王 隴，王學(xué)鋒，孫 豐（上海海事大學(xué)，上海 201306）

0 引 言

紐約新澤西港是美國最大的汽車進(jìn)出口港口之一，2012年紐約新澤西港汽車進(jìn)口貿(mào)易額為404 975輛，比2011年增長11.1%，出口貿(mào)易額為302 441輛，比2011年增長6.8%，汽車總貿(mào)易額為707 416輛，比2011年增長9.2%。紐約自貿(mào)區(qū)的倒置關(guān)稅、無關(guān)稅出口等一系列政策吸引汽車制造商在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立工廠，從事組裝和生產(chǎn)汽車，對于美國消費市場來說，這樣更能滿足紐約新澤西地區(qū)以及內(nèi)陸地區(qū)日益增長的汽車需求量；對于汽車制造商來說，這樣能貼近美國的消費市場。在紐約自貿(mào)區(qū)背景下，汽車貿(mào)易增速之快引人深思，如何為數(shù)量如此龐大的汽車提供物流服務(wù)值得我們探索和研究。本文旨在探索和研究紐約自貿(mào)區(qū)的汽車物流服務(wù)模式，希望對中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)背景下的汽車物流有所借鑒。

1 美國紐約自貿(mào)區(qū)概況

1.1 紐約新澤西港概況

紐約新澤西港是全美第三大港，也是東海岸第一大港，地理位置優(yōu)越，是美國最大的汽車進(jìn)出口港口之一。紐約新澤西地區(qū)位于人口稠密且富裕的波士頓與華盛頓特區(qū)走廊中間，在紐約新澤西港海運碼頭250英里車程范圍內(nèi)包含了全美超過21%的零售市場1。

紐約新澤西港務(wù)局既是一個政府機(jī)構(gòu)，又是一個公共機(jī)構(gòu)，是兩州共有的Bi-state Agency2。紐約新澤西港務(wù)局于1921年4月30日經(jīng)美國國會批準(zhǔn)，由紐約州和新澤西州政府依據(jù)州際協(xié)議聯(lián)合創(chuàng)建，最初命名為紐約港務(wù)局（Port Authority of New York）。根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，港務(wù)局的管轄范圍是以自由女神像為中心，半徑約為25英里，共約1 500平方英里的“紐約港域”（Port of New York District）2，管轄范圍如圖1.1所示。1972年正式更名為紐約新澤西港務(wù)局（Port Authority of New York and New Jersey）。

1.2 紐約自貿(mào)區(qū)建立的原因及概況

1930年6月17日，為了應(yīng)對美國經(jīng)濟(jì)大蕭條，美國總統(tǒng)胡佛簽署了《霍利-斯穆特關(guān)稅法》（The Smoot-Hawley Tariff Act），提高了75種農(nóng)產(chǎn)品和925種工業(yè)品的關(guān)稅率，平均稅率由33%提高到53.2%4?！赌绿亍衾P(guān)稅法案》初衷在于提高美國關(guān)稅稅率，增加美國政府財政收入，從而保護(hù)美國本土經(jīng)濟(jì)。然而，這一法案出臺后，許多國家對美國采取了報復(fù)性關(guān)稅措施，加劇了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1934年，為了使美國走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深淵。美國總統(tǒng)羅斯福簽署了兩個法案：一個是《互惠貿(mào)易協(xié)定法》（The Reciprocal Trade Agreement Act of 1934），美國國會正式授權(quán)總統(tǒng)，使其有權(quán)通過雙邊貿(mào)易談判的方式達(dá)成互相減讓關(guān)稅的雙邊貿(mào)易協(xié)定5；另一個是《對外貿(mào)易區(qū)法案》（FTZ Act—19 U.S.C.81a—81u）6。該法案旨在改善美國與世界其他各國的進(jìn)出口貿(mào)易，從而加快走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影。

1936年，在這樣的經(jīng)濟(jì)背景和法律背景下，美國紐約市率先建立1號紐約（NEW YORK）自貿(mào)區(qū)。1號自貿(mào)區(qū)位于紐約市的布魯克林區(qū)（Brooklyn），其管理者是紐約市（City of New York），由于歷史條件的限制和管理不善，1號自貿(mào)區(qū)分區(qū)內(nèi)已經(jīng)沒有公司7。雖然從廣義上說，紐約自貿(mào)區(qū)內(nèi)包括三個自貿(mào)區(qū)8，但在更狹義的范疇上，紐約自貿(mào)區(qū)指的是49號自貿(mào)區(qū)，本文所研究的紐約自貿(mào)區(qū)是狹義的，即49號自貿(mào)區(qū)。

