因此，河北省要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及優(yōu)化，對中小企業(yè)的扶持也是非常必要的。

（五）不斷地淡化行政色彩

隨著企業(yè)的發(fā)展，不斷地打破部門和地域方面的界限，本著互惠互利的原則，真正推動城市間和地區(qū)間的聯(lián)動。河北省雖然不是京都，但是離北京也是非常近，河北省要發(fā)展，同樣也離不開整合區(qū)域資源，慢慢地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，從而以較低成本真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的慢慢形成，整合相關(guān)的資源需要不斷地改革和優(yōu)化政府。改善政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)，應(yīng)把握好由上而下的政府分權(quán)和集權(quán)的力度，從政策和法律方面去約束政府的行為，使政府從管理方面慢慢地走向服務(wù)，從全能慢慢走向有限，從根本上去克服各個行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)所存在的弊端。

六、結(jié)論

河北省是一個與京津相依相存的生態(tài)系統(tǒng)，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及優(yōu)化，很大程度上需要依靠生態(tài)支撐。如果不把生態(tài)與發(fā)展充分結(jié)合起來，那么河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同樣不會是長久的?，F(xiàn)在京津冀已經(jīng)開始著重于生態(tài)環(huán)境的改善，這需要幾代人一起努力，在治的同時，也要有防的手段，對污染環(huán)境的生產(chǎn)模式說不，這樣才能對山林田湖海進(jìn)行綜合治理，讓河北重見藍(lán)天白云。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint