李蘋(píng)繡

[摘 要] 近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，國(guó)務(wù)院提出了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，走以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量保障，是符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。佛山市是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，也是重要的制造業(yè)中心，外來(lái)務(wù)工人員眾多。佛山市在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中要合理處理好失地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員的問(wèn)題。保障他們的物權(quán)及人權(quán)。個(gè)人、企業(yè)以及政府應(yīng)加快提供相應(yīng)的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成本。

[關(guān)鍵詞] 佛山;以人為核心;新城鎮(zhèn)化建設(shè);路徑研究

[中圖分類(lèi)號(hào)] F27.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

黨的“十八大”提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，確立了新型城鎮(zhèn)化為我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展方向。2014年，國(guó)務(wù)院所發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和中共中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神等都明確指出，未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是注重發(fā)展質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

一、以人為核心的新城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

1.城市發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求

城鎮(zhèn)化是伴隨人類(lèi)工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚的歷史過(guò)程，是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的客觀趨勢(shì)。人類(lèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程到今天已有百年甚至上千年的歷史了，歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化基本發(fā)展到了后期階段。對(duì)照發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和歷程，可以看出，我國(guó)的城鎮(zhèn)化之路已經(jīng)走過(guò)了發(fā)展的初級(jí)階段，已經(jīng)不可能再走粗放發(fā)展的路子，也不能靠行政命令，大干快上，必須是堅(jiān)持以人為本，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，走以人的發(fā)展為中心，因地制宜，生態(tài)良好、體現(xiàn)文化、合理規(guī)劃的城鎮(zhèn)化道路。以人為核心的城鎮(zhèn)化，是城市發(fā)展客觀理論基于我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的內(nèi)在要求。

2.以人為核心是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的保障

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率平均是以每年1.02%的速度在增長(zhǎng)，尤其是2000年至今年均城鎮(zhèn)化率達(dá)到了每年1.3%[1]。但是由于最近十年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力年齡段的人口是呈下降趨勢(shì)的，所以在2014年4月出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中就提出在接下來(lái)的六年全國(guó)年均城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)率要降低到0.9%[2]。這決定了未來(lái)幾年里我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)在質(zhì)量的提升，而不在速度的提升。而要想保障城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，那就必須要提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體——“人”的質(zhì)量。以人為本，提升“非市民”城市勞動(dòng)就業(yè)能力，保障“非市民”全面參與城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納和文化交融。以人為核心，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的保障。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的必然選擇

在我國(guó)近些年高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，尤其是在制造業(yè)發(fā)達(dá)的廣東省。隨著社會(huì)的發(fā)展，在這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中也不斷出現(xiàn)了很多新的變化。當(dāng)前，其中很多進(jìn)城務(wù)工人員都是80后、90后，他們與70后、60后相比較而言文化程度相對(duì)較高，精神文化層次方面的追求要高于上一輩人，但吃苦耐勞方面相對(duì)較弱，并且他們大多數(shù)都更喜歡城市的生活不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，有非常強(qiáng)烈的真正融入城市生活的意愿。這也是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中人口方面非常重要的一個(gè)變化，它推動(dòng)著我省城鎮(zhèn)化建設(shè)前進(jìn)的方向必須要以人為本，要把工作重心放在為這些已經(jīng)變化了的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市生活，公平公正的享受城鎮(zhèn)化公共資源與社會(huì)福利提供保障。

二、佛山以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑

佛山市位于廣東省中部，是廣東省乃至全國(guó)最重要的制造業(yè)中心之一。根據(jù)佛山市統(tǒng)計(jì)年報(bào)截止2013年底，全市常住人口為729.57萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口為381.61萬(wàn)，戶(hù)籍人口僅為常住人口的52.3%[3]。由于其是制造業(yè)集中的地區(qū)，非戶(hù)籍人口多數(shù)集中在制造業(yè)中的外來(lái)務(wù)工人員。此外，佛山也是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，歷史文化特色濃厚。她不但是粵劇的發(fā)源地，也是廣府文化的發(fā)源地和興盛地之一[4]。

走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑必須要因地制宜，結(jié)合佛山市本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r等方面的實(shí)際情況。在佛山市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“人的城鎮(zhèn)化”應(yīng)該劃分為外來(lái)務(wù)工人員與本地失去土地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口兩大主體。這兩類(lèi)人在在城市生活中的訴求是不一樣的。由此，佛山以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑應(yīng)該充分體現(xiàn)人性化，量體裁衣，在推行外來(lái)務(wù)工人員與本地失去土地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這兩類(lèi)人的城鎮(zhèn)化道路工作重點(diǎn)要有所區(qū)別，具體如圖1所示。