49號自貿(mào)區(qū)由通用區(qū)（general-purpose zone）和分區(qū)（subzone）兩大類型區(qū)域構(gòu)成。通用區(qū)一般設(shè)在離海關(guān)入境口岸60英里的范圍內(nèi)，通用區(qū)內(nèi)的主要活動是倉儲、檢查、配送，而像加工處理和制造等活動則需要得到自貿(mào)區(qū)委員會的特殊批準(zhǔn)；在法律層面上說，分區(qū)和通用區(qū)很相似，但分區(qū)內(nèi)主要從事的是私人企業(yè)的制造活動9。49號自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)包括汽車進(jìn)口商、汽車加工商、多用途倉庫運營商和冷凍濃縮橙汁進(jìn)口商；分區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)、制藥業(yè)、石油產(chǎn)品、特種化學(xué)品、香水和手表進(jìn)口商分銷商10。49號自貿(mào)區(qū)的通用區(qū)共占地4 449.6英畝，由12個部分組成，分區(qū)由11個部分組成。通用區(qū)和分區(qū)的地理分布如圖1.2和1.3所示。

圖1.1 紐約新澤西港務(wù)區(qū)管轄范圍3

圖1.2 通用區(qū)地理分布11

圖1.3 分區(qū)地理分布12

1.3 紐約自貿(mào)區(qū)的政策

紐約自貿(mào)區(qū)提供21條優(yōu)惠政策，具體如表1.1所示。

綜上可以看出，紐約自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立工廠，將進(jìn)口的材料在區(qū)內(nèi)進(jìn)行加工制造，可以享受減免稅收、降低其通過海關(guān)所需要的時間、文件手續(xù)和相應(yīng)的費用等政策優(yōu)惠，將成品出口海外或進(jìn)入美國的內(nèi)陸市場。與此同時，自貿(mào)區(qū)內(nèi)由于加工制造消耗的商品和生產(chǎn)廢品都可以結(jié)合自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策得到稅務(wù)減免。

2 紐約自貿(mào)區(qū)的汽車物流服務(wù)模式

2.1 紐約自貿(mào)區(qū)的汽車需求分析

紐約新澤西港是美國最大的汽車進(jìn)出口港口之一，2012年紐約新澤西港汽車進(jìn)口貿(mào)易額為404 975輛，比2011年增長11.1%，出口貿(mào)易額為302 441輛，比2011年增長6.8%，汽車總貿(mào)易額為707 416輛，比2011年增長9.2%。2003到2012年汽車貿(mào)易額具體如圖2.1所示。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，如果排除2008年金融危機(jī)的影響，汽車出口量與汽車進(jìn)口量的差距大體上逐年縮短，原因之一是紐約自貿(mào)區(qū)內(nèi)汽車加工制造的優(yōu)勢開始顯現(xiàn)：汽車制造商在紐約自貿(mào)區(qū)建立工廠，從事組裝生產(chǎn)汽車，由于貼近美國消費市場，生產(chǎn)好的汽車以低關(guān)稅直接通過海關(guān)進(jìn)入美國市場，這大大方便了汽車的進(jìn)口，因此，汽車進(jìn)口量比汽車出口量大得多；隨著紐約自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的汽車不僅滿足了美國的消費市場，而且還有大量的汽車出口海外市場，因此，汽車出口量與汽車進(jìn)口量的差距大體上逐年縮短。

2.2 紐約自貿(mào)區(qū)汽車物流服務(wù)模式產(chǎn)生的原因

汽車制造商在紐約自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)汽車，可以使用來自世界各地更低廉價格的零部件和原材料，從而降低成本，再加上自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，對汽車制造商來說，這使得紐約自貿(mào)區(qū)很有吸引力。早在1985年，美國通用汽車公司就在紐約自貿(mào)區(qū)的分區(qū)49B建立工廠，工廠位于新澤西州的林登（Linden）14。

紐約自貿(mào)區(qū)的倒置關(guān)稅政策是吸引汽車制造商在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立工廠的重要原因，從而形成了自貿(mào)區(qū)獨特的汽車物流服務(wù)模式。雖然無論是運進(jìn)自貿(mào)區(qū)的汽車原材料還是整車都不需要交關(guān)稅，但是通過美國海關(guān)的整車關(guān)稅遠(yuǎn)比汽車零件和原料的關(guān)稅低，這就吸引了汽車制造商在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立工廠生產(chǎn)汽車，并將生產(chǎn)好的汽車以低關(guān)稅進(jìn)入美國內(nèi)陸市場或免關(guān)稅出口海外；隨著經(jīng)濟(jì)全球化，進(jìn)入紐約自貿(mào)區(qū)的汽車零件和原材料來自世界上不同的國家，這些汽車零件和原材料的生產(chǎn)成本相對是最低的。因此，面對美國的消費市場，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)汽車的成本相對要低于在國外生產(chǎn)汽車的成本。

表1.1 紐約自貿(mào)區(qū)21條優(yōu)惠政策

2.3 案例研究：基于自貿(mào)區(qū)的政策

紐約自貿(mào)區(qū)的汽車物流服務(wù)模式基于自貿(mào)區(qū)的政策，具有市場導(dǎo)向、輻射范圍廣、快速通關(guān)的特點。根據(jù)客戶的不同需求，分區(qū)內(nèi)的汽車制造商可以組織運輸自貿(mào)區(qū)內(nèi)的汽車零件和原材料并快速生產(chǎn)出不同型號的車型，從而貼近美國的消費市場；從紐約自貿(mào)區(qū)的地理分布可以發(fā)現(xiàn)，通用區(qū)和分區(qū)都很分散，加上分區(qū)內(nèi)都有工廠，造就了汽車物流服務(wù)模式輻射范圍廣的特點；自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策尤其是延遲繳納關(guān)稅、簡化進(jìn)出口程序的政策使得生產(chǎn)好的汽車可以快速通關(guān)，有利于提高汽車物流的服務(wù)水平，具體流程如圖2.2所示。

圖2.1 紐約新澤西港2003～2012年汽車貿(mào)易額13

圖2.2 紐約自貿(mào)區(qū)汽車進(jìn)出口及加工制造流程圖15

圖中橢圓區(qū)域表示通用區(qū)（general-purpose zone），虛線區(qū)域表示分區(qū)（subzone），藍(lán)色箭號表示汽車零件、原材料和整車的貨物流向。其流程如下：

①運進(jìn)紐約自貿(mào)區(qū)的汽車零件和原料不需要立即繳納進(jìn)口關(guān)稅，根據(jù)通用汽車公司的需求配送或在通用區(qū)倉庫免稅儲存，有利于企業(yè)的現(xiàn)金管理。另外，在一周內(nèi)，通用汽車公司可以24小時無限制先把汽車零件和原材料運到自貿(mào)區(qū)，然后在下一周的周末申報即可。對于每周運進(jìn)的貨物，通用汽車公司只需要支付一次貨物處理費。

②進(jìn)口的汽車零件和原材料免稅運往分區(qū)的汽車工廠從事組裝生產(chǎn)。

③汽車工廠加工制造整車，并且生產(chǎn)過程中消耗的產(chǎn)品不繳納關(guān)稅。

④生產(chǎn)好的汽車由華輪威爾森物流公司的專業(yè)車隊免稅運往通用區(qū)，并在通用區(qū)內(nèi)做好汽車進(jìn)入市場前的準(zhǔn)備工作，包括：汽車質(zhì)量檢查到根據(jù)經(jīng)銷商的要求或當(dāng)?shù)氐囊?guī)定所進(jìn)行的車輛調(diào)試，從汽車脫蠟到調(diào)試、翻新的全過程。

⑤汽車可以由華輪威爾森物流公司的專業(yè)滾裝船隊免稅出口海外，也可以根據(jù)汽車經(jīng)銷商的需求進(jìn)入美國消費市場，汽車運入美國海關(guān)時，自貿(mào)區(qū)運營所產(chǎn)生的人力成本、行政開銷和企業(yè)利潤不需要繳納進(jìn)口關(guān)稅。

⑥汽車由華輪威爾森物流公司的專業(yè)車隊以低關(guān)稅進(jìn)入美國消費市場，并以快速的、成本效益最佳的方式將汽車運至銷售地點。

3 對中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的借鑒

2013年8月22日，國務(wù)院批準(zhǔn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱上海自貿(mào)區(qū)）正式成立。上海自貿(mào)區(qū)建立在傳統(tǒng)保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，包括外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)16。

從國家戰(zhàn)略的角度看，紐約自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)建立的原因是不同的，當(dāng)時的美國主要是為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響而建立自貿(mào)區(qū)，旨在改善美國與世界其他各國的進(jìn)出口貿(mào)易；而中國更多的是為了通過“開放倒逼改革”來更好地深化經(jīng)濟(jì)體制改革。但有一點是相同的：中國和美國都希望通過建立自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)競爭力，這就為對上海自貿(mào)區(qū)的借鑒提供了依據(jù)。

3.1 借鑒紐約自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策

雖然上海的體制決定了上海自貿(mào)區(qū)不會像紐約自貿(mào)區(qū)建立分區(qū)從事汽車制造活動，但是上海自貿(mào)區(qū)可以結(jié)合上海港的特點，充分地考慮和借鑒紐約自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，與此同時，全面地看待這些優(yōu)惠政策給本國汽車產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊，使自貿(mào)區(qū)里的汽車企業(yè)享受簡化進(jìn)出口程序、推遲繳納關(guān)稅、汽車展覽等政策。

3.2 加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)之間的監(jiān)管

政府應(yīng)根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展需要，合理規(guī)劃和建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，使得自貿(mào)區(qū)之間形成一條特殊的免稅運輸通道；同時政府通過制定相關(guān)法律和法規(guī)以及建立監(jiān)管中心加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)之間的監(jiān)管。

3.3 發(fā)展第三方物流企業(yè)的競爭機(jī)制，提高汽車物流企業(yè)信息化水平

政府應(yīng)發(fā)展第三方物流企業(yè)的競爭機(jī)制，這是發(fā)展自貿(mào)區(qū)汽車物流的重要保證。政府可以建立績效評價體系，公平公開地為上海自貿(mào)區(qū)的汽車企業(yè)選擇第三方物流企業(yè)。

注：1 http://www.panynj.gov/port/ftz-site-availability.html。

2 The Public Affairs and Comptroller's departments of The Port Authority of New York and New Jersey.annual-report-2012[R].The Port Authority of New York and New Jersey,2013:1-5。

3資料來源：The Public Affairs and Comptroller's departments of The Port Authority of New York and New Jersey.annual-report-2012[R].The Port Authority of New York and New Jersey,2013。

4阿瑟·林克.1990年以來的美國史（中冊）[M].北京，中國社會科學(xué)出版社，1983。

5吳民平.美國337條款法律研究[D].華東政法大學(xué)，2008。

6在美國，自貿(mào)區(qū)稱作Foreign Trade Zone（對外貿(mào)易區(qū)），參見：http://enforcement.trade.gov/ftzpage/19uscftz/ch1a.html。

7具體參見：http://enforcement.trade.gov/Ftzpage/letters/ftzlist-map.html#new york。

8三個自貿(mào)區(qū)：1號自貿(mào)區(qū)、49號紐瓦克/伊麗莎白（NEWARK/ELIZABETH）自貿(mào)區(qū)和111號約翰·菲茨杰拉德·肯尼迪（JFK）國際機(jī)場自貿(mào)區(qū)。其中，111號自貿(mào)區(qū)成立于1984年，位于紐約市的皇后區(qū)（Queens），其管理者是紐約市（City of New York）；49號自貿(mào)區(qū)成立于1979年，是美國第49個自貿(mào)區(qū)，主要位于新澤西州，其管理者并非新澤西政府，而是紐約新澤西港務(wù)局。

9 Shavin Malhotra.Free Trade Zones:Characteristics and Tenant Behaviour[D].Carleton University,2007:138。

10 http://www.panynj.gov/port/ftz-advantage.html。

11資料來源：http://www.panynj.gov/port/ftz-49.html。

12資料來源：http://www.panynj.gov/port/ftz-subzones.html。

13資料來源：Port Authority of NY&NJ.Trade Stats Charts（2003-2012）[R].The Port Authority of New York and New Jersey,2013。

14 參見：http://enforcement.trade.gov/ftzpage/1-50.html。

15資料來源：作者研究成果。

16 Zheng Wan,Yang Zhang,Xuefeng Wang,et al.Policy and politics behind Shanghai's Free Trade Zone Program[J].Journal of Transport Geography,2013:3-4。

[1]Port Authority of NY&NJ.Overview of Facilities and Services[EB/OL].(2013-12-07)[2014-10-15].http://www.panynj.gov/about/facilities-services.html.

[2]Port Authority of NY&NJ.The FTZ Advantage at the Port of New York and New Jersey[EB/OL].(2013-12-07)[2014-12-15].http://www.panynj.gov/port/ftz-advantage.html.

[3]Port Authority of NY&NJ.FTZ Facts and Features[EB/OL].(2013-12-07)[2014-10-15].http://www.panynj.gov/port/ftz-factsfeatures.html.