推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)圖

1.對(duì)于佛山市郊等地的失地農(nóng)民而言

對(duì)于佛山市郊等地的失地農(nóng)民，他們?cè)诔擎?zhèn)化過(guò)程中的訴求主要是集中在拆遷補(bǔ)償、保障住房、城市就業(yè)能力以及廣府文化傳統(tǒng)的傳承等這四個(gè)方面。在拆遷補(bǔ)償方面在注重物權(quán)以及人權(quán)的尊重和保障;保障住房方面，佛山的安居房、公租房等保障性住房的覆蓋率是相對(duì)較低的，這將是未來(lái)幾年工作的一個(gè)重難點(diǎn);城市就業(yè)能力方面，可以積極與佛山市的職業(yè)技術(shù)院校等開(kāi)展項(xiàng)目合作，為這些群眾提供職業(yè)技能培訓(xùn)等;有關(guān)傳統(tǒng)文化的保存問(wèn)題，這也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中體現(xiàn)地方特色的地方之一，政府要加強(qiáng)對(duì)廣府文化傳統(tǒng)習(xí)俗的發(fā)掘與流傳方面的投入與管理。

2.對(duì)于佛山外來(lái)務(wù)工人員而言

而對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員，他們?cè)诔擎?zhèn)化過(guò)程中的訴求要是集中在子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶(hù)籍制度以及文化娛樂(lè)生活的豐富這四個(gè)方面。在外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題方面，要繼續(xù)深化借讀政策的改革;醫(yī)療以及養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，不但需要政府的重視也需要企業(yè)的積極參與和配合;戶(hù)籍制度方面，佛山市是較早推行積分入戶(hù)政策的地區(qū)，也取得了一定的成效，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上要進(jìn)一步貫徹該制度，同時(shí)注重該政策的宣傳和推廣工作;而外來(lái)務(wù)工人員的文化與娛樂(lè)生活與外來(lái)務(wù)工人員幸福感和城市歸屬感息息相關(guān)，要提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，政府就要在保障外來(lái)工均等享受城市公共文化與娛樂(lè)設(shè)施方面提供保障。

三、以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)的公共成本

在推行以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，個(gè)人、企業(yè)以及政府三個(gè)主體都要投入一定的成本。就個(gè)人方面而言，主要需要承擔(dān)在城市定居生活費(fèi)用;就企業(yè)方面來(lái)說(shuō)，其所需要提供的就是穩(wěn)定的工作條件以及各項(xiàng)的福利支出，這些成本較為重要但相對(duì)較少;而政府部門(mén)的投入主要集中在提供各項(xiàng)公共服務(wù)的成本，如提供公共基礎(chǔ)設(shè)施及各種社會(huì)保障的費(fèi)用。有關(guān)研究人員就把政府需要承擔(dān)的成本劃分為了六個(gè)部分，其中包括有：保障性住房成本、養(yǎng)老保險(xiǎn)成本、醫(yī)療保障成本、社會(huì)公共管理費(fèi)用、其他社會(huì)保障費(fèi)用以及農(nóng)民工隨遷子女教育成本[5]。

而政府所需要承擔(dān)的公共成本的金額到底是多少，近年也有較多的專(zhuān)家和學(xué)者進(jìn)行了測(cè)算。根據(jù)2013年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的測(cè)算發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，平均一個(gè)“非市民”在市民化過(guò)程中的公共成本為8萬(wàn)元[6]。而在2005年，根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的測(cè)算，平均一個(gè)“非市民”在市民化過(guò)程中，需要“公共支付成本”僅僅約為1.5萬(wàn)元[7]。由此也可見(jiàn)，隨著社會(huì)城市生活水平的不斷提高，物價(jià)等原因，推進(jìn)人為本的公共服務(wù)的成本也是不斷提高的。

四、結(jié)語(yǔ)

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是城市發(fā)展規(guī)律的的內(nèi)在要求，也是我國(guó)當(dāng)前城市化發(fā)展現(xiàn)狀的必然選擇。隨著社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化過(guò)程的成本也是不斷提高的。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)要因地制宜，具體問(wèn)題具體分析。在“人的城鎮(zhèn)化”過(guò)程中要根據(jù)的外來(lái)務(wù)工人員與本地失去土地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口兩大主體的不同訴求去量體裁衣的解決問(wèn)題。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]張桂文.中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“農(nóng)村病”和“城市病”及其治理[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（3）

[2]國(guó)務(wù)院.國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）[R].2014

[3]佛山市統(tǒng)計(jì)局.2013年佛山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2013

[4]百度百科.[J].佛山，2013

[5]中國(guó)科學(xué)院.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告[R].2005

[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